Постановление от 31.10.2013 г № 3396
Об утверждении муниципальной программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе» на 2014 — 2016 годы
Об утверждении муниципальной программы
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Озерском городском округе" на 2014 - 2016 годы
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", постановлением администрации Озерского городского округа от 16.08.2013 N 2476 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Озерского городского округа, их формировании и реализации"
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2014 - 2016 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
3.С момента вступления в силу настоящего постановления считать утратившим силу постановление от 21.09.2010 N 3358 "Об утверждении целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе Челябинской области" на 2011 год и на среднесрочный период до 2013 года" (с изменениями от 30.11.2012 N 3777 ).
4.Опубликовать настоящее постановление в печатном издании "Ведомости органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Озерского городского округа Черкасова В.В.
Глава администрации
Озерского городского округа
Челябинской области
П.Ю.КАЧАН
Муниципальная программа
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Озерском городском округе" на 2014 - 2016 годы
ПАСПОРТ
| Наименование муниципальной программы | "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа, муниципальная программа) |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы (подпрограммы) | Управление по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа |
| Подпрограммы муниципальной программы | Нет |
| Цель (цели) муниципальной программы (подпрограммы) | Повышение безопасности жизнедеятельности населения Озерского городского округа при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение ущерба, наносимого экономике и населению Озерского городского округа чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; повышение эффективности системы управления в чрезвычайных ситуациях различного характера |
| Задачи муниципальной программы (подпрограммы) | 1. Повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций. 2. Своевременное информирование населения о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принятых мерах. 3. Совершенствование системы подготовки и обучения населения способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера. 4. Развитие системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера. 5. Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы (подпрограммы) | Обеспеченность ЕДДС от норм положенности (согласно концепции развития ЕДДС) информационным телекоммутационным оборудованием, каналами связи; количество подвижных пунктов управления для работы органов управления округа на месте ЧС; обеспеченность средствами индивидуальной защиты органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений от общего их числа; количество единиц приобретенного учебного оборудования для учебных классов структурного подразделения МУ "ПСС" (Курсы ГО); количество изданных памяток (буклетов), размещенных информационных баннеров; количество средств связи для оборудования ЗПУ органов управления округа; количество разработанных паспортов безопасности территории Озерского городского округа; количество разработанных проектов на реконструкцию системы централизованного оповещения округа; охват населенных пунктов округа системой централизованного оповещения |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы (подпрограммы) | 2014 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы (подпрограммы) | Общий объем финансирования Программы - 6000,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2000,00 тыс. руб. 2015 год - 2000,00 тыс. руб. 2016 год - 2000,00 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет Озерского городского округа |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы) | Реализация Программы позволит: обеспечить 100 % охват системой централизованного оповещения всех населенных пунктов округа; приобрести учебное оборудование для учебных классов структурного подразделения МУ "ПСС" (Курсы ГО) в количестве 4 единиц; издать памятки (буклеты), информационные баннеры по 25 единиц в год в 2015 - 2016 гг.; приобрести один подвижной пункт управления для работы органов управления округа на месте ЧС; обеспечить ЕДДС до 50 % от норм положенности (согласно концепции развития ЕДДС) информационным, телекоммутационным оборудованием, каналами связи; обеспечить на 45,8 % средствами индивидуальной защиты органов дыхания органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения от общего их числа; приобрести два средства связи для оборудования ЗПУ органов управления округа; разработать паспорт безопасности территории Озерского городского округа; разработать проект на реконструкцию системы централизованного оповещения округа |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На территории Озерского городского округа, как и на территории Челябинской области в целом, сохраняется высокий уровень угрозы возникновения и развития чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.
Всего на территории Озерского городского округа размещено 40 опасных производственных объектов, в том числе пожароопасных и взрывоопасных объектов, гидротехнических сооружений.
На территории округа действуют два радиационно-опасных объекта:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Южно-уральский институт биофизики" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Маяк".
ФГУП "ПО "Маяк" - предприятие радиохимического производства, осуществляющее переработку облученного ядерного топлива и хранение радиоактивных отходов.
Удаленность объектов ФГУП "ПО "Маяк" от жилого сектора: города Озерск - 7 км, пос. Метлино - 5 км и пос. Новогорный - 3 км, пос. Татыш - менее 1 км.
На территории Озерского городского округа размещены 7 химически опасных объектов. Основные запасы химически опасных веществ составляют: хлор, аммиак, различные кислоты, часть которых транспортируется по железной дороге.
Цех водоснабжения муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства имеет 4 степень химической опасности. В помещении хлораторной, являющейся складом, одновременно может находиться до 14 тонн хлора. Хлор хранится в баллонах по 50 кг. К месту хранения хлор перевозится на оборудованных грузовых автомашинах. В технологическом процессе одновременно задействовано 6 баллонов хлора.
Водоочистные сооружения поселка N 2 обслуживаются заводом 20 ФГУП "ПО "Маяк". В помещении хлораторной одновременно может находиться до 7 баллонов хлора по 50 кг. На очистные сооружения хлор перевозится на оборудованных грузовых автомашинах.
Филиалом АТЭЦ ОАО "Фортум" (пос. Новогорный) в технологическом процессе используется:
Аммиачная вода (20 % раствор аммиака), максимально возможный запас которой составляет 152 т. Аммиачная вода очень нестойкая, из нее легко испаряется аммиак. Аммиак относится к числу пожаро- и взрывоопасных газов. При полном отсутствии цвета он обладает ярко выраженным резким запахом. Действие аммиака на дыхательные пути настолько сильно, что он может вызывать отек легких, приступы удушья. Кроме того, этот газ оказывает нервнопаралитическое действие, вызывает ожоги и обморожения.
Концентрированная серная кислота - максимально возможный запас которой составляет до 300 т, ежемесячное потребление порядка 25 т. Серная кислота технически часто загрязнена мышьяком, поэтому при воздействии ее на металлы возможно образование сильно ядовитого газа - мышьякового водорода с характерным чесночным запахом.
Гидразингидрат - максимально возможный запас 30 % раствора составляет до 5 тонн, пожароопасен, в смеси с чистым кислородом - взрывоопасен.
Перевозка аварийно химически опасных веществ осуществляется от ст. Бижеляк на филиал АТЭЦ ОАО "Фортум" по железной дороге, проходящей через жилую зону пос. Новогорный.
Анализ показал, что на территории округа на потенциально опасных объектах, на которых используются, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, химически опасные вещества, аварий техногенного характера за период с 2010 по 2012 и 9 месяцев 2013 года не произошло, но возможность возникновения таких аварий существует. Необходимо в полной мере обеспечить комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Серьезную угрозу для населения и территории округа представляют природные явления цикличного характера: лесные пожары и сезонное увеличение активности клещей, переносящих вирусные клещевые инфекции.
В паспорте безопасности территории Озерского городского округа необходимо определить показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценить их возможные последствия, проанализировать деятельность органов местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработать мероприятия по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В рамках обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Озерского городского округа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечить органы управления округа и муниципальные предприятия и учреждения средствами индивидуальной защиты (СИЗ). По состоянию на 01.10.2012 на складах гражданской обороны имеется 3050 противогазов, что составляет 40,6 % от расчетной потребности.
Для обновления и увеличения обеспечения средствами индивидуальной защиты запланированы денежные средства на приобретение указанных средств.
Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.
Органом повседневного управления по предупреждению и ликвидации аварий на системах жизнеобеспечения населения, ЧС на территории Озерского городского округа является единая дежурно-диспетчерская служба Озерского городского округа (далее - ЕДДС). В целях повышения эффективности работы ЕДДС необходимо совершенствование материальной базы службы за счет приобретения информационного, телекоммутационного оборудования.
Озерск является категорированным городом по гражданской обороне (далее - ГО). Для обеспечения управления системой ГО силами Озерского городского звена Челябинской областной подсистемы Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Российской Федерации (далее - РСЧС) необходимо иметь загородный и подвижный пункты органов управления округа, оборудованные всем необходимым.
Для последовательного и планомерного решения задач и полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций разработана настоящая Программа.
К основным рискам реализации Программы относятся:
1.Финансово-экономические риски, связанные с возможным недофинансированием или несвоевременным финансированием мероприятий Программы из бюджета округа.
2.Нормативно-правовые риски, связанные с непринятием или несвоевременным принятием необходимых нормативных правовых актов, внесением изменений в федеральное законодательство, влияющих на мероприятия Программы.
3.Непредвиденные риски, причинами которых и могут стать кризисные явления в экономике, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, которые могут привести к ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению доходов, поступающих в бюджет округа, и к необходимости концентрации средств бюджета округа на преодоление последствий данных процессов.
4.Организационные и управленческие риски, которые могут возникнуть по причине недостаточной проработки вопросов, решаемых в рамках Программы.
Для предотвращения и минимизации рисков предусмотрен мониторинг хода реализации мероприятий Программы, что позволит своевременно принимать управленческие решения в отношении повышения эффективности использования средств и ресурсов программы.
2.Основные цели и задачи муниципальной программы
Основными целями Программы являются:
1.Повышение безопасности жизнедеятельности населения Озерского городского округа при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Сокращение ущерба, наносимого экономике и населению Озерского городского округа чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
3.Повышение эффективности системы управления в чрезвычайных ситуациях различного характера.
Основными задачами Программы являются:
1.Повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций.
2.Своевременное информирование населения о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принятых мерах.
3.Совершенствование системы подготовки и обучения населения способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера.
4.Развитие системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера.
5.Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты.
3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Программа реализуется в течение 2014 - 2016 годов. Выделение этапов Программы не предусмотрено.
4.Система мероприятий муниципальной программы
Программные мероприятия с указанием информации о необходимых для их реализации ресурсах и сроках представлены в приложении N 1 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования Программы из средств бюджета Озерского городского округа составляет 6000,00 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 2000,00 тыс. руб.;
2015 год - 2000,00 тыс. руб.;
2016 год - 2000,00 тыс. руб.
6.Организация управления и механизмы реализации муниципальной программы
Организация управления и механизм реализации Программы осуществляются в соответствии с постановлением администрации Озерского городского округа от 16.08.2013 N 2476 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Озерского городского округа, их формировании и реализации".
Управление реализацией Программы осуществляет Управление по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа, которое выполняет следующие функции:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы;
осуществляет планирование и мониторинг реализации мероприятий программы;
несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
в установленном порядке готовит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, в том числе на очередной финансовый год и плановый период;
представляет запрашиваемые сведения о ходе реализации Программы;
проводит оценку эффективности реализации мероприятий Программы;
осуществляет в установленные сроки ведение отчетности по реализации Программы.
Ответственный исполнитель представляет в Управление экономики администрации Озерского городского округа (далее - Управление экономики) отчетность о реализации Программы:
по итогам 1 квартала - в срок до 15 апреля отчетного года;
по итогам 1 полугодия - в срок до 15 июля отчетного года;
по итогам 9 месяцев - в срок до 15 октября отчетного года;
по итогам года - в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Представляемая отчетность содержит:
1.Отчет (за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев или годовой) о реализации Программы, согласованный с Управлением по финансам.
2.Подробную пояснительную записку, содержащую:
1) по итогам реализации Программы за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев - анализ исполнения Программы с указанием причин отклонений от плана и анализа факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
2) по итогам реализации Программы за год:
сведения об основных результатах реализации Программы за отчетный год;
сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателях Программы за отчетный год;
анализ исполнения Программы с указанием причин отклонений от плана и анализа факторов, повлиявших на ход реализации Программы.
Контроль за ходом реализации программы может осуществляться в процессе проверок, проводимых контрольно-ревизионным отделом администрации округа.
7.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается:
повысить безопасность жизнедеятельности населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
сократить ущерб, наносимый экономике и населению чрезвычайными ситуациями;
повысить эффективность системы управления в чрезвычайных ситуациях.
Реализация Программы позволит:
обеспечить 100 % охват системой централизованного оповещения всех населенных пунктов округа;
издать памятки (буклеты), информационные баннеры по 25 единиц в год в 2015 - 2016 гг.;
приобрести учебное оборудование для учебных классов структурного подразделения МУ "ПСС" (Курсы ГО) в количестве 4 единиц;
обеспечить ЕДДС до 50 % от норм положенности (согласно концепции развития ЕДДС) информационным, телекоммутационным оборудованием, каналами связи;
приобрести один подвижной пункт управления для работы органов управления округа на месте ЧС;
обеспечить на 45,8 % средствами индивидуальной защиты органов дыхания органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения от общего их числа;
приобрести два средства связи для оборудования ЗПУ органов управления округа;
разработать паспорт безопасности территории Озерского городского округа;
разработать проект на реконструкцию системы централизованного оповещения округа.
8.Методика оценки эффективности муниципальной программы
Оценка эффективности Программы осуществляется в процессе (ежегодно) и по итогам ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются постановлением администрации округа.
Начальник Управления
по делам ГО и ЧС
администрации
Озерского городского округа
Челябинской области
В.В.ЧУДОВ
Приложения
2013-10-31 Приложение к Постановлению от 31 октября 2013 года № 3396