• Главная
• Постановления
• 2012
• Август
• 22
• Постановление от 22.08.2012 г № 464-П

Постановление от 22.08.2012 г № 464-П

Об Административном регламенте исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации»

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2011 г. N 152-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Челябинской области" Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".
2.Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (Тупикин В.А.) при исполнении государственной функции "Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации" руководствоваться Административным регламентом, утвержденным настоящим постановлением.
3.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
4.Организацию выполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Челябинской области Комякова С.Л.
Председатель
Правительства
Челябинской области
М.В.ЮРЕВИЧ
Административный регламент
исполнения государственной функции
"Осуществление регионального государственного строительного
надзора на территории Челябинской области в случаях,
предусмотренных Градостроительным кодексом
Российской Федерации"
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации" (далее именуется - Административный регламент) устанавливает сроки, последовательность административных процедур и административных действий Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется - Министерство) при исполнении государственной функции "Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации" (далее именуется - региональный государственный строительный надзор).
2.Предметом регионального государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае отсутствия технических регламентов предметом регионального государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве объектов капитального строительства. Перечень таких документов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
3.Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения Министерством государственной функции, в том числе:
1) определения должностных лиц, ответственных за выполнение отдельных административных процедур и административных действий;
2) упорядочения административных процедур и административных действий;
3) устранения избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
4) сокращения сроков исполнения государственной функции, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в процессе исполнения государственной функции;
5) исполнения отдельных административных процедур в электронной форме;
6) установления порядка взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц Министерства, ответственных за выполнение отдельных административных процедур и административных действий при осуществлении государственной функции.
4.Нормативные правовые акты, являющиеся основанием для разработки Административного регламента и исполнения государственной функции:
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее именуется - Градостроительный кодекс);
2) Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее именуется - КоАП РФ);
4) Гражданский кодекс Российской Федерации;
5) Трудовой кодекс Российской Федерации;
6) Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
7) Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
8) Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
9) Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
10) Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
11) Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
12) Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
13) Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
14) Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
15) Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
16) Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
17) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
18) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее именуется - Федеральный закон N 294-ФЗ);
19) Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
20) Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
21) Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
22) постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";
23) распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р;
24) приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" (далее именуется - РД-11-02-2006);
25) приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" (далее именуется - РД-11-04-2006);
26) приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1130 "Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора" (далее именуется - РД-11-03-2006);
27) приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 г. N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее именуется - РД-11-05-2007);
28) Закон Челябинской области от 29.03.2007 г. N 104-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области";
29) постановление Правительства Челябинской области от 18.05.2011 г. N 152-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Челябинской области";
30) постановление Правительства Челябинской области от 28.03.2012 г. N 93-П "Об уполномоченном органе";
31) постановление Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. N 408 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области".
5.Административный регламент размещается на официальном сайте Министерства (http://www.minstroy74.ru), в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://www.gosuslugi.ru). Текст настоящего Административного регламента размещается также по месту нахождения управления регионального государственного строительного надзора Министерства (далее именуется - Управление), непосредственно исполняющего государственную функцию.
6.Получение информации о порядке исполнения государственной функции.
Информация о порядке исполнения государственной функции в установленной сфере деятельности предоставляется непосредственно в помещениях Министерства, с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и электронной техники, посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов).
Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется на безвозмездной основе.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан должностные лица Министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Время разговора не должно превышать 10 минут.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) могут осуществляться специалистами при личном контакте с заявителем, с использованием сети Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Консультации предоставляются по следующим вопросам:
основания для исполнения государственной функции;
порядок и сроки исполнения государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
Основными требованиями к информированию заявителей являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования;
удобство и доступность получения информации;
оперативность предоставления информации.
Письменный запрос о предоставлении информации должен содержать следующие сведения:
наименование юридического лица или фамилия и инициалы индивидуального предпринимателя, физического лица, желающего получить информацию, с указанием полного почтового адреса такого лица;
просьбу о предоставлении информации и содержание вопросов, по которым лицу необходима информация;
в каком виде лицо желает получить информацию (письменном либо устном);
способ передачи ответа на обращение (непосредственно лицу - с указанием контактных телефонов либо почтой, электронной почтой).
Время ожидания в очереди для получения информации о процедуре исполнения государственной функции при личном обращении не должно превышать 10 минут.
Все консультации являются безвозмездными.
На информационном стенде Управления, исполняющего государственную функцию, и официальном сайте Министерства в сети Интернет размещается следующая информация:
месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов и электронной почты Управления, исполняющего государственную функцию, адрес официального сайта Министерства в сети Интернет;
текст настоящего Административного регламента с приложениями;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции.
Публикация сведений, касающихся исполнения государственной функции в установленной сфере деятельности, производится Министерством один раз в квартал на официальном сайте в сети Интернет в порядке, определяемом Министром строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется - Министр).
II.Стандарт исполнения государственной функции
7.Наименование государственной функции: "Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Челябинской области в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".
8.Орган, исполняющий государственную функцию: Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Непосредственную деятельность по исполнению Министерством государственной функции реализует Управление через специализированные отделы (отдел обеспечения надзорных функций, отдел административных правонарушений и сводного анализа, отдел линейных сооружений, отдел организационно-технического и методического обеспечения, отдел стройиндустрии) и территориальные отделы, входящие в структуру Управления.
Территориальными отделами Управления осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях соответствующих муниципальных образований Челябинской области, указанных в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
Отделом линейных сооружений Управления осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве линейных объектов (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) по согласованию с начальниками соответствующих территориальных отделов.
По решению начальника Управления (его заместителя) региональный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства может осуществляться специалистами отдела обеспечения надзорных функций Управления и отдела строительной индустрии Управления. Форма осуществления ими регионального государственного строительного надзора определяется начальником Управления (его заместителем).
Сведения о местах нахождения и графиках работы Министерства, Управления и его территориальных отделов, обеспечивающих исполнение Министерством государственной функции, размещаются в средствах массовой информации, на информационных стендах в помещениях Министерства, территориальных отделов Управления, официальном сайте Министерства в сети Интернет (http://www.minstroy74.ru).
График работы Управления:
понедельник: 8.30 - 17.30 (перерыв - 12.00 - 12.45);
вторник: 8.30 - 17.30 (перерыв - 12.00 - 12.45);
среда: 8.30 - 17.30 (перерыв - 12.00 - 12.45);
четверг: неприемный день;
пятница: 8.30 - 16.15 (перерыв - 12.00 - 12.45);
суббота, воскресенье: выходные дни.
Сведения о почтовых адресах для направления документов и обращений, справочных телефонных номерах и адресах электронной почты для направления обращений указаны в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
9.Условия и сроки исполнения государственной функции:
1) региональный государственный строительный надзор осуществляется при:
строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы;
реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса.
Региональный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Челябинской области и указанных в настоящем подпункте, за исключением объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, при строительстве и реконструкции которых осуществляется федеральный государственный строительный надзор;
2) региональный государственный строительный надзор в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса осуществляется с даты получения Управлением от застройщика или технического заказчика извещения о начале работ по осуществлению строительства, реконструкции объекта капитального строительства до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее именуется - заключение о соответствии).
10.Документы, необходимые для исполнения государственной функции, и требования к ним
Застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в территориальный отдел Управления, по месту расположения намеченного к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, или отдел линейных сооружений Управления извещение о начале таких работ по форме, указанной в приложении 2 к РД-11-04-2006, к которому необходимо приложить следующие документы:
копию разрешения на строительство, которое должно быть оформлено по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
проектную документацию в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства. Состав, оформление и содержание разделов проектной документации должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", к проектной документации прилагается перечень разделов проектной документации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства. Требования к проектной документации установлены ГОСТ Р 21.1101-2009 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации";
копию документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, оформленного в соответствии с приложением 2 к РД-11-02-2006;
общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, оформленных по образцу, приведенному в приложении 1 к РД-11-05-2007. Общий журнал и специальные журналы, предназначенные для учета выполнения работ, должны быть сброшюрованы, пронумерованы, оформлены с заполненными титульными листами;
положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса.
Лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами третьим и седьмым настоящего пункта. В этом случае Управление самостоятельно запрашивает указанные документы (сведения, содержащиеся в них) в органе, выдавшем разрешение на строительство.
При осуществлении регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства индивидуальные предприниматели или юридические лица, выполняющие на таких объектах виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обязаны представить для проверки свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемой организацией. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
В период проведения проверок лицо, осуществляющее строительство, обязано представлять должностным лицам Управления необходимые документы, в том числе общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов; документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано направлять в Управление извещения об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок, по образцу, приведенному в приложении 4 к РД-11-04-2006. Также в Управление с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по образцу, приведенному в приложении 5 к РД-11-04-2006.
После устранения выявленных должностным лицом Управления нарушений лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, обязано направить в Управление извещение об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, оформленное по образцу, приведенному в приложении 9 к РД-11-04-2006.
После фактического окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обязан направить в Управление извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства, составленное по образцу, приведенному в приложении 10 к РД-11-04-2006.
11.Права и обязанности должностных лиц при исполнении государственной функции:
1) при проведении проверок должностные лица Управления имеют право:
беспрепятственно посещать объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
требовать от технического заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов учета работ, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
требовать от технического заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если это требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
вносить записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы учета выполненных работ;
составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
отказывать в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям норм и правил и проектной документации, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
2) должностные лица Управления при проведении проверок обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, иных физических и юридических лиц при проведении проверок;
посещать объекты капитального строительства с целью проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений о проведении проверок;
применять меры административного воздействия только в отношении застройщиков, технических заказчиков, лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции которых Градостроительным кодексом предусмотрено осуществление регионального государственного надзора;
не препятствовать представителям застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, присутствовать при проведении проверок, давать разъяснения и объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверок;
знакомить представителей застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, с результатами проверок.
Начальник Управления, его заместитель, начальники территориальных отделов, отдела линейных сооружений, кроме прав, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, имеют право:
рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ;
на основании статьи 29.13 КоАП РФ вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении в области строительства;
утверждать заключения о соответствии и решения об отказе в выдаче таких заключений.
Должностные лица Управления, уполномоченные на исполнение государственной функции, определены постановлением Правительства Челябинской области от 28.03.2012 г. N 93-П "Об уполномоченном органе".
12.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору
Виды работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным абзацем вторым настоящего пункта, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции застройщиком или техническим заказчиком могут привлекаться на основании договора юридические лица в качестве лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль. В случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Лица, осуществляющие строительный контроль, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительный контроль.
При осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, уполномоченных должностных лиц Управления, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей Управления о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от Управления, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Управления;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Управления, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области к участию в проверке.
13.Плата за исполнение государственной функции не взимается.
14.Результатом исполнения государственной функции является:
оценка соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, которая проводится по результатам проводимых в процессе всего строительства проверок соответствия выполняемых работ и применяемых материалов требованиям технических регламентов и проектной документации, своевременности, полноты и достоверности результатов строительного контроля, соблюдения правил ведения и достоверности исполнительной документации, соблюдения правил складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования.
Документированным результатом такой оценки является заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, оформляемое по образцу, приведенному в приложении 11 к РД-11-04-2006.
В выдаче заключения о соответствии может быть отказано, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
15.К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании поступивших в Министерство:
извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда (далее именуются - обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по факту строительства объекта капитального строительства);
3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, является:
программа проверок, разрабатываемая Министерством;
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного Министерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
наличие распоряжения Министра, первого заместителя Министра о проведении проверки Министерством, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 2 настоящего пункта, может быть проведена Министерством незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;
5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 2 настоящего пункта, не требуется;
6) в распоряжении Министерства о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур
16.Состав административных процедур при исполнении государственной функции:
1) формирование дела при осуществлении регионального государственного строительного надзора;
2) разработка программы проверок;
3) проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации и выдача заключения о соответствии объекта капитального строительства или об отказе в выдаче такого заключения.
17.При выявлении административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, в ходе исполнения административных процедур, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 16 настоящего Административного регламента, должностными лицами Управления выполняются следующие административные процедуры:
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении;
3) рассмотрение жалоб и протестов на постановление об административном правонарушении;
4) исполнение постановления о назначении административного наказания;
5) обращение в арбитражный суд с заявлением об административном приостановлении на определенный срок деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области градостроительства.
18.Формирование дела при осуществлении государственного строительного надзора (далее именуется - дело).
Юридическими фактами, являющимися основанием для формирования дела, является поступление в Управление одного из следующих документов:
1) извещения технического заказчика или застройщика о начале строительства с приложением документов, указанных в абзацах третьем - седьмом пункта 10 настоящего Административного регламента;
2) копии разрешения на строительство, полученного от органа, выдавшего такое разрешение в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса;
3) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления) по факту строительства объекта капитального строительства.
Дело подлежит формированию в отношении каждого объекта капитального строительства не позднее 3 рабочих дней после получения документов, являющихся основанием для формирования дела, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Административным регламентом.
Дело не подлежит формированию в случае, если при строительстве объекта капитального строительства не предусмотрен государственный строительный надзор или государственный строительный надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В последнем случае извещение направляется по подведомственности по месту расположения уполномоченного федерального органа государственного строительного надзора, и заявителю направляется соответствующее уведомление. В случае если документ, указанный в подпункте 3 настоящего пункта, поступил в Управление по почте, ответ заявителю направляется почтовым отправлением.
Документы, являющиеся основанием для формирования дела, направляются в территориальный отдел Управления по месту расположения объекта капитального строительства и подлежат регистрации должностным лицом территориального отдела, ответственным за документооборот. В случае строительства, реконструкции линейного объекта по согласованию начальника соответствующего территориального отдела с начальником отдела линейных сооружений Управления регистрация всех документов и формирование дела могут быть проведены должностным лицом отдела линейных сооружений Управления.
Регистрация документа представляет собой надпись на документе, содержащую регистрационный номер и дату. Указанный регистрационный номер и дата заносятся в журнал регистрации. Регистрация не производится в случаях, предусмотренных абзацем седьмым настоящего пункта, за исключением случая, когда документ, указанный в подпункте 3 настоящего пункта, поступил в Управление по почте.
Регистрация извещения о начале строительства производится после проверки комплектности, правильности оформления прилагаемых к нему документов. Проектная документация проверяется по прилагаемому к ней перечню разделов. В случае отсутствия какого-либо документа или неверно оформленных документов извещение не регистрируется и возвращается заявителю для устранения замечаний, если их невозможно устранить на месте.
После регистрации извещения о начале строительства и прилагаемых к нему документов формируется дело, в которое включаются составленные и полученные при осуществлении регионального государственного строительного надзора документы. Делу присваивается номер, определенный в соответствии с номенклатурой дел, установленной в Министерстве. После присвоения номера дела заявителю возвращаются общий и специальные журналы, скрепленные печатью соответствующего территориального отдела Управления, с проставленными в них регистрационной надписью и номером дела. Проектная документация не включается в дело, но подлежит хранению в территориальном отделе Управления в соответствии с требованиями к делопроизводству.
В случае если дело по строительству, реконструкции объекта капитального строительства не было сформировано ранее, документы после регистрации направляются начальнику территориального отдела или в случае наличия соответствующих полномочий - его заместителю, начальнику отдела линейных сооружений для рассмотрения и принятия решения о назначении должностного лица соответствующего отдела для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства, для чего издается распоряжение по образцу, приведенному в приложении 1 к РД-11-04-2006 (далее именуется - распоряжение о назначении должностного лица для осуществления регионального государственного строительного надзора), за исключением случая, указанного в абзаце десятом настоящего пункта.
При строительстве технически сложных объектов капитального строительства начальником территориального отдела Управления может быть принято решение о назначении группы специалистов для осуществления регионального государственного строительного надзора бригадным методом. При строительстве технически сложных объектов капитального строительства регионального значения по решению начальника Управления в состав группы могут быть включены специалисты иных отделов Управления для осуществления ими специализированных видов надзора - пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, надзора за соответствием применяемых строительных материалов, конструкций и технологий документам в области стандартизации. В отдельных случаях по решению начальника Управления или его заместителя, ответственного за осуществление регионального государственного строительного надзора на данных объектах, могут быть назначены специалисты отдела обеспечения надзорных функций или отдела строительной индустрии Управления. В таких случаях распоряжение о назначении должностных лиц утверждается начальником Управления или его заместителем.
В случае если по представленным документам, указанным в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, не представляется возможным определить поднадзорность объекта капитального строительства, дело формируется только после проведения выездной проверки объекта капитального строительства и (или) документарной проверки методом получения посредством телефонной, факсимильной или почтовой связи дополнительных сведений от органов местного самоуправления, застройщика или технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, по объекту капитального строительства на предмет определения его параметров и характеристик. Проверка проводится ответственным должностным лицом Управления по распоряжению начальника соответствующего отдела или его заместителя. В указанном случае срок формирования дела, указанный в абзаце шестом настоящего пункта, может быть продлен до получения необходимых сведений.
Проверка в случае, указанном в подпункте 3 настоящего пункта, проводится с учетом особенностей, указанных в пункте 21 настоящего Административного регламента.
Сформированное дело передается должностному лицу Управления, уполномоченному на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее именуется - уполномоченное должностное лицо Управления), в соответствии с абзацами девятым и десятым настоящего пункта.
Блок-схема выполнения административной процедуры приведена в приложении 3 к настоящему Административному регламенту.
Результатом административной процедуры является сформированное дело по объекту капитального строительства и издание распоряжения о назначении должностного лица Управления для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
19.Разработка программы проведения проверок
Юридическим фактом, являющимся основанием для разработки программы проведения проверок (далее именуется - программа), является издание распоряжения о назначении должностного лица для осуществления регионального государственного строительного надзора.
В случае если извещение о начале строительства подано в соответствии со сроками и строительство объекта не начато, уполномоченное должностное лицо Управления приступает к разработке программы.
Если строительство, реконструкция объекта капитального строительства на момент подачи извещения о начале строительства начато, то до составления программы уполномоченным должностным лицом проводится выездная проверка фактического состояния объекта. Установление факта начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства и нарушения при этом сроков направления извещения, указанных в абзаце втором пункта 10 настоящего Административного регламента, является основанием для выдачи застройщику или техническому заказчику уполномоченным должностным лицом предписания о приостановлении дальнейшего строительства до составления программы и применения мер административного воздействия в соответствии с КоАП РФ.
В случае если при проверке в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта выявлено выполнение определенного объема строительно-монтажных работ, не позволяющего визуально оценить соответствие проекту и нормам выполненных строительных работ, в предписание, помимо требований, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, вносится требование о представлении застройщиком или техническим заказчиком заключения специализированной организации о комплексном обследовании выполненных работ. В таком случае программа составляется уполномоченным должностным лицом только после получения результатов такого обследования.
Программа должна быть разработана по образцу, приведенному в приложении 3 к РД-11-04-2006, в течение 7 рабочих дней с даты получения извещения о начале строительства, за исключением случая, указанного в абзаце пятом настоящего пункта.
Программа разрабатывается уполномоченным должностным лицом Управления с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В программе должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса;
2) предмет каждой проверки;
3) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства;
4) ориентировочные затраты времени должностного лица Управления на проведение каждой проверки;
5) иные сведения, необходимые для проведения должностным лицом Управления проверок.
Программа составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле Управления, второй направляется (вручается) уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением. Застройщик или заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.
Результатом выполнения административной процедуры является разработанная программа проверок.
20.Проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее именуется - проверка соответствия) и выдача заключения о соответствии объекта капитального строительства или об отказе в выдаче такого заключения.
Юридическим фактом начала выполнения административной процедуры является разработанная программа проверок. Проверка соответствия проводится по результатам проводимых в процессе строительства проверок соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации, своевременности, полноты и достоверности результатов строительного контроля, соблюдения правил ведения и достоверности исполнительной документации, соблюдения правил складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования.
Проверки соответствия проводятся уполномоченным должностным лицом (должностными лицами) Управления в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса. Проверки, проводимые по обращениям физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводятся с особенностями, указанными в пункте 21 настоящего Административного регламента.
Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение:
при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
При проведении проверки соответствия должностное лицо Управления осуществляет следующие действия:
1) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);
2) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий);
3) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;
4) в порядке и случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
Последовательность действий, предусмотренных подпунктами 1, 2 настоящего пункта, определяется должностным лицом Управления самостоятельно.
Должностное лицо Управления в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта проверяет следующие документы:
общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора;
результаты проведенных в процессе строительного контроля экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ;
документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Должностное лицо Управления в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта посредством визуального осмотра проверяет:
соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;
устранение выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам;
соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора.
Осуществление проверки соответствия может быть сопряжено с проведением Управлением экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов. Такие экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания проводятся Управлением через лиц, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к указанным лицам, с применением средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.
Экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания назначаются должностным лицом Управления в зависимости от предмета и результата проверки, при этом определяется их объем, состав и характер.
Перед началом проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, но не позднее чем за 3 рабочих дня до даты проведения, застройщик или заказчик уведомляется должностным лицом Управления о проведении такой экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, их объеме, составе и характере, иные сведения, необходимые для их проведения. В случае если уведомление направляется посредством факсимильной, почтовой связи или вручается представителю застройщика или заказчика, оно составляется по образцу, приведенному в приложении 6 к РД-11-04-2006.
Уведомление вручается уполномоченному представителю технического заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или технического заказчика документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением.
Экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания проводятся в присутствии застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, должностного лица Управления.
Результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний оформляются документом, в котором должно содержаться подробное описание проведенного исследования и сделанные в результате его проведения выводы в зависимости от объема, состава и характера проведенной экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания. К указанному документу прилагаются копии документов, составленных в процессе проведения экспертизы, обследования, лабораторных и иных испытаний.
Один экземпляр документа, отражающего результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, остается в деле Управления.
Перед началом проверки в соответствии с программой проверок, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо Управления уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки. В случае если уведомление вручается представителю застройщика или технического заказчика или направляется посредством факсимильной либо почтовой связи, оно составляется по образцу, приведенному в приложении 6 к РД-11-04-2006. Уведомление вручается уполномоченному представителю технического заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или технического заказчика документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением. В соответствии с уведомлением застройщиком или техническим заказчиком должно быть обеспечено участие в проверке лиц, осуществляющих строительные работы, попадающие в рамки предмета проверки.
Необходимость уведомления застройщика или технического заказчика о проведении проверки, предусмотренной абзацем 17 пункта 28 настоящего Административного регламента, не распространяется на случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо Управления составляет акт по образцу, приведенному в приложении 7 к РД-11-04-2006, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении выявленных нарушений (далее именуется - предписание). В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивной и других особенностей объекта капитального строительства. Предписание оформляется по образцу, приведенному в приложении 8 к РД-11-04-2006.
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом Управления в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются техническому заказчику, застройщику, подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле Управления.
Контроль за выполнением выданных Управлением предписаний осуществляется должностным лицом Управления, которым проведена проверка.
В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок технический заказчик, застройщик, иное лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), которому выдано предписание, заблаговременно направляет в Управление ходатайство о продлении срока устранения нарушения с указанием даты выполнения предписываемых мероприятий. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
Должностное лицо Управления, выдавшее предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, рассматривает поступившее ходатайство и подготавливает уведомление о продлении срока устранения нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения. Уведомление об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания подготавливается в срок не более 7 рабочих дней со дня поступления указанного ходатайства.
В случае если указанные в предписании нарушения не были устранены в установленные сроки либо устранены не в полном объеме, уполномоченное должностное лицо Управления возбуждает дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Акт проверки и предписание вручаются уполномоченному представителю технического заказчика или застройщика, лица, осуществляющего строительство, на основании соответствующего документа о представительстве.
После устранения выявленных уполномоченным должностным лицом Управления нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в Управление извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, приведенному в приложении 9 к РД-11-04-2006.
При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия) застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за совершение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, должностное лицо Управления осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
В случае выявления уполномоченным должностным лицом Управления при проведении проверки нарушений застройщиком или техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, иными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых не входит в полномочия Управления, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.
После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управлением проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (далее именуется - итоговая проверка). Дата проведения итоговой проверки назначается должностным лицом Управления в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или технического заказчика об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Указанное извещение составляется по образцу, приведенному в приложении 10 к РД-11-04-2006, и направляется в Управление застройщиком или техническим заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий).
О проведении итоговой проверки застройщик или заказчик уведомляется должностным лицом Управления в порядке, указанном в абзаце двадцать пятом настоящего пункта.
При проведении итоговой проверки должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный настоящим Административным регламентом, и должно быть учтено следующее:
визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия));
проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
Блок-схема проведения итоговой проверки приведена в приложении 4 к настоящему Административному регламенту.
По результатам проведенной итоговой проверки Управлением принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Заключение о соответствии (образец приведен в приложении 11 к РД-11-04-2006) выдается, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
В выдаче заключения о соответствии отказывается, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии оформляется по образцу, приведенному в приложении 12 к РД-11-04-2006.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается уполномоченным должностным лицом Управления застройщику или техническому заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в Управление за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом Управления, осуществлявшим итоговую проверку, и утверждается распоряжением уполномоченного должностного лица Министерства.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передается должностным лицом Управления застройщику или техническому заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле Управления.
Принятие Управлением решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия Управлением указанного решения.
Результатом выполнения административной процедуры является выдача заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения.
21.Особенности проведения внеплановых проверок, в том числе по обращениям и заявлениям граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, при получении информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации:
1) регистрация обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее именуются - обращения) проводится в соответствии с правилами ведения делопроизводства, установленными в Министерстве;
2) обращение рассматривается начальником Управления (его заместителем) и направляется в соответствующий территориальный отдел или отдел линейных сооружений Управления по месту расположения объекта капитального строительства, указанного в обращении.
При получении обращения уполномоченное должностное лицо Управления анализирует имеющиеся в нем данные, а также документы, имеющиеся в деле (при его наличии), сформированном в Управлении, и выбирает один из следующих вариантов:
в отношении объекта капитального строительства осуществляется региональный государственный строительный надзор;
в отношении объекта капитального строительства должен осуществляться региональный государственный строительный надзор, но он не осуществляется в случае непредставления в Управление извещения о начале строительства;
объект капитального строительства не подлежит региональному государственному строительному надзору;
объект капитального строительства не определен по поднадзорности при осуществлении государственного строительного надзора, так как в обращении отсутствуют параметры объекта капитального строительства, в соответствии с которыми возможно определить поднадзорность объекта капитального строительства;
3) по результатам административного действия, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, начальники отделов (их заместители) совместно с начальником отдела обеспечения надзорных функций Управления принимают одно из следующих решений:
имеющихся в деле сведений достаточно для ответа на все поставленные в обращении вопросы;
имеющихся в деле сведений недостаточно для ответа на поставленные в обращении вопросы;
для ответа на поставленные в обращении вопросы необходимо получение какого-либо дополнительного документа от застройщика (технического заказчика), лица, осуществляющего строительство, органов местного самоуправления;
для ответа на поставленные в обращении вопросы необходимо проведение выездной проверки, в том числе для фиксации противоправного действия застройщика или технического заказчика;
4) внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки (далее именуются - документарная проверка, выездная проверка) по основаниям, указанным в абзаце третьем подпункта 2 и абзацах третьем, четвертом подпункта 3 пункта 15 настоящего Административного регламента;
5) основанием для проведения документарной и (или) выездной проверки является распоряжение, подписываемое Министром строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется - Министр), первым заместителем Министра (далее именуется - распоряжение о назначении проверки).
В распоряжении о назначении проверки указываются:
наименование органа государственного контроля (надзора);
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
сроки проведения проверки и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
Кроме того, в распоряжении о назначении проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия;
6) документарная проверка проводится в соответствии со статьей 11 Федерального закона N 294-ФЗ и в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ;
7) выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 2 пункта 15 настоящего Административного регламента, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки не требуется.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в Прокуратуру Челябинской области, распоряжения Министра, первого заместителя Министра подготавливаются уполномоченными специалистами отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления, согласуются с начальником отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления.
Выездная проверка проводится в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 294-ФЗ и в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона N 294-ФЗ;
8) результаты проведенной проверки оформляются актом проверки, уполномоченными специалистами соответствующих отделов Управления готовится проект ответа заявителю, а также информация в Прокуратуру Челябинской области с приложением копии акта проверки;
9) результаты проверки доводятся до отдела обеспечения надзорных функций Управления, уполномоченным специалистом которого делается соответствующая отметка в журнале прохождения документов;
10) отдел организационно-технического и методического обеспечения и отдел обеспечения надзорных функций Управления осуществляют работу по контролю за своевременным направлением ответов заявителям с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Начальники отдела организационно-технического и методического обеспечения и отдела обеспечения надзорных функций Управления в случае, установленном частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", уведомляют направившего обращение заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения и при необходимости отдел по работе с обращениями граждан Министерства, Управление по работе с обращениями граждан Правительства Челябинской области.
При поступлении обращений непосредственно во 2, 3, 4 и 5 территориальные отделы Управления указанные территориальные отделы направляют их факсимильной связью в адрес начальника Управления (его заместителя).
Блок-схема выполнения административной процедуры приведена в приложении 5 к настоящему Административному регламенту.
22.Возбуждение дела об административном правонарушении
Юридическим фактом для возбуждения дела об административном правонарушении является выявление должностным лицом Управления нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом Управления после проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении (далее именуется - протокол), а также по основаниям, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Протокол составляется в отношении лиц - участников градостроительной деятельности.
Лица, привлекаемые к административной ответственности, должны заблаговременно уведомляться в установленном порядке о времени и месте составления протокола для реализации прав данных лиц, установленных законом и требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
Протоколы составляются уполномоченными должностными лицами Управления, указанными в приложении 4 к постановлению Правительства Челябинской области от 28.03.2012 г. N 93-П "Об уполномоченном органе", с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ. Уполномоченные должностные лица имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, 9.5.1, частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Протокол составляется уполномоченным должностным лицом немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его представителю, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их представителям должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки на составление протокола руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя), в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, руководителем, уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (его уполномоченным представителем), в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе делается соответствующая запись.
Руководителю (уполномоченному представителю юридического лица), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю), в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку.
Протокол совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола направляется специалистами отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления судье или должностному лицу Министерства, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
Дело, по которому должностным лицом уполномоченного органа принято решение о его рассмотрении, регистрируется в отделе административных правонарушений и сводного анализа Управления в журнале регистрации дел об административных правонарушениях с присвоением индивидуального порядкового номера. Всем последующим процессуальным документам (определения, постановление) присваивается тот же номер.
Результатом выполнения административной процедуры является направление протокола для рассмотрения судье, должностному лицу Министерства, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
23.Рассмотрение дела об административном правонарушении
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является поступление протокола для рассмотрения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.5.1, 14.44, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, рассматриваются судьями.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 и частью 3 статьи 9.16 КоАП РФ, вправе:
руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители - Министр, первый заместитель Министра;
руководители структурных подразделений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители - начальник Управления, его заместитель, начальники территориальных отделов (далее именуются - должностные лица).
Должностное лицо вправе рассматривать административные дела, возбужденные по фактам правонарушений, допущенных при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, поднадзорных Управлению, в пределах возложенных на него полномочий.
Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:
относится ли дело об административном правонарушении к его компетенции;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом;
правильно ли составлен протокол;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
достаточно ли имеющихся по делу об административном правонарушении материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;
о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении;
о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела об административном правонарушении неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела об административном правонарушении либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела об административном правонарушении;
о передаче протокола и других материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к компетенции должностного лица, к которому протокол и другие материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо, в производстве которого находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выносит мотивированное определение.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо:
объявляет о том, кто рассматривает дело об административном правонарушении, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его представителя, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
проверяет полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
выясняет, извещены ли участники производства по делу об административном правонарушении в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, их права и обязанности;
рассматривает заявленные отводы и ходатайства;
выносит определение об отложении рассмотрения дела в случае:
поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
выносит определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ;
выносит определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его уполномоченного представителя). В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ;
объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;
прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
дата и место рассмотрения дела;
сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания для прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления;
информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа (в случае наложения административного штрафа).
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется должностным лицом немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более трех дней со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается специалистами отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления под расписку руководителю (уполномоченному представителю юридического лица), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю), в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех дней со дня вынесения постановления.
Постановления по делу об административном правонарушении учитываются в журнале регистрации дел об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях формируются в отделе административных правонарушений и сводного анализа Управления из подлинных документов либо их копий, составленных уполномоченными должностными лицами Управления, а также из копий, заверенных надлежащим образом лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в хронологическом порядке.
Формирование дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области в сфере архивного дела.
Учет и хранение дел ведется в отделе административных правонарушений и сводного анализа Управления.
Результатом административной процедуры является вынесение постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
24.Рассмотрение жалоб и протестов на постановление по делу об административном правонарушении
Юридическим фактом выполнения административной процедуры является поступление в уполномоченный орган жалобы или протеста на вынесенное должностным лицом уполномоченного органа постановление по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьями 30.1, 30.3, 30.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором.
В соответствии с частью 1 статьи 30.2, частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ поступившие должностному лицу Управления, Министерства жалоба или протест прокурора на вынесенное должностным лицом постановление в течение трех суток направляются специалистами отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления вместе со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В случае если жалоба или протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении поступили в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. В указанном случае специалисты отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления в течение трех суток со дня поступления такой жалобы или протеста в Управление или получения из суда сведений о поступлении жалобы или протеста прокурора направляют ее со всеми материалами дела в соответствующий суд.
Жалоба или протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению вышестоящим должностным лицом Управления или Министерства в десятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами дела должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.
Рассмотрение жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется должностным лицом в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается вышестоящим должностным лицом уполномоченного органа единолично. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного должностного лица.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, или его представителю, а также потерпевшему, в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.
Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.
Постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение вышестоящего должностного лица Управления или Министерства по жалобе на это постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения могут быть опротестованы прокурором либо обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы или протеста, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом Министерства постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом Министерства, вынесшим такое постановление.
Результатом выполнения административной процедуры является вынесение решения об удовлетворении заявленных в жалобе или протесте требований либо об отказе в удовлетворении таких требований.
25.Исполнение постановления о назначении административного наказания
Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях определен главами 31 и 32 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, в которых решением отменяется вынесенное постановление;
немедленно, после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, в которых решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, устанавливающей срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Контроль за своевременным перечислением лицами, привлеченными к административной ответственности, сумм административных штрафов осуществляется специалистами отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления. В журнале регистрации дел об административных правонарушениях отмечается дата перечисления сумм административных штрафов и номер платежного документа.
при отсутствии в Управлении документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в абзаце девятом настоящего пункта, должностное лицо Министерства, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, который с определением и сопроводительным письмом направляется специалистами отдела административных правонарушений и сводного анализа Управления для рассмотрения мировому судье по месту совершения административного правонарушения.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, должностное лицо Министерства, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом Министерства, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В случае отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со статьей 31.8 КоАП РФ выносится мотивированное определение.
Должностное лицо Управления, вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении (в случае исполнения постановления через службу судебных приставов) прилагается к материалам дела об административном правонарушении, хранящимся в отделе административных правонарушений и сводного анализа Управления.
Результатом выполнения административной процедуры является оплата административного штрафа лицом, в отношении которого вынесено постановление об административном наказании в виде штрафа, либо направление постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом Министерства судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
26.Обращение в арбитражный суд с заявлением об административном приостановлении на определенный срок деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области градостроительной деятельности
Юридическим фактом, являющимся основанием для обращения в суд с заявлением об административном приостановлении на определенный срок деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области градостроительства, является:
1) нарушение застройщиком или лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделии), если эти действия повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
2) повторное совершение в течение года административного правонарушения, указанного в подпункте 1 настоящего пункта;
3) строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство;
4) продолжение работ до составления актов об устранении выявленных Управлением недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
5) невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства.
Должностные лица Управления, ответственные за подготовку заявлений и юридическое сопровождение дел в суде, определяются в соответствии с положением об Управлении, положением об отделе административных правонарушений и сводного анализа Управления, должностными регламентами и должностными инструкциями специалистов Управления.
Обращение в судебные инстанции осуществляется должностным лицом Управления на основании доверенности, выданной Министром на осуществление соответствующих полномочий.
Подготовка заявлений с необходимыми материалами осуществляется в течение тридцати календарных дней со дня принятия начальником Управления решения об обращении в судебные инстанции.
Результатом административной процедуры является направление в арбитражный суд заявления об административном приостановлении на определенный срок деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области градостроительной деятельности.

Приложения

2012-08-22 Приложение к Постановлению от 22 августа 2012 года № 464-П

Приложение к Постановлению от 22 августа 2012 года № 464-П

• Главная
• Постановления
• 2012
• Август
• 22
• Постановление от 22.08.2012 г № 464-П