Определение от 26.09.2012 г № 33-2879/2012
Решение суда о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным является правомерным, так как все документы, предусмотренные законодательством, представлены, в связи с чем оснований для отказа в выдаче сертификата не имеется
Судья Мелихова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Шустовой Т.П.,
при секретаре С.Н.П.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е. дело
по апелляционной жалобе Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 23 июля 2012 года
по заявлению В.Г.Р., В.З.А.,... ---, --- о признании решения рабочей группы по работе с гражданами-участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2012 годы" при Министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, и понуждении устранить допущенные нарушения,
Установила:
В.обратились в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства строительства и дорожного хозяйства <---> указав, что они являются вынужденными переселенцами. Данный статус был получен вначале В.Р.Х. (---), поскольку он первый приехал в г. Астрахань из У. для обустройства на новом месте жительства. В этом же году он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В последующем В.З.А. также переехала в г. Астрахань с --- детьми и --- им был присвоен статус вынужденных переселенцев. Кроме того, они были включены в состав семьи В.Р.Х. в очередь на получение жилья с --- При разводе В.З.А. с детьми и В.Р.Х. разделили в очередности с датой постановки --- С указанной даты она стояла в очереди с детьми и в УФМС по Астраханской области и в администрации Кировского района г. Астрахани. С 2006 г. они также ежегодно стали подавать заявления о включении их в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Однако --- ими было получено письмо из Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области об отказе в предоставлении сертификата по тем основаниям, что они были незаконно включены в список граждан-участников подпрограммы с --- Считают данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим их права. В связи с чем просили суд признать незаконным решение рабочей группы по работе с гражданами-участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2015 годы" при Министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от --- об отказе в выдаче им государственного жилищного сертификата и обязать Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области выдать им государственный жилищный сертификат.
В судебное заседание В.З.А., действующая за себя и за несовершеннолетних детей заявленные требования с учетом дополнений поддержала.
Представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области К.Ю.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в иске В. отказать.
Представитель Управления федеральной миграционной службы по Астраханской области Д.Н.Н. против удовлетворения заявленных В. требований не возражала.
Заявитель В.Г.Р. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Управления по жилищной политике администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23 июля 2012 года требования В. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
На заседание судебной коллегии заявитель В.Г.Р. и представитель Управления по жилищной политике Администрации г. Астрахани не явились, об уважительности причин своего отсутствия суд не известили. Судебная коллегия признала причину неявки участников процесса неуважительной, в связи с чем определила рассмотреть апелляционную жалобу по существу, в соответствии с требованиями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области В.Е.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заявителя В.З.А. и представителя Управления федеральной миграционной службы Астраханской области Д.Н.Н., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в жалобе доводам.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 153 от 21 июня 2006 года право на участие в подпрограмме имеют в том числе граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами ФМС России в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
Согласно пункта 19 указанного Постановления, для участия в подпрограмме, граждане, указанные в пункте 5, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный указанным пунктом пакет документов, а именно: копию удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи; справку территориального органа Федеральной миграционной службы о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение; выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений; копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 21 названного Постановления органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
Также пунктом 44 Постановления предусмотрено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы:
а) заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5;
б) документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи;
в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;
д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;
е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
ж) обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил;
и) копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16 (2) настоящих Правил.
В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается (п. 44 (1) Правил).
Распоряжением Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 7 ноября 2006 года за N 104 в целях обеспечения коллегиальности и гласности при решении вопросов о включении граждан в списки получателей сертификатов, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 создана рабочая группа по работе с гражданами - участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Также утверждено Положение о рабочей группе по работе с гражданами - участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в соответствии с п. 3 которого рабочая группа обеспечивает, в том числе и проверку правомерности включения гражданина в список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов.
При этом в соответствии с пунктом 5 Положения рабочая группа также имеет право запрашивать в установленном порядке у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, учреждений и организаций информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Установлено и сторонами не оспаривается, что... --- был предоставлен статус вынужденных переселенцев. Решением комиссии по признанию лиц беженцами и вынужденными переселенцами от --- указанный статус им продлен до ---.
На заседании комиссии --- Управления по делам миграции УВД Астраханской области по распределению жилья вынужденным переселенцам на основании сведений, предоставленных администрацией Кировского района г. Астрахани и Положения о жилищном благоустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 845 от 8 ноября 2000 года, а также пункта 8 Порядка ведения сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), и предоставленного им указанного жилья, утвержденного приказом Минфедерации России от 10 апреля 2001 года N 31, принято решение о включении с --- в Сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) под N --- и с --- в Сводный список первоочередников под N --- В.З.А., в составе семьи 5 человек, в том числе детей:...
Из материалов дела установлено, что в феврале 2012 года В.З.А. обратилась в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи государственного жилищного сертификата на приобретение жилья, при этом представила весь необходимый пакет документов.
Указанные документы с учетным делом В.З.А. были направлены Жилищным управлением администрации г. Астрахани в Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области для решения вопроса о предоставлении сертификата, которым --- в выдаче государственного жилищного сертификата В.З.А. и членам ее семьи было отказано.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции обоснованно установил, что В.З.А. были представлены все документы, предусмотренные пунктом 19 и пунктом 44 Правил, том числе и выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с чем оснований для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата у Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области не имелось.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, основаны на неправильном применении норм материального права и не являются основанием к отмене судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
Определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 23 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханкой области - без удовлетворения.