Решение от 04.05.2005 г № А44-273/05-11
Иск товарищества собственников жилья «В» к Администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов Администрации Великого Новгорода, Администрации Новгородской области, комитету финансов Администрации Новгородской области о взыскании убытков, понесенных вследствие предоставления льгот отдельным категориям граждан и невозмещения ответчиком расходов
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску товарищества собственников жилья "В" к Администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов Администрации Великого Новгорода, Администрации Новгородской области, комитету финансов Администрации Новгородской области о взыскании 91 287 руб. 38 коп.,
Установил:
Товарищество собственником жилья "В" (далее - ТСЖ "В") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Администрации Великого Новгорода о взыскании имущественного вреда в сумме 91 287 руб. 38 коп., возникшего в связи с предоставлением товариществом в период с 2001 по 2004 год льгот отдельным категориям граждан и отсутствием возмещения со стороны ответчика связанных с этим расходов.
Арбитражным судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет экономики и финансов Администрации Великого Новгорода, Администрация Новгородской области и комитет финансов Администрации Новгородской области.
В ходе судебных заседаний истец уточнил сумму иска и просил взыскать с комитета экономики и финансов Администрации Великого Новгорода за счет казны муниципального образования Великий Новгород 84 919 руб. 94 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот. В отношении Администрации Новгородской области и комитета финансов Администрации Новгородской области истец отказался от иска.
Администрация Великого Новгорода и комитет экономики и финансов Администрации Великого Новгорода иск не признали, указав, что истец не имеет права на компенсацию сумм предоставленных льгот в связи с тем, что между ним и Администрацией Великого Новгорода в лице комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не заключен договор о возмещении выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, утвержденный решением Думы Великого Новгорода от 28.09.2002 N 724 и определяющий порядок возмещения упомянутых выпадающих доходов.
Кроме того, по мнению ответчиков, обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищных услуг по Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указу Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" лежит на субъекте Российской Федерации - Новгородской области.
Представители ответчиков просили применить срок исковой давности к требованиям за 2001 год и исключить из иска суммы, составляющие налог на добавленную стоимость.
Администрация Новгородской области и комитет финансов Администрации Новгородской области иск не признали по основаниям, указанным в отзыве, в частности, ответчики указали, что ст. 40 областного закона от 07.02.2001 N 12-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на 2002 год.
При определении межбюджетных отношений с бюджетами городов и районов средства на реализацию предусмотренных Законом льгот были запланированы и переданы в районы. При этом со стороны финансового органа муниципального образования Великий Новгород в финансовый комитет Администрации области разногласий по суммам денежных средств, выделенных на компенсацию упомянутых льгот, не поступило.
Аналогичные нормы были предусмотрены в областных бюджетах на 2003, 2004 годы.
В отношении льгот, установленных Администрацией Великого Новгорода, а именно - постановлением Администрации города от 31.01.1996 N 12 "О дополнительных мерах по социальной поддержке ветеранов боевых действий на территории Афганистана", постановлением Администрации города от 14.07.2000 N 97 "О дополнительных мерах социальной защиты лиц, принимавших участие в ликвидации вооруженных формирований на Северном Кавказе и в вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан", распоряжением Администрации города от 24.04.1995 N 1028-рг "О предоставлении льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг пенсионерам", Администрация Новгородской области и комитет финансов Администрации Новгородской области считают себя ненадлежащими ответчиками, так как указанные льготы установлены органом местного самоуправления и должны возмещаться за счет собственных средств.
В судебных заседаниях произведена сверка расчетов расходов, произведенных ТСЖ "В" в связи с предоставлением льгот.
Представители Администрации Великого Новгорода согласились с расчетом истца, согласно которому за период с 2002 по 2004 год истцом предоставлено льгот отдельным категориям граждан на сумму 84 919 руб. 94 коп.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, Арбитражный суд находит уточненный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению за счет казны муниципального образования Великий Новгород.
Как видно из материалов дела, истец ТСЖ "В" является некоммерческой организацией, созданной собственниками жилых помещений для осуществления деятельности по содержанию и приращению недвижимости в кондоминиуме.
Одной из задач ТСЖ является обеспечение денежных расчетов между ТСЖ и предприятиями, обслуживающими кондоминиум, а также между ТСЖ и домовладельцами.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О товариществах собственников жилья", действовавшего в спорный период, социальная защита домовладельцев, нанимателей и арендаторов жилых помещений в кондоминиуме осуществляется в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, соответствующими решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, путем:
передачи товариществам собственников жилья установленных государственных и муниципальных дотаций на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иных предусмотренных дотаций;
предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа домовладельцев, нанимателей и арендаторов.
В период 2001 - 2004 годов ТСЖ "В" при взимании платы за содержание и ремонт жилья (жилищные услуги) предоставляло льготы отдельным гражданам, проживающим в доме, предусмотренные следующими нормативными актами:
1) ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";
2) Указом Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны";
3) постановлением Администрации города Новгорода от 31.01.96 N 12 "О дополнительных мерах по социальной поддержке ветеранов боевых действий на территории Афганистана";
4) постановлением Администрации Великого Новгорода от 14.07.2000 N 97 "О дополнительных мерах социальной защиты лиц, принимавших участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований на Северном Кавказе и в вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан";
5) распоряжением Администрации г. Новгорода от 24.04.1995 N 1028-рг "О предоставлении льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг пенсионерам";
6) Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".
Как следует из нормативных актов, принятых Администрацией Великого Новгорода, льготы по оплате жилищных услуг, установленные указанными актами, должны финансироваться за счет собственных средств муниципального образования Великий Новгород.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4212-1 "Об основах федеральной жилищной политики" гражданам предоставляются компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В соответствии с п. 7 указанного Положения порядок выделения и учета средств, направляемых на предоставление субсидий, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В развитие указанного нормативного правового акта на территории Новгородской области было принято постановление Администрации Новгородской области от 18.03.1997 N 116 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым утвержден Порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно данному Порядку компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и среднего на душу населения области прожиточного минимума.
Пункт 14 Порядка устанавливает источники средств, направляемых на выплату субсидий:
часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги;
средства бюджета города, района;
собственные средства организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.
Статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до 01.01.2005, было установлено, что расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
Статьей 40 областного закона от 07.12.2001 N 12-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" установлено, что расходы связанные с предоставлением льгот, установленных рядом нормативных правовых актов, в том числе и Федеральным законом "О ветеранах", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на 2002 год.
При определении межбюджетных отношений с бюджетами городов и районов средства на реализацию предусмотренных Законом льгот были запланированы в областном бюджете и переданы в города и районы.
Аналогичные нормы были предусмотрены и в областных бюджетах на 2003, 2004 годы, а именно статья 44 областного закона от 18.12.2002 N 93-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год", статья 50 областного закона от 15.12.2003 N 224-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" устанавливают, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений.
При определении межбюджетных отношений с бюджетами городов и районов средства на реализацию предусмотренных Законом льгот были запланированы в областном бюджете и переданы в районы.
Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (далее - Указ) бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов либо для участников Великой Отечественной войны. Во исполнение данного Указа было издано Разъяснение "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", утвержденное Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.07.1999 N 20. Согласно Разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует пользоваться и руководствоваться Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с Указом льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 40 областного закона от 07.12.2001 N 12-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на 2002 год.
При определении межбюджетных отношений с бюджетами городов и районов средства на реализацию предусмотренных Законом льгот были запланированы в областном бюджете и переданы в районы.
Аналогичные нормы были предусмотрены и в областных бюджетах на 2003, 2004 годы, а именно статья 44 областного закона от 18.12.2002 N 93-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год", статья 50 областного закона от 15.12.2003 N 224-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" устанавливают, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных рядом нормативных правовых актов, в том числе и Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений.
Арбитражный суд полагает, что при определении межбюджетных отношений с бюджетом г. Великий Новгород средства на реализацию возлагаемых на органы местного самоуправления полномочий, в том числе предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" в части предоставления жилищных льгот были запланированы в достаточном количестве путем передачи областным бюджетом части налоговых доходов в местный бюджет, о чем свидетельствует тот факт, что согласно отчетным данным бюджет Великого Новгорода выполнен по доходам (включая доходы, переданные муниципальному образованию при определении межбюджетных отношений) в 2002 году на 98 %, в 2003 году - на 102 %, в 2004 году на - 103,7 %.
Таким образом, Арбитражным судом установлено, что расходы на предоставление жилищных льгот, предусмотренных вышеназванными нормативными актами, должны возмещаться за счет бюджета Великого Новгорода.
Факт предоставления ТСЖ "В" льгот при взимании платы с граждан, проживающих в доме, установлен материалами дела и ответчиками не оспаривается.
В то же время судом установлено, что ТСЖ "В" производило платежи поставщикам жилищных услуг в полном объеме за счет своих средств.
В результате истцу причинен ущерб, подлежащий возмещению на основании ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, право истца на компенсацию произведенных расходов предусмотрено ст. 19 Федерального закона от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья".
Доводы Администрации Великого Новгорода о том, что у ответчика отсутствует право на возмещение понесенных расходов в связи с незаключением договора с Администрацией Великого Новгорода о возмещении выпадающих доходов, судом отклоняется по следующим причинам.
Решением Думы Великого Новгорода от 28.03.2002 N 324 утверждена форма типового договора о возмещении выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате жилищных услуг и субсидий товариществам собственником жилья и жилищно-строительным кооперативам.
Упомянутый договор не был заключен сторонами в связи с наличием разногласий по отдельным условиям договора. Однако несмотря на отсутствие договора с Администрацией ТСЖ "В" в 2002 - 2004 годах представляло Администрации Великого Новгорода сведения о гражданах, имеющих право на льготы, и делало заявки на предоставление компенсации из бюджета, о чем свидетельствуют акты сверки расчетов между комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Великого Новгорода и ТСЖ "В" на 01.01.2005 и 01.01.2004, подписанные представителем Администрации Великого Новгорода (л. д. 60 - 63).
Кроме того, Арбитражный суд полагает, что обязательства бюджета по возмещению выпадающих доходов от реализации предоставляемых льгот отдельным категориям граждан вытекают не из договоров, а из законов и нормативных актов органов местного самоуправления, которыми установлены соответствующие льготы.
Отсутствие порядка (договора) возмещения затрат не может являться основанием для отказа в защите нарушенного права.
Не принимается судом и довод ответчиков об исключении из суммы иска сумм, составляющих налог на добавленную стоимость, поскольку цена на услуги по содержанию и ремонту жилья до 01.01.2004 формировалась без учета налога на добавленную стоимость и, кроме того, товарищества собственников жилья не являются плательщиками налога на добавленную стоимость.
Заявление ответчиков о применении срока исковой давности за 2001 год судом оставлено без удовлетворения, поскольку истцом требования за 2001 год не заявлены, с чем ответчики согласились.
Отказ истца от иска в отношении Администрации Новгородской области и комитета финансов Администрации Новгородской области судом принимается, поскольку он не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 статьи 150, статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Решил:
Взыскать с комитета экономики и финансов Администрации Великого Новгорода за счет казны муниципального образования Великий Новгород в пользу товарищества собственников жилья "В" 84 919 руб. 94 коп.
Производство по делу в отношении Администрации Новгородской области и комитета финансов Администрации Новгородской области прекратить.
Выдать истцу справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 3 047 руб. 60 коп.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.
Судья
С.А.АЛЕКСАНДРОВ