Постановление от 31.03.2005 г № 1680
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2004 год
Законодательное собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2004 год принять к сведению.
2.Контрольно-счетной палате Челябинской области опубликовать отчет о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2004 год в газете "Южноуральская панорама".
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2004 ГОД
| Показатели работы | Код строки | Всего |
| Количество проведенных ревизий и проверок - всего, в том числе: | 1 | 50 |
| Ревизии исполнения бюджета | 2 | 16 |
| Тематические проверки | 3 | 34 |
| Анализ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности | 4 | 0 |
| Количество встречных ревизий и проверок | 5 | 287 |
| Сумма выявленных нецелевых расходов (тыс. руб.), в том числе: | 6 | 46658,9 |
| Областного бюджета | 7 | 10767,2 |
| Местного бюджета | 8 | 35891,7 |
| Сумма неэффективного использования средств (тыс. руб.), в том числе: | 9 | 159843,9 |
| Областного бюджета | 10 | 76887,2 |
| Местного бюджета | 11 | 82956,7 |
| Размер упущенной выгоды в связи с неэффективным использованием государственной и муниципальной собственности (тыс. руб.), в том числе: | 12 | 3598,8 |
| Областной собственности | 13 | 2830,5 |
| Муниципальной собственности | 14 | 768,3 |
| Несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (тыс. руб.), в том числе из: | 15 | 0 |
| Областного бюджета | 16 | 0 |
| Местного бюджета | 17 | 0 |
| Размер выявленных резервов пополнения бюджетов (тыс. руб.), в том числе: | 18 | 49264,1 |
| Областного бюджета | 19 | 3124,8 |
| Местного бюджета | 20 | 46139,3 |
| Предложения по уменьшению объема финансирования из областного бюджета по результатам ревизий и проверок (тыс. руб.), в том числе: | 21 | 2914,6 |
| Дотации местным бюджетам | 22 | 2914,6 |
| Рассмотрено на заседании Правительства Челябинской области | 23 | 0 |
| Рассмотрено на заседании коллегии Контрольносчетной палаты, в том числе с участием: | 24 | 50 |
| Представителей законодательного (представительного) органа области | 25 | 0 |
| Представителей Губернатора области | 26 | 33 |
| Руководителей проверенных объектов | 27 | 47 |
| Количество направленных представлений | 28 | 53 |
| Из них исполнено на конец года | 29 | 53 |
| Количество направленных предписаний | 30 | 37 |
| Из них исполнено на конец года | 31 | 37 |
| Количество материалов ревизий и проверок, переданных в правоохранительные органы | 32 | 6 |
| Из них возбуждено уголовных дел | 33 | 2 |
| Восстановлено средств по результатам ревизий и проверок, в том числе: | 34 | 48401,9 |
| Областного бюджета | 35 | 9257,8 |
| Местных бюджетов | 36 | 39144,1 |
| Количество направленных информационных писем (в органы государственной власти и контроля) | 37 | 54 |
| Публикации о деятельности Контрольно-счетной палаты в средствах массовой информации (газеты, журналы, теле-, радио выступления) | 38 | 3 |
| Участие в работе научно-практических конференций (доклады, содоклады, участие) | 39 | 12 |
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Челябинской области
А.Г.ГАЛИМОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Настоящий отчет составлен в соответствии со статьей 25 "Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты", Закона "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" от 11.03.99 года N 65-ЗО, по форме, разработанной Контрольно-счетной палатой и утвержденной Законодательным собранием Челябинской области. Годовой отчет представлен в Законодательное собрание и Губернатору области в сроки, предусмотренные вышеуказанным Законом.
I.Общие положения
Организация и осуществление деятельности Контрольно-счетной палаты в 2004 году, а также подготовка годового отчета о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области (далее по тексту - Контрольно-счетная палата, палата) производилась с соблюдением принципов работы палаты, отраженных в статье 4 Закона "О Контрольно-счетной палате Челябинской области", то есть законности, объективности, независимости, гласности.
При организации и осуществлении деятельности в 2004 году Контрольно-счетная палата руководствовалась задачами, изложенными в статье 2 Закона "О Контрольно-счетной палате", и полномочиями, предусмотренными главой III этого закона, на основе перспективных и текущих планов, с учетом:
- результатов проведенных в 2003 году контрольно-ревизионных, аналитических и экспертных мероприятий, связанных с исполнением бюджета и соблюдением бюджетного процесса;
- полного охвата контрольными мероприятиями поручений Губернатора Челябинской области и Законодательного собрания Челябинской области.
Организация деятельности Контрольно-счетной палаты также, как и в предыдущие годы, строилась на основе использования всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего.
В соответствии с Законом Челябинской области "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" и согласно утвержденному постановлением Законодательного собрания области N 1100 от 18.12.2003 года плану работы Контрольно-счетной палаты было проведено 50 контрольных мероприятий при 46 запланированных. В ходе проведения контрольных мероприятий проведено 287 встречных ревизий и проверок бюджетополучателей.
Из 50 проведенных контрольных мероприятий три являлись переходящими с 2003 года, из них:
- ревизия исполнения местного бюджета Администрацией Сосновского района;
- ревизия использования средств областного бюджета государственным учреждением Челябинский областной медицинский центр "Резерв";
- проверка полноты и своевременности поступления доходов от распоряжения имуществом и использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, остающихся после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах в Челябинском областном комитете по управлению государственным имуществом.
В ходе выполнения плана работы, в соответствии с поручениями Губернатора Челябинской области и Законодательного собрания области в план вносились изменения, которые были утверждены Постановлениями ЗСО от 14.07.2004 года N 1297 и от 28.10.2004 года N 1475 "О внесении изменений и дополнений в план работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2004 год".
Согласно этим дополнениям и изменениям два контрольных мероприятия из плана были исключены, добавлена одна ревизия и четыре проверки, одна из которых осталась незавершенной, т.е. переходящей на 2005 год.
II.Контрольная и иная проверочная деятельность
В течение отчетного года палатой проводилась контрольно-ревизионная, экспортно-аналитическая, информационная, методическая и иная деятельность, связанная с выполнением палатой своих функций. По результатам этой деятельности было проведено 22 заседания коллегии палаты, которыми рассмотрено 66 вопросов, в том числе такие, как: отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий; заключения на проект бюджета и отчет об исполнении бюджета; итоги экспертизы нормативно-правовых актов; организационные вопросы деятельности палаты. В адрес руководителей проверенных организаций и учреждений, а также в адрес органов государственной власти Челябинской области, органы местного самоуправления направлено соответственно 53 представления и 37 предписаний для обеспечения устранения выявленных нарушений. По состоянию на начало 2005 года все представления и предписания исполнены. В адрес Губернатора и Законодательного собрания Челябинской области в установленные Законом "О Контрольно-счетной палате" сроки направлялись отчеты аудиторов (по результатам контрольных мероприятий) и отчеты по выполнению представлений и предписаний.
Результаты деятельности палаты за отчетный период в цифровом выражении отражены в отчете о работе Контрольно-счетной палаты.
В целом, нарушения бюджетного законодательства выявлены на сумму 259365,7 тыс. руб., из них размер нецелевого расходования бюджетных средств составил 46658,9 тыс. руб. В общей сумме нецелевых расходов на долю областного бюджета приходится 23 %, или 10767,2 тыс. руб., местного бюджета - 77 %, или 35891,7 тыс. руб.
Неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства, составило 159843,9 тыс. руб., из них на долю областного бюджета приходится 48,1 %, или 76887,2 тыс. руб., местного бюджета - 51,9 %, или 82956,7 тыс. руб.
Проведенными контрольными мероприятиями выявлены также и резервы пополнения бюджетов на общую сумму 49264,1 тыс. руб., из них 3124,8 тыс. руб. приходится на долю областного бюджета.
В результате принятых палатой мер в ходе проверок и по итогам контрольных мероприятий восстановлено в бюджеты разных уровней 48401,9 тыс. руб., в том числе 9257,8 тыс. руб. - в областной бюджет.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Предварительный контроль проводился Контрольно-счетной палатой, как и в предыдущие годы, в основном в ходе экспертно-аналитической работы.
Предварительный контроль осуществлялся палатой при проведении экспертизы проекта областного бюджета на 2005 год, а также при проведении финансовой и экономической экспертизы в рамках участия в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов по финансово-экономическим вопросам, вносимым на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области.
При подготовке заключения на проект бюджета на 2005 год были учтены и использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2004 году.
В заключении на проект бюджета было отмечено, что в ходе формирования проекта областного бюджета на 2005 год Правительством области решалась задача усиления его социальной направленности, снижения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, упорядочения государственных расходов, концентрации ресурсов областного бюджета на реализации ключевых проблем, обеспечения прозрачности областного бюджета и бюджетных процедур, повышения бюджетной эффективности от использования государственного имущества.
Бюджет был разработан с учетом проведения административной, бюджетной и налоговой реформ, существенной перестройки всей системы социальной защиты населения, принципиально нового подхода к регулированию межбюджетных отношений на основе разграничения расходных обязательств между областным и местными бюджетами, единых нормативах отчислений от доходных источников, единого подхода к распределению финансовой помощи.
На основании проведения внешнего аудита документов, использованных Министерством финансов области при подготовке проекта бюджета на 2005 год и анализа их соответствия основным нормативным документам, палатой дано положительное заключение (направлено в Законодательное собрание Челябинской области 23 ноября 2004 года N 923) и высказан ряд предложений по подготовке проекта бюджета, в частности:
1.В ведомственной структуре расходов выделить расходы на центральный аппарат Комитета по обеспечению деятельности мировых судей области.
2.Обосновать причины снижения расходов на 2005 год по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации".
3.В целях обеспечения финансирования расходов начиная с первого квартала 2005 года разработать положения, предусмотренные ст. 10, 15, 17, 24, 25, 26, 27, 35, 46, 47 проекта закона Челябинской области и представить их на утверждение Губернатору области до 01.01.2005 года
4.Создание в органах исполнительной власти эффективной системы внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств для обеспечения строгого соответствия их объемов и структуры действующему законодательству.
В ходе осуществления палатой предварительного контроля на стадии изучения и внесения предложений в проекты законов и иные нормативно-правовые акты по бюджетно-финансовый вопросам по поручениям Законодательного собрания и Губернатора области проведена правовая экспертиза 7 федеральных законов и законов Челябинской области.
Кроме того, по обращению Счетной палаты России направлены заключения по трем федеральным законам, связанным с вопросами государственного финансового контроля.
ТЕКУЩИЙ И ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ
Текущий контроль проводился палатой при проведении контрольных мероприятий по целевому использованию бюджетных средств в ходе исполнения Закона "О бюджете на 2004 год", а последующий контроль при проведении контрольных мероприятий по целевому использованию бюджетных средств, в ходе исполнения Закона "О бюджете на 2003 год".
Одним из видов последующего контроля, осуществляемого палатой в 2004 году, был контроль за исполнением областного бюджета в виде подготовки заключения на отчет об исполнении областного бюджета.
В ходе подготовки заключения на исполнение бюджета за 2003 год проверено соответствие отчета об исполнении бюджета, предоставленного в Законодательное собрание, отчетам бюджетополучателей и законам "Об областном бюджете на 2003 год", "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Челябинской области".
Подготовка заключения осуществлялась с использованием примеров основных положительных и отрицательных тенденций, которые были выявлены в ходе проведения контрольных мероприятий.
Контрольно-счетной палатой было дано положительное заключение на отчет об исполнении бюджета за 2003 год.
Основной формой текущего и последующего контроля в отчетном периоде являлись проводимые палатой контрольные мероприятия в виде проверок использования бюджетных средств и имущества области и муниципальных образований.
В ходе проведенных в отчетном периоде контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств и имущества области были установлены следующие нарушения и недостатки:
При проверках формирования доходной части бюджета наиболее распространенными нарушениями являлись такие, как:
- неотражение в доходах бюджета полученной арендной платы в натуральной форме и поступления платы за пользование землей;
- к характерным нарушениям можно отнести и такие факты, как отсутствие разработанных методик по определению размера арендной платы за предоставляемые в аренду имущественные комплексы и движимое имущество, несоблюдение методики расчета арендной платы;
- неотражение в доходах бюджета средств, полученных от приватизации государственного и муниципального имущества;
- неотражение в доходах бюджета средств, полученных от оказания платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
- неперечисление в областной бюджет части чистой прибыли от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
- незачисление в доход областного бюджета дисконта от реализации банковских векселей, приобретенных по цене ниже номинальной стоимости, что противоречит п. 1 ст. 42 БК РФ, п. 1 ст. 20 Закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" от 13.11.1997 года N 28-ЗО;
- нарушение Закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 года N 178-ФЗ и Закона РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 года N 135-ФЗ, когда не проводится обязательная оценка реализуемого имущества, имущество продается без проведения аукциона.
Проверка вопросов, связанных с использованием имущества области и муниципальных образований, выявила следующие тенденции и нарушения:
- несмотря на то что положение дел с ведением Реестров государственной и муниципальной собственности улучшилось по сравнению с предыдущими годами, тем не менее продолжают иметь место факты несоответствия содержания Реестров государственной и муниципальной собственности требованиям Положений о порядке учета имущества Челябинской области и муниципальных образований;
- имели место нарушения порядка продажи движимого имущества учреждений, установленного ст. 296 ГК РФ, ст. 13 Закона области "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области";
- характерными для многих муниципальных образований остались нарушения, связанные с неотражением в реестре собственности нематериальных активов и движимого имущества, отсутствие разработанных планов мероприятий по инвентаризации нематериальных активов и движимого имущества. Не во всех муниципальных образованиях проводилась работа по инвентаризации нематериальных активов;
- не всегда своевременно отражаются в реестре собственности субъекта и муниципальных образований объекты недвижимости, иные основные средства, построенные или приобретенные за счет средств соответствующих бюджетов;
- в некоторых случаях при заключении кредитных договоров в нарушение ст. 1012, 1015 ГК РФ коммерческие предприятия - получатели бюджетных средств и имущества действуют в своих интересах, когда в обеспечение исполнения кредитного договора предоставляют банку имущество, принадлежащее на праве собственности Челябинской области.
Проведенными в отчетном году контрольными мероприятиями по расходованию бюджетных средств были выявлены как факты нецелевого, так и неэффективного расходования, а также иные факты и нарушения в использовании бюджетных средств.
Характеристика отдельных видов нарушений, представленная в разрезе отдельных направлений деятельности и вопросов проверок, показывает следующие негативные тенденции, имевшие место в отчетном году.
К типичным нарушениям, связанным с расходами на выполнение строительных и ремонтных работ, можно отнести такие, как:
- заключение договоров на выполнение ремонтно-строительных работ без проведения конкурсов, что не соответствует ст. 71, 72 БК РФ, ст. 5 Закона области от 09.01.2001 года N 162-ЗО "О конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Челябинской области";
- удорожание сметной стоимости работ при строительстве объектов за счет бюджетных средств;
- наличие фактов оплаты ремонтно-строительных работ по завышенным расценкам и коэффициентам, что свидетельствует о незнании специалистами и бухгалтерским персоналом нормативной базы, применяемой при расчетах со строительными организациями;
- в отдельных случаях при проверках выявляются факты выплаты вознаграждения за ремонт помещений по гражданско-правовым договорам при отсутствии актов приемки выполненных работ и актов на списание товарно-материальных ценностей;
- продолжают иметь место нарушения, связанные с отсутствием заключений Управления государственной вневедомственной экспертизы на проектно-сметную документацию;
- допускается направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и сметой расходов - нецелевое использование бюджетных средств;
- в отдельных случаях приобретается оборудование, не предусмотренное проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу;
- продолжают иметь место факты необоснованного авансирования за счет бюджетных средств строительных работ, что приводит к образованию долгосрочной дебиторской задолженности, часто нереальной к взысканию;
- установлен случай реализации объекта незавершенного строительством по цене ниже стоимости незавершенного строительства в действующих ценах;
- в отдельных случаях не используются в течение длительного времени бюджетные средства, полученные по распоряжению Губернатора области;
- в нарушение Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 года N 128-ФЗ и постановления Правительства РФ "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" от 21.03.2002 года N 174 функции заказчика выполнялись без наличия лицензии;
- осуществляется ведение строительства при отсутствии документации по отводу земельных участков, что не соответствует требованиям статьи 62 Градостроительного кодекса РФ;
- производится принятие к оплате работ при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации, что противоречит требованиям распоряжения Губернатора области от 01.04.2002 года N 457-р и постановления Губернатора области от 27.06.2003 года N 279.
Таким образом, следует отметить, что типичные нарушения предыдущих лет при выполнении строительных и ремонтных работ сохранились и в отчетном году. Вместе с тем такие нарушения, как, например, проведение работ при отсутствии заключения вневедомственной экспертизы, строительной лицензии, расчеты за выполненные работы при отсутствии проектно-сметной документации или в случаях, когда отсутствуют акты выполненных работ, перестали носить регулярный характер, а имеют место в единичных случаях.
В отчетном году значительно чаще стали выявляться факты необоснованного авансирования строительных организаций, что приводит к появлению необоснованной дебиторской задолженности.
К наиболее типичным нарушениям, выявленным при проверках государственных и муниципальных унитарных предприятий, можно отнести следующие:
- имели место случаи вложения средств местных бюджетов в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ, когда эти вложения производились без экспертной оценки предполагаемого бизнеса и сроков окупаемости вложенных средств. Это привело не только к неполучению дивидендов, но в отдельных случаях и к невозможности истребования вложенного имущества и к иным видам неоправданных расходов бюджета;
- некоторыми руководителями ГУПов принимались решения по совершению сделок, заведомо убыточных для общества;
- в отдельных случаях в течение длительного срока не использовались средства, полученные из областного бюджета;
- приобретение за счет средств областного бюджета банковских векселей в нарушение требований ст. 236 БК РФ, Федерального закона от 14.11.2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
- установлен ряд фактов отвлечения собственных финансовых ресурсов на предоставление беспроцентных займов в нарушение п. 4 ст. 18 ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях";
- выявлены факты аренды дорогостоящего имущества, долгое время не используемого в процессе производства;
- использование в своей деятельности недвижимого имущества, не прошедшего регистрацию прав собственности в Регистрационной палате и не включенного в перечень имущества области или муниципального образования;
- необоснованное включение в затраты сумм издержек обращения, подлежащих возмещению из бюджета.
В целом результаты проверок государственных и муниципальных предприятий показали, что появились факты неиспользования в течение длительного времени выделенных на строительные работы бюджетных средств, увеличилось количество убыточных муниципальных предприятий. Значительно снизилось количество нарушений, связанных с вексельным обращением.
Проверки расходов на сферу ЖКХ показали, что наиболее типичными для этого направления являются такие нарушения, как:
- проведение расчетов за коммунальные услуги в условиях, когда имеющаяся задолженность по оплате за коммунальные услуги и услуги связи погашается в размере, значительно превышающем имеющуюся задолженность за эти услуги. Это приводит в целом по субъекту к образованию значительных сумм неоправданной дебиторской задолженности или необоснованному кредитованию коммерческих структур;
- занижение органами местного самоуправления уровня платежей граждан на содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, коммунальные услуги, в результате чего неоправданно увеличивается доля дотирования из областного бюджета;
- имели место факты использования бюджетных средств, полученных для погашения задолженности за энергоресурсы и водоснабжение, на оплату расходов муниципальных предприятий, которые не были включены в бюджетную роспись, то есть не по целевому назначению;
- оплата расходов по подготовке предприятий к лицензированию, обучению специалистов, услуги по аттестации, на приобретение запасных частей на автотранспорт за счет бюджетных средств, выделенных на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду;
- незачисление на текущий счет выручки, полученной муниципальными учреждениями и использование ее для расчетов с поставщиками услуг и на содержание учреждения, что является нарушением Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения" от 14.06.1992 года N 622.
При проведении контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств муниципальными образованиями установлены такие типичные нарушения, как:
- осуществление расходов бюджета на цели, не предусмотренные бюджетом, то есть нецелевое расходование средств;
- в некоторых случаях проведенными проверками вскрывались факты нарушения распоряжения Губернатора области от 02.04.2003 года N 409, когда расходные материалы и предметы снабжения приобретались для общеобразовательных учреждений, предусмотренных распоряжением Губернатора области, а направлялись другим общеобразовательным учреждениям муниципальных образований, не включенных в распоряжение Губернатора области;
- характерными для муниципальных образований являются нарушения, связанные с завышением объемов выполненных работ по капитальному строительству и ремонту;
- допускалось направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и сметой расходов, то есть также нецелевое расходование средств;
- имели место факты завышения расходов, подлежащих возмещению из бюджета;
- в отдельных муниципальных образованиях выявлены излишки средств, выделенных из областного бюджета на выполнение государственных полномочий, что свидетельствует о необоснованном планировании расходов на эти цели;
- в ряде случаев производилось необоснованное авансирование работ и услуг, в результате которого эти услуги и работы длительный срок оказывались невыполненными;
- имели место факты наличия дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности;
- не всегда производилось зачисление в бюджет средств, полученных от предпринимательской деятельности и аренды имущества;
- установлены факты переплат и неположенных выплат заработной платы (денежного содержания);
- в отдельных случаях в школах муниципальных образований не используются в учебном процессе учебники, закупленные в централизованном порядке;
- в ряде случаев выявлены факты списания на расходы бюджета средств сверх установленных норм расходов.
Одним из положительных факторов, вытекающим из итогов проверок муниципальных образований, можно отметить уменьшение в общей сумме нецелевых расходов, расходов, произведенных за счет отвлечения бюджетных средств из социально значимой сферы на финансирование предприятий, физических лиц, иных общехозяйственных расходов при отсутствии источников их финансирования. В основном нецелевые расходы связаны с несанкционированным расходованием бюджетных средств, несвоевременным оформлением документов, подтверждающих бюджетные расходы, то есть такие факты, по которым удается принять меры в ходе контрольных мероприятий. Второй положительный фактор - появление в муниципальных образованиях тенденции к улучшению состояния бухгалтерского учета и отчетности.
Проверка главного управления здравоохранения показала, что характерными для учреждений и организаций здравоохранения являлись следующие нарушения:
- факты завышения стоимости работ по капитальному ремонту и строительству объектов в нарушение действующей системы ценообразования и сметного нормирования рядом лечебных учреждений;
- списание на расходы учреждения бюджетных средств, не подтвержденные оправдательными документами;
- по-прежнему имеют место случаи направления средств бюджета на покрытие расходов, финансируемых из государственных внебюджетных фондов;
- финансирование расходов лечебных учреждений без заключения письменного договора, что является нарушением статей 23, 24 Закона РФ от 28.06.1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
- отсутствие ведомственной нормативной базы, регламентирующей порядок использования средств Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования, выделенных лечебным учреждениям здравоохранения Челябинской области для оплаты труда врачей выездных консультационных бригад;
- установлены нарушения в оформлении договоров подряда со специалистами, привлеченными для работы в выездных бригадах врачей;
- выплаты ежемесячных надбавок и доплат к должностным окладам в нарушение приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года N 377 "Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения" при наличии перерасхода фонда оплаты и отсутствия источника выплат;
- осуществление расходов, не предусмотренных перечнем мероприятий ряда целевых программ, в том числе: по программе "Туберкулез", программе "О профилактике заболеваний населения области вирусным гепатитом в 2002 - 2005 годах";
- списание медицинскими учреждениями области медикаментов и продуктов питания, приобретенных за счет бюджетных средств на лечение больных на платной основе;
- осуществлялись расходы бюджета на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг коммерческим предприятиям;
- допускалось завышение стоимости и объемов выполненных работ;
- в нарушение распоряжения Губернатора области от 06.09.2003 года N 868-р "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам Челябинской области" часть бюджетных средств была направлена на внебюджетный счет больницы, не включенной в перечень учреждений, имеющих право оказывать дорогостоящие виды медицинской помощи;
- в процессе проведенных инвентаризаций имущества установлены случаи недостачи основных и оборотных средств;
- также в учреждениях здравоохранения имеют место случаи наличия дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности.
Основным нарушением, связанным с использованием средств на нужды сельского хозяйства, следует отметить факт недопоставки продуктов питания сельхозпроизводителями по договорам 2000 - 2003 годов, заключенным ГУП "Продовольственная корпорация Челябинской области" на поставку продуктов питания в учреждения социальной сферы.
Резервы пополнения бюджетов, выявленные при проведении контрольных мероприятий, образовались за счет:
- зачисления средств, являющихся доходами бюджета, на внебюджетные счета учреждений с последующим направлением на текущие расходы, без отражения в доходах и расходах бюджета.
В ходе проведенных контрольных мероприятий также выявлены факты нарушений законодательства и нормативных документов РФ и Челябинской области, характерные для всех проверенных предприятий и учреждений:
- нарушения норм бюджетного законодательства и норм бухгалтерского учета и отчетности, предусмотренные требованиями Закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 года N 129-ФЗ и нормативными документами, регламентирующими организацию учета и отчетности, характерны для учреждений и организаций всех форм собственности;
- в нарушение ст. 70 БК РФ предоставляются денежные средства из местного бюджета на возвратной основе по договорам займа с физическими лицами;
- в нарушение ст. 69, ст. 161 БК РФ, ст. 114 ГК РФ профинансированы расходы на содержание муниципальных унитарных предприятий;
- в нарушение Закона РФ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не оформлено право собственности муниципального образования на недвижимость;
- в нарушение статей 6, 14 БК РФ и статей 140, 142 ГК РФ допускалось применение вексельных форм расчетов бюджетных учреждений с частными предпринимателями;
- в нарушение Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного письмом МФ РФ от 30.12.1993 года N 160, не всегда включаются в инвентарную стоимость введенных в эксплуатацию объектов, дополнительные капитальные затраты и не отражаются в бухгалтерском учете, произведенные предыдущими заказчиками капитальные затраты, при приемке от них объектов незавершенного строительства.
Подробное изложение фактов выявленных нарушений нашло отражение в отчетах аудиторов Контрольно-счетной палаты, которые в соответствии со ст. 15 Закона "О Контрольно-счетной палате Челябинской области" направлены Губернатору и в Законодательное собрание области.
Важным аспектом в работе Контрольно-счетной палаты является не только выявление нарушений и недостатков в ходе проведения контрольных мероприятий, но и их устранение, а также проведение мероприятий, направленных на предупреждение появления подобных фактов.
Палата одновременно с проведением контрольных мероприятий оказывала содействие проверяемым организациям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Контрольно-счетная палата по итогам проверок и по результатам контрольных мероприятий в обязательном порядке проводит совещания с участием руководителей проверяемых предприятий и организаций в целях обеспечения исполнения предложений и рекомендаций палаты.
Всем проверенным организациям и предприятиям направлялись предложения для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков, а также устанавливался контрольный период для исправления нарушений. Поскольку некоторые нарушения были характерными для той или иной отрасли в целом и требовали системного подхода к решению выявленных проблем, палатой направлялись аналитические письма и информация в адрес руководителей министерств и ведомств области для принятия мер по устранению недостатков. Анализ документов, представленных в палату руководителями проверенных организаций и их вышестоящих организаций по итогам проверок показал, что по результатам контрольных мероприятий были разработаны и приняты меры к устранению нарушений проверенными организациями. К нарушителям бюджетной дисциплины и иного финансового законодательства применены меры, установленные законом.
В результате проведения проверочных мероприятий в рамках последующего контроля вопросы, находившиеся на контроле палаты, были сняты как выполненные либо переданы для дальнейшего рассмотрения в правоохранительные органы.
В двух случаях по материалам проверок палаты областной прокуратурой возбуждены уголовные дела в отношении виновных должностных лиц. К отдельным руководителям применены меры административного воздействия.
III.Организационно-штатные мероприятия
Штатная численность КСП в 2004 году составляла 55 единиц, что позволяет обеспечить периодичность проведения контрольных мероприятий на проверяемых объектах 1 раз в 3 года. Фактически среднесписочная численность составила 53 человека. Текучесть кадров в палате незначительная, несмотря на разъездной характер работы.
В целях повышения профессионального уровня как работников палаты, так и работников бухгалтерских служб бюджетных учреждений Контрольно-счетной палатой в отчетном году проведены своими силами и принято участие в нескольких обучающих семинарах.
Так, сотрудники палаты приняли участие в 5 семинарах и конференциях по обмену опытом работы контрольных органов.
В январе 2004 года на базе Челябинского филиала РАГС проведены курсы повышения квалификации по 72-часовой программе обучения по теме "Основы бухгалтерского учета, практика финансового контроля", в которых прошли обучение 28 работников палаты.
В декабре 2004 года проведен семинар для работников палаты по теме "Новое в работе муниципалитетов и муниципальных унитарных предприятий и контроль за их деятельностью".
Работники палаты также принимали участие в проведении кустовых семинаров, проведенных по распоряжению Губернатора Челябинской области Челябинским филиалом РАГС, по вопросам ведения бухгалтерского учета и отчетности для главных бухгалтеров бюджетных учреждений и финансовых органов муниципальных образований области.
Повышению профессионального уровня руководителей и сотрудников палаты способствовало участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. На этих мероприятиях обсуждались злободневные вопросы осуществления государственного финансового контроля (тарифы на энергоносители, реформа ЖКХ и т.д.), методические вопросы организации предварительного, оперативного и последующего контроля.
В отчетном году палатой придавалось большое значение и методической работе, позволяющей повысить результативность и эффективность деятельности палаты. За отчетный период разработан ряд методических материалов по проведению контрольных мероприятий.
IV.Межведомственное взаимодействие
Совершенствованию деятельности Контрольно-счетной палаты в 2004 году по-прежнему способствовало развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с органами государственного и муниципального финансового контроля, министерствами, ведомствами и правоохранительными органами области.
При проведении контрольных мероприятий помощь в работе палаты оказывали работники отдельных министерств, ведомств, муниципальных образований.
В отчетный период осуществлялся обмен информацией с органами муниципального контроля как на уровне проведения консультаций, совместного обучения, так и непосредственного участия в проверках отдельных работников муниципального контроля, заключены договоры о взаимодействии, оказаны иные виды методической помощи.
Одной из форм взаимодействия с муниципальным контролем можно отметить также совместное участие в обучении. Так, в учебе, проведенной по инициативе Контрольно-счетной палаты в январе 2004 года, приняли участие работники контрольно-ревизионных органов из 33 муниципальных образований области.
По распоряжению Губернатора области от 18.02.2004 года N 213 в целях улучшения финансовой дисциплины при использовании средств областного бюджета в течение года были организованы 8 выездных семинаров по кустовой системе обучения, в которых в качестве преподавателей выступали ведущие специалисты палаты.
Полученная от министерств и ведомств информация о работе ведомственного контроля была проанализирована и обобщена.
Итоги этой работы характеризуются следующими выявленными основными нарушениями:
- наличием фактов несанкционированного перемещения бюджетных средств по кодам функциональной и экономической классификации расходов;
- завышением объемов выполненных работ (услуг);
- многочисленными нарушениями в использовании государственной собственности области.
Например, ведомственным контролем установлены факты сдачи в аренду объектов государственной собственности без оформления договоров по сдаче части занимаемых площадей в субаренду без ведома собственника.
Нередко с отдельных арендаторов годами не взимается арендная плата или она взимается в значительно заниженных размерах.
Среди основных причин, способствовавших появлению таких нарушений, названы отсутствие ведомственных нормативных актов по целому ряду позиций; отсутствие строгой зависимости между выделенными объемами финансирования и достигнутыми результатами, а также непрофессионализм отдельных руководителей.
По результатам ревизий и проверок, проведенных ведомственным контролем, выявлено нецелевых расходов на общую сумму 7215,25 тыс. руб. (в 2003 г. - 5819,8 тыс. руб.) и неэффективных расходов на общую сумму 5651,3 тыс. руб. (в 2003 г. - 3536,1 тыс. руб.).
Анализ принятых мер по результатам выявленных ведомственным контролем нарушений свидетельствует о том, что руководство министерств и учреждений своевременно реагирует на выявленные нарушения и принимает соответствующие меры.
В рамках взаимодействия на заседаниях коллегии палаты постоянно участвуют представители Правительства области, прокуратуры области, Министерства финансов области.
В порядке сотрудничества с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации палата принимала участие в ряде конференций и совещаний контрольно-счетных органов Российской Федерации - членов Ассоциации органов финансового контроля.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Челябинской области
А.Г.ГАЛИМОВ