Решение от 28.04.2005 г № 15
О протесте прокурора на пункты 2, 4 решения Златоустовского городского Собрания депутатов N 1033 от 10.03.05 года «Об ограничении движения автотранспорта по автодорогам и улицам города Златоуста в весенний период 2005 года»
В Собрание депутатов Златоустовского городского округа поступил протест прокурора г. Златоуста N 6д-05 от 04.04.2005 на пункты 2 и 4 решения N 1033 от 10.03.05 "Об ограничении движения автотранспорта по автодорогам и улицам г. Златоуста в весенний период 2005 года", согласно которому данные нормы нарушают действующее законодательство о налогах и сборах. С доводами, изложенными в протесте, согласиться нельзя по следующим основаниям:
Конституционным судом РФ рассматривалось дело по проверке конституционности постановления Правительства РФ N 962 от 26.09.1995, содержащего аналогичные оспариваемому решению нормы, касающиеся федеральных автодорог. Согласно постановлению Конституционного суда РФ по делу N 22-п от 17.07.1998 плата за провоз по автодорогам тяжеловесных грузов признана неналоговым платежом. Она носит компенсационный характер и призвана возместить расходы публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автодорог, связанные со спецификой тяжеловесных грузов, причиняющих дорогам больший ущерб, нежели планировавшийся при их проектировании и строительстве. Расходы по его возмещению являются сверхнормативными и должны компенсироваться за счет владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств.
Кроме того, в соответствии с законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ и N 154-ФЗ к вопросам местного значения относится содержание и строительство автодорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа за исключением указанных объектов федерального и регионального значения (муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения). А в соответствии со ст. 19 Закона Челябинской области "Об автомобильных дорогах Челябинской области" порядок распоряжения имуществом, относящимся к муниципальным автомобильным дорогам, определяется органами местного самоуправления. Таким образом, именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов, связанных с обеспечением функционирования муниципальных автодорог, и как следствие несут ответственность за их надлежащее состояние (именно в целях обеспечения надлежащего состояния дорог и вводится оспариваемая плата). Данная позиция нашла подтверждение и в судебной практике. В частности, по делам, рассматривавшимся в Златоустовском городском суде в 2004 году по искам Шестаковой и Акулич к Администрации города Златоуста.
С учетом изложенного, Собрание депутатов Златоустовского городского округа
Решает:
1.Протест прокурора г. Златоуста N 6д-05 от 04.04.2005 на пункты 2 и 4 решения Златоустовского городского Собрания депутатов N 1033 от 10.03.2005 "Об ограничении движения автотранспорта по автодорогам и улицам г. Златоуста в весенний период 2005 года" отклонить.
2.Направить копию данного решения прокурору г. Златоуста.
Председатель
Собрания депутатов
Златоустовского городского округа
Челябинской области
В.С.ШАРОВ