Решение от 22.04.2005 г № А44-805/05-14
Заявление ОАО «А» к Управлению ФНС РФ по Новгородской области о признании недействительным предписания о запрете производства и оборота продукции с этикетками, не соответствующими требованиям ГОСТ
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "А" к Управлению ФНС РФ по Новгородской области о признании недействительным предписания о запрете производства и оборота продукции с этикетками, не соответствующими требованиям ГОСТа,
Установил:
Открытое акционерное общество "А" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению ФНС РФ по Новгородской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 18.02.2005 N 16-12/01014.
В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования, пояснив, что вынесенное Управлением 18.02.2005 предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и имущественные интересы Общества.
Общество полагает, что Управление, вынося оспариваемое предписание о запрете производства и оборота продукции с этикетками, не соответствующими требованиям п. 4.1 ГОСТа Р 52194-2003, вышло за пределы своих полномочий, поскольку на сегодняшний день ни один действующий нормативно-правовой акт не возлагает функции по обеспечению контроля за соблюдением технологии производства алкогольной продукции на Федеральную налоговую службу. Данный контроль в настоящее время осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Общество обратилось с запросом в Северо-Западное межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Письмом от 03.03.2005 N 1-126 названный государственный орган сообщил, что считает возможным доиспользование остатков этикеток с маркировкой в соответствии с ранее действующим ГОСТом при доведении до потребителя любым доступным способом информации о том, в соответствии с каким нормативно-техническим документом выпускается алкогольная продукция, что Обществом и было сделано.
Управление требования Общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 23 - 24, 55 - 57), дополнительно пояснив, что согласно п. 20 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 N 727, на налоговые органы возложены функции осуществления контроля за соблюдением организациями условий лицензируемой деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Во исполнение указанного выше Положения было разработано Положение о порядке контрольных технологических проверок и ежегодных обследований организаций в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденное Приказом по Госналогслужбе России от 26.08.1998 N БФ-3-31/213, на основании которого налоговыми органами проводятся контрольные технологические проверки по соблюдению условий действия лицензий.
Управление полагает, что запрет на осуществление производства и реализации Обществом алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТов, является законным, поскольку основан на положениях п. 3 ст. 11 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, Управлением с 08.02.2005 по 17.02.2005 проведена контрольная технологическая проверка Общества (акт от 17.02.2005 N 6/122, л. д. 36 - 44).
В результате проверки установлено наличие на остатках алкогольной продукции этикеток, не соответствующих требованиям п. 4.1 ГОСТа Р 52194-2003 "Водка и водки особые. Изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" в части обозначения действующего стандарта, в связи с чем Управлением Обществу выдано предписание от 18.02.2005 о запрете с 18.02.2005 производства и оборота продукции с этикетками, не соответствующими требованиям п. 4.1 ГОСТа Р 52194-2003.
Суд полагает, что данное предписание является незаконным и необоснованным.
В соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в пределах их компетенции, и включает в себя в т.ч. контроль за соблюдением требований государственных стандартов и технических условий на алкогольную продукцию.
Согласно п. 8 Положения о Министерстве РФ по налогам и сборам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 783, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам имело право запрещать или приостанавливать реализацию этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, не соответствующих требованиям стандартов и нормативов по качеству, безопасности, количеству, упаковке и маркировке.
Однако данное Положение утратило силу в связи с принятием Правительством РФ Постановления от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", согласно которому полномочия Управления по запрещению или приостановлению реализации этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, не соответствующих требованиям стандартов, не предусмотрены.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" установлено, что государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и его территориальными органами - государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификации за соответствием государственным стандартам качества продукции (за исключением зерна), упаковки, маркировки и информации о продукции при ее разработке, подготовке к производству, изготовлении, хранении, транспортировке и поставке.
Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, согласно которому контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов возложен на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое в лице территориального Управления по техническому регулированию и метрологии письмами от 11.03.2005 N 25 и от 03.03.2005 N 1-126 (л. д. 45, 58, 60) сообщило Управлению и Обществу как контролирующий орган, что считает возможным доиспользовать этикетки с информацией о ранее применяемом стандарте, поскольку данная продукция подтверждается сертификатами соответствия, качественными удостоверениями, в которых в обязательном порядке указывается нормативно-технический документ, в соответствии с которым изготовлен продукт (л. д. 30 - 33).
Исходя из этого суд полагает, что Управление не вправе было выносить предписание от 18.02.2005 о запрете Обществу производства и оборота продукции с этикетками, не соответствующими требованиям п. 4.1 ГОСТа Р 52194-2003, поскольку данный вопрос не входит в его компетенцию.
Суд не может согласиться с утверждением Управления, что технологическая проверка и выдача предписания проводилась в рамках соблюдения Обществом условий действия лицензии в соответствии с Положением о порядке проведения контрольных технологических проверок и ежегодных обследований организаций в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденным Приказом по Госналогслужбе России от 26.08.1998 N БФ-3-31/213. Как установлено в судебном заседании, Управлением уже проводилась технологическая проверка соблюдения Обществом условий действия лицензии, что подтверждается актом от 17.02.2005 N 5/21, согласно которому нарушений Обществом условий действия лицензии не установлено (л. д. 61 - 69).
Кроме того, следует отметить, что ссылка Управления на Положение о порядке проведения контрольных технологических проверок, утвержденное Приказом Госналогслужбы России от 26.08.1998 N БФ-3-31/213, не может быть принята судом, поскольку Положение не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, следовательно, не несет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования вышеуказанных правоотношений.
Исходя из изложенного, проверив оспариваемое предписание на соответствие Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
1.Признать недействительным предписание Управления ФНС РФ по Новгородской области от 18.02.2005 N 2.16-12/01014 о запрете открытому акционерному обществу "А" с 18.02.2005 производства и оборота продукции с этикетками, не соответствующими требованиям п. 4.1 ГОСТа Р 52194-2003.
2.Обязать Управление ФНС РФ по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "А".
3.Возвратить открытому акционерному обществу "А" из бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 2 000 рублей в порядке, предусмотренном главой 12 и 25.3 Налогового кодекса РФ.
4.Обеспечительные меры, принятые определением от 24.02.2005, отменить по вступлении решения в законную силу.
5.Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области в месячный срок начиная с 22.04.2005.
Судья
Н.В.ЯНЧИКОВА