Постановление от 22.10.2013 г № 341-П
О государственной программе Челябинской области «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2014 год
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2014 год.
2.Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области" на 2010 - 2014 годы" (Южноуральская панорама, 16 февраля 2010 г., N 37, спецвыпуск N 11);
2) постановление Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 210-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 11 августа 2011 г., N 198, спецвыпуск N 52);
3) постановление Правительства Челябинской области от 02.11.2011 г. N 383-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 22 ноября 2011 г., N 281 - 282);
4) постановление Правительства Челябинской области от 14.12.2011 г. N 450-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 24 декабря 2011 г., N 311, спецвыпуск N 70);
5) постановление Правительства Челябинской области от 27.09.2012 г. N 520-11-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 22 ноября 2012 г., N 178);
6) постановление Правительства Челябинской области от 08.04.2013 г. N 132-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 18 апреля 2013 г., N 57, спецвыпуск N 14);
7) постановление Правительства Челябинской области от 04.07.2013 г. N 128-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 16 июля 2013 г., N 106);
8) постановление Правительства Челябинской области от 01.08.2013 г. N 190-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.01.2010 г. N 6-П" (Южноуральская панорама, 17 августа 2013 г., N 122).
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Государственная программа
Челябинской области "Поддержка и развитие дошкольного
образования в Челябинской области" на 2014 год
Паспорт
государственной программы Челябинской области
"Поддержка и развитие дошкольного образования
в Челябинской области" на 2014 год
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство образования и науки Челябинской области |
| Соисполнители государственной программы | - | органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию); Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области |
| Основная цель государственной программы | - | обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области |
| Основные задачи государственной программы | - | удовлетворение потребности населения Челябинской области в услугах организаций системы дошкольного образования; |
| поддержка достигнутого уровня развития системы дошкольного образования | ||
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | охват детей 1 - 7 лет дошкольным образованием; |
| количество детей, дополнительно привлеченных в систему дошкольного образования; | ||
| количество зданий, возвращенных в систему дошкольного образования | ||
| Этапы и сроки реализации государственной программы | - | срок реализации государственной программы - 2014 год. Реализация государственной программы осуществляется в один этап. |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | общие затраты на реализацию государственной программы - 1808610,4 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1466273,25 тыс. рублей, которые в соответствии с Указаниями о порядке применение бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", отражаются в областном бюджете на 2014 год по уникальному коду бюджетной классификации 0701 4365059 500; из областного бюджета - 202532,0 тыс. рублей; из местных бюджетов - 139805,15 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | реализация мероприятии государственной программы должна обеспечить к 2015 году: дополнительное привлечение в систему дошкольного образования 3150 детей; поддержание охвата детей 1 - 7 лет дошкольным образованием на уровне не ниже 77,6 процента; возврат в систему дошкольного образования 7 зданий, используемых не по назначению |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
По состоянию на 1 января 2013 года в Челябинской области функционируют 1526 дошкольных образовательных организаций, которые посещают 199808 детей в возрасте от 1 года до 7 лет.
Показатели рождаемости и численности детей 1 - 7 лет в Челябинской области увеличиваются, темпы прироста потенциального контингента воспитанников дошкольных образовательных организаций составляют 3,5 - 4,8 процента ежегодно:
| Год | 2010 | 2011 | 2012 |
| всего родившихся (количество человек) | 46612 | 47437 | 50014 |
| прирост численности детей от 1 года до 7 лет (количество человек) | 8645 | 8490 | 11451 |
| темпы прироста численности детей (процентов) | 3,5 | 3,5 | 4,8 |
| увеличение мощности сети организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования (количество дополнительно открытых мест) | 3327 | 7919 | 6270 |
При этом темпы увеличения мощности сети дошкольных образовательных организаций не соответствуют темпам увеличения численности детей от 1 года до 7 лет. Мест в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Челябинской области, открывается в два раза меньше, чем требуется для сохранения достигнутого уровня охвата детей дошкольным образованием.
Значение показателя "охват детей дошкольным образованием" между муниципальными образованиями Челябинской области имеет большой разброс: минимальный - 57,8 процента (Аргаяшский муниципальный район), максимальный - 98,7 процента (Снежинский городской округ).
Очередь на устройство детей в дошкольные образовательные организации составляет 67,3 тысячи человек, в том числе дети до 1,5 года - 37,9 тысячи человек; от 1,5 года до 3 лет - 26,2 тысячи человек, от 3 до 7 лет - 3,2 тысячи человек. При этом в 37 процентах муниципальных образований Челябинской области очередей в дошкольные образовательные организации нет. В пяти из них охват детей от 1 года до 7 лет дошкольным образованием составляет 90 - 98 процентов. В 40 процентах муниципальных образований Челябинской области время ожидания места в дошкольной образовательной организации составляет два года. В 23 процентах муниципальных образований Челябинской области время ожидания в общей очереди на устройство детей в дошкольные образовательные организации составляет три - четыре года.
Самый острый дефицит мест отмечается в городах Копейск, Чебаркуль, Челябинск, Миасс, в Ашинском, Еманжелинском, Коркинском, Сосновском, Карталинском муниципальных районах.
В соответствии с прогнозом рождаемости потребность в местах в дошкольные образовательные организации в ближайшие годы продолжит нарастать во всех муниципальных образованиях Челябинской области, что необходимо учитывать при планировании мероприятий по развитию сети дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования.
Прогноз потребности в дополнительных местах
в дошкольных образовательных организациях до 2018 года
(нарастающим итогом) в соответствии с прогнозом изменения
численности детей от 1 года до 7 лет в Челябинской области
| Год | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| Количество детей от 1 года до 7 лет (человек) | 10098 | 3261 | 12339 | 20875 | 31659 | 33080 | 32766 |
Наряду с этим при планировании развития сети дошкольных образовательных организаций также должно учитываться и снижение численности детей дошкольного возраста в отдаленной перспективе. Поэтому продолжают оставаться актуальными задачи оптимизации и рационального использования помещений действующих дошкольных образовательных организаций, открытия дошкольных отделений и групп на базе общеобразовательных организаций. При этом должна сохраниться возможность при необходимости быстро и с минимальными затратами трансформировать дошкольные группы в классы для предоставления начального общего образования.
В связи с кризисными явлениями в экономике, наличием безработицы остается актуальной задача социальной поддержки и вовлечения в систему дошкольного образования детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, оказания адресной социальной помощи детям. Анализ, проведенный в муниципальных образованиях Челябинской области, показывает, что в ближайшей перспективе потребность в адресной социальной помощи детям сохраняется на уровне сложившихся объемов.
Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с проблемами его качества и соответствия разнообразным потребностям семей, в том числе семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.
Дифференциация сети дошкольных образовательных организаций, представленная в удельном весе возрастных групп различной направленности, понизилась с 42,8 процента в 2011 году до 40,4 процента в 2012 году. В ближайшие годы тенденция к понижению значений этого показателя продолжится в связи с общей нехваткой мест в системе дошкольного образования: закрываются специализированные группы малой наполняемости, вместо них набираются группы общеразвивающей направленности, в связи с чем возрастает актуальность инклюзивного образования, развития групп интегрированной направленности. С 1 сентября 2013 года в практику дошкольного образования внедряется федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, что потребует принятия дополнительных мер, связанных с методическим обеспечением образовательного процесса, с обучением и повышением квалификации руководителей и специалистов, работающих в организациях системы дошкольного образования.
В целом реализация задач поддержки и развития системы дошкольного образования в масштабах Челябинской области невозможна без объединения усилий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления. Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования требуется продолжение централизованной поддержки системы дошкольного образования Челябинской области с использованием программно-целевого метода управления.
Раздел II.Основные цели и задачи государственной программы
Основной целью государственной программы является обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области.
В условиях финансового кризиса в качестве минимальных задач, реализуемых посредством государственной программы, рассматриваются: удовлетворение потребности населения Челябинской области в услугах организаций системы дошкольного образования; поддержка достигнутого уровня развития системы дошкольного образования. Прогноз изменения охвата детей дошкольным образованием в зависимости от инерционного варианта развития и варианта реализации мероприятий государственной программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
| Показатель/год | 2013 год | 2014 год |
| При инерционном пути развития, процентов | 70,9 | 75,4 |
| При выполнении мероприятий государственной программы, процентов | 72,2 | 77,6 |
Раздел III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в 2014 году. Реализация государственной программы осуществляется в один этап.
Раздел IV.Система мероприятий государственной программы
Достижение цели государственной программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются путем реализации мероприятий государственной программы. Мероприятия государственной программы увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по четырем направлениям:
1 ) создание условий для удовлетворения потребности населения в услугах системы дошкольного образования;
2 ) создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшения подготовки детей к обучению в общеобразовательной организации;
3 ) улучшение питания и оздоровления детей, развитие коррекционного образования;
4 ) повышение профессионального уровня кадрового состава дошкольных образовательных организаций.
Система мероприятий государственной программы, источники и объемы их финансирования представлены в приложении 1 к государственной программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Общая сумма финансовых средств на реализацию государственной программы составляет 1808610,4 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1466273,25 тыс. рублей, которые в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", отражаются в областном бюджете на 2014 год по уникальному коду бюджетной классификации 0701 4365059 500; из областного бюджета - 202532,0 тыс. рублей; из местных бюджетов - 139805,15 тыс. рублей.
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы
Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство образования и науки Челябинской области. Соисполнителем государственной программы является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Мероприятия государственной программы в разрезе городских округов и муниципальных районов Челябинской области (приложение 2 к государственной программе) рассматриваются как мониторинговое сопровождение развития системы дошкольного образования в Челябинской области.
Министерство образования и науки Челябинской области, Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий государственной программы из областного бюджета на 2014 год.
Министерство образования и науки Челябинской области:
1) организует реализацию государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;
2) представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
3) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области;
4) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;
5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;
6) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.
Реализация государственной программы осуществляется:
1) на основе государственных и муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения областных государственных и муниципальных нужд, заключаемых государственным или муниципальным заказчиком с исполнителями мероприятий государственной программы в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе. Исполнители мероприятий государственной программы определяются в порядке, установленном федеральным законодательством о контрактной системе;
2) путем предоставления субсидий местным бюджетам. Субсидии местным бюджетам предоставляются на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам предусмотрены в приложении 3 к государственной программе.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы обеспечит к 2015 году:
1) дополнительное привлечение в систему дошкольного образования 3150 детей;
2) поддержание охвата детей 1 - 7 лет дошкольным образованием на уровне не ниже 77,6 процента;
3) возврат в систему дошкольного образования 7 зданий, используемых не по назначению.
Динамика целевых индикаторов в ходе реализации государственной программы представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Целевой индикатор | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Увеличение контингента воспитанников организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования (человек) | 4660 | 6400 | 3150 |
| Охват детей 1 - 7 лет дошкольным образованием в случае прогнозируемого роста рождаемости (процентов) | 76 | 77 | 77,6 |
| Возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению (единиц) | 4 | 2 | 7 |
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Общая сумма финансовых средств на реализацию государственной программы составляет 1808610,4 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1466273,25 тыс. рублей, которые в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", отражаются в областном бюджете на 2014 год по уникальному коду бюджетной классификации 0701 4365059 500; из областного бюджета - 202532,0 тыс. рублей; из местных бюджетов - 139805,15 тыс. рублей.
Объем расходов областного бюджета в разрезе мероприятий рассчитывался следующим образом:
1) мероприятие "предоставление субсидий местным бюджетам на привлечение в дошкольные образовательные организации детей из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, через предоставление компенсации части родительской платы за счет средств областного бюджета" предусматривает предоставление субсидий местным бюджетам в размере 47232,0 тыс. рублей. Расчет суммы средств производится исходя из:
среднего размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории Челябинской области;
количества детей из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - 22337 человек;
средней посещаемости детьми муниципальных дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, с учетом пропусков по болезни, отпуска родителей, иных уважительных причин - 177 дней в год;
доли финансирования из областного бюджета в размере 40,97 процента от потребности (расчеты представлены по состоянию на 1 января 2014 года);
2) мероприятие "предоставление субсидий местным бюджетам на создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в расположенных на территории Челябинской области образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования" предусматривает предоставление субсидий местным бюджетам в размере 150000,0 тыс. рублей. Расчет суммы средств производится исходя из расчета 100,0 тыс. рублей на создание 1 дополнительного места для ребенка дошкольного возраста;
3) мероприятие "проведение областного конкурса "Детский сад года" в порядке, установленном Губернатором Челябинской области" предусматривает награждение победителей указанного конкурса с учетом выплаты налогов на общую сумму 300,0 тыс. рублей. Основанием для финансирования расходов является распоряжение Правительства Челябинской области о распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Челябинской области на выплату денежных премий образовательным организациям - победителям указанного конкурса;
4) мероприятие "обеспечение повышения квалификации и переподготовки педагогических работников системы дошкольного образования (в части организации образовательного процесса) на базе образовательных организаций, прошедших конкурсные процедуры" предусматривает финансирование расходов на переподготовку и повышение квалификации 1250 педагогических работников системы дошкольного образования. Расчет суммы средств производится в соответствии со сметой.
Раздел IX.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности государственной программы определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности государственной программы.
Под результатом реализации государственной программы понимается обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, и удовлетворение потребности населения Челябинской области в услугах организаций системы дошкольного образования.
Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности государственной программы, рассчитываются следующим образом:
| N п/п | Целевые индикаторы | Формулы расчета |
| 1. | Увеличение контингента воспитанников организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования | К = А - В, где: |
| К - разница между численностью детей, получающих услуги дошкольного образования в организациях всех форм собственности в 2014 и 2013 годах (форма 85-К) , | ||
| А - численность детей, получающих услуги дошкольного образования в организациях всех форм собственности в 2014 году (форма 85-К) , | ||
| В - численность детей, получающих услуги дошкольного образования в организациях всех форм собственности в 2013 году (форма 85-К) | ||
| 2. | Охват детей 1 - 7 лет дошкольным образованием в случае прогнозируемого роста рождаемости | |
| Д - процент охвата детей дошкольным образованием, | ||
| а - численность детей, получающих услуги дошкольного образования в организациях всех форм собственности (форма 85-К) , | ||
| б - численность учащихся в возрасте 5 - 7 лет в общеобразовательных организациях (форма 76-РИК) , | ||
| в - численность учащихся 1 класса, организованного в дошкольной образовательной организации (форма 76-РИК) , | ||
| г - численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет включительно (данные о численности детского населения по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области) | ||
| 3. | Возврат в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению | суммируются отчетные данные муниципальных образований по возврату зданий бывших дошкольных образовательных организаций, используемых не по назначению и возвращенных в систему дошкольного образования в 2014 году |
По результатам реализации государственной программы проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Правительством Челябинской области.