Решение Челябинского УФАС России от 16.07.2012 г № 13-07/12
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на нежилом здании
Администрация
города Магнитогорска
Челябинской области
ООО "Г"
ООО "С"
Магнитогорское городское
Собрание депутатов
МАУ "Многофункциональный центр
по предоставлению государственных
и муниципальных услуг г. Магнитогорска
Резолютивная часть решения оглашена "09" июня 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено "16" июня 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского Комиссии: УФАС России; Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и Комиссии: органов власти Челябинского УФАС России; Курбановой Э.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России, |
рассмотрев дело по признакам нарушения Администрацией города Магнитогорска Челябинской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступили обращения ООО "Г", ООО "С" на необоснованный отказ Администрации в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска Челябинской области в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на нежилом здании, находящемся по адресу: г. Магнитогорск (далее - рекламная конструкция).
Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил следующее.
14.09.2011 собственник помещений, расположенных в здании по <...>, - ООО "С" обратилось в Администрацию города Магнитогорска с просьбой согласовать проект фасада здания на размещение рекламных конструкций.
Администрация в лице Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями не отказала в согласовании проекта фасада здания на размещение рекламных конструкций, но запросила согласие всех собственников здания по адресу: г. Магнитогорск, <...>, на котором предполагается размещение рекламных конструкций и проекты рекламных конструкций на каждую конструкцию отдельно.
ООО "С" является собственником помещений 2, 3, 10 в указанном здании, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 АА 511385 от 17.03.2008 и техническим паспортом.
ООО "Г" является арендатором указанных помещений на основании договора аренды от 25.02.2009, заключенного с ООО "С" на 10 лет.
14.11.2011 ООО "Г" обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании проекта фасада здания на размещение рекламных конструкций с приложением проектов рекламных конструкций, выполненных ООО "Ф" (на каждую рекламную конструкцию отдельно), и письменного согласия ООО "С".
Администрация в лице Управления архитектуры и градостроительства в согласовании проекта фасада здания отказала, поскольку ООО "С" не исполнено решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.03.2011 по делу А76-23033/2010, в соответствии с которым обществу необходимо было демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции.
ООО "С" исполнило указанное решение Арбитражного суда, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 26.01.2012.
31.01.2012 ООО "Г" повторно обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением о согласовании проекта фасада здания на размещение рекламных конструкций, выполненных ООО "Ф".
13.02.2012 Управление архитектуры и градостроительства Администрации отказало ООО "Г" в согласовании проекта фасада здания на размещение рекламных конструкций в связи с тем, что данный проект фасада противоречит новой концепции администрации по благоустройству, содержанию и сохранению фасадов зданий, сооружений.
При этом отказ Управления архитектурной и градостроительной деятельности не содержит сведений, информации о положениях новой концепции администрации города по благоустройству, содержанию и сохранению фасадов зданий, сооружений и приведение их в надлежащий эстетический вид и о том, каким образом размещение ООО "Г" рекламных конструкций на здании по адресу: г. Магнитогорск, <...>, будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика. Иные основания отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций не указаны.
В Администрации отсутствуют акты, которые устанавливают требования к дизайнерскому решению и техническому оформлению рекламных конструкций. Информация о новой концепции Администрации по благоустройству не обнародована.
ООО "С", ООО "Г" согласны учесть пожелания и требования Администрации к оформлению и техническому решению рекламных конструкций. Однако такие требования к рекламным конструкциям ООО "Г" не предъявлялись.
Закон о рекламе не содержит требований к дизайнерскому оформлению рекламы, а значит, предприниматели вправе использовать в своей рекламе логотипы, определять цветовые решения и т.д.
Немотивированный отказ управления архитектуры и градостроительства в согласовании ООО "Г" проекта фасада здания на размещение рекламных конструкций противоречит статье 19 Закона о рекламе, в которой установлены основания отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, а также препятствует осуществлению деятельности ООО "Г" по размещению рекламных конструкций, что является нарушением антимонопольного законодательства.
Нарушение Администрацией требований Закона о рекламе ввиду принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, без указания оснований, по которым данные рекламные конструкции не соответствуют архитектурному облику сложившейся застройки города, подтверждается также судебной практикой (дело N Ф04-4689/2008, А46-13541/2007).
28.02.2012 ООО "Г" через МАУ "МФЦ" на имя Главы города Магнитогорска поданы заявления о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций.
При этом специалист МАУ "МФЦ" указал, что при подаче заявления на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции следует руководствоваться Порядком выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Магнитогорска или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Данный Порядок не утвержден Администрацией, однако опубликован на официальном сайте МАУ "МФЦ".
Администрация в ответ на заявление от 28.02.2012 о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций направила письмо в адрес ООО "Г" о том, что обществу необходимо предоставить в Комитет по управлению имуществом г. Магнитогорска (далее - Комитет) согласие всех собственников здания, <...>, где предполагается размещение рекламных конструкций.
ООО "Г" представило в Комитет согласие ООО "Фабриканть" от 11.04.2012 б/н.
Письмом от 11.05.2012 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям уведомил ООО "Г", что для дальнейшего рассмотрения заявлений обществу необходимо представить сведения о внешнем виде рекламных конструкций (эскиз, цветовое решение и т.д.).
Указанные эскизы были представлены в Комитет 16.05.2012.
Решение о выдаче разрешения (об отказе в выдаче) Администрацией до настоящего времени не принято.
Представитель заявителя отметила, что 31.01.2012 другая организация - ООО СК "Цюрих" подало заявление через МАУ "МФЦ" на имя Главы города Магнитогорска о рассмотрении возможности размещения наружной рекламы на недвижимом имуществе, находящемся по адресу: 455037, г. Магнитогорск, ул. пр. Ленина, д. 89.
На указанное заявление Администрация в лице Комитета направило письмо о том, что конструкция ("ЦЮРИХ Страховая компания"), предполагаемая к размещению ООО СК "Цюрих", не носит рекламного характера, является вывеской, в связи с чем разрешение органа местного самоуправления на установку указанной конструкции не требуется.
По мнению заявителя, данные действия Администрации препятствуют деятельности организации и являются нарушением антимонопольного законодательства.
Представители Администрации представили письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Размещение рекламных конструкций в городе Магнитогорске осуществляется в соответствии с положениями Закона о рекламе, а также Положением о наружной рекламе в городе Магнитогорске, утвержденным решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 24.10.2006 N 166 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 8 Положения, лицо, заинтересованное в получении разрешения на установку рекламной конструкции, обращается в администрацию города с соответствующим заявлением на имя главы города. Форма заявления утверждена Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 24.10.2006 N 166.
Администрация города осуществляет согласование местоположения рекламных конструкций и их проекты с уполномоченными органами, а именно: с ГИБДД, сетевыми организациями (при размещении рекламной конструкции соответствующих сетей). В процессе согласования участвуют также Комитет и Управление архитектуры и градостроительства.
Управлением архитектуры и градостроительства осуществляется согласование местоположения и проектов рекламных конструкций.
31.01.2012 ООО "Г" обратилось с заявлением не о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, а с заявлением о согласовании фасада здания. При этом данное заявление направлено обществом не Главе города Магнитогорска, а в адрес управления архитектуры и градостроительства. На основании изложенного указанное заявление ООО "Г" Администрацией в качестве заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не рассматривалось, согласование проекта рекламной конструкции с уполномоченными органами не проводилось, решение о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций не принималось.
Таким образом, письмо управления архитектуры и градостроительства от 13.02.2012 N 01-28/0584 не может рассматриваться как отказ в выдаче разрешения не установку рекламной конструкции.
ООО "Г" обратилось с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций 28.02.2012. В настоящее время данное заявление рассматривается Администрацией. 27.03.2012 Администрацией в адрес ООО "Г" направлено письмо о необходимости представления согласия всех собственников здания на установку обществом рекламных конструкций. Решение о выдаче (об отказе в выдаче) ООО "Г" разрешения на установку рекламной конструкции будет принято в течение 50 дней со дня представления обществом всех необходимых документов.
В соответствии с пунктом 24 статьи 34 Устава города Магнитогорска, Правилами благоустройства, утвержденными Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28.02.2007 N 29, Администрация организует благоустройство территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей, с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий в границах города.
В настоящее время на основании Решения Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28.02.2012 N 19 проводятся публичные слушания по проекту решения Магнитогорского городского Собрания депутатов "Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории Магнитогорска", в которых планируется установить требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 Положения о Комитете, на данный структурный орган Администрации возложены функции по регулированию и контролю деятельности в сфере распространения наружной рекламы в городе Магнитогорске в соответствии с действующим законодательством, в том числе полномочия по подготовке проектов постановлений о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Требование о представлении ООО "Г" проектов рекламных конструкций, выполненных организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление таких видов работ (письмо от 13.09.2011 N 4593), обусловлено тем, что рекламные конструкции должны соответствовать техническим регламентам, строительным нормам, правилам и другим нормативным документам. В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт РФ. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения , конструкции средств наружной рекламы следует проектировать, изготовлять и устанавливать с учетом нагрузок и других воздействий, соответствующих требованиям нормативных документов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе, положения данного Закона не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законодательством.
Так, в соответствии со статьей 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных и семейных потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске. Вывеска не является рекламой (пункт 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").
Учитывая, что конструкция, размещенная ООО "СК "Цюрих", отвечает признакам вывески, разрешение на ее установку не требуется.
Конструкции, представленные ООО "Г" содержат информацию, которая не является обязательной для распространения, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, то есть в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о рекламе является рекламной.
По изложенным доводам представитель Администрации считает, что действия органа местного самоуправления антимонопольному законодательству не противоречат.
Представитель Магнитогорского городского Собрания депутатов представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.
Положение разработано Собранием депутатов в соответствии с Законом о рекламе.
Пунктом 15 статьи 19 Закона о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований принятия Администрацией решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Указанные основания для отказа в выдаче разрешения также установлены в пункте 13 Положения. Таким образом, Положение не противоречит действующему законодательству.
Одним из оснований принятия Администрацией решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города. Закон о рекламе не содержит оснований, по которым рекламная конструкция может быть признана нарушающей внешний архитектурный облик застройки города. Установление таких оснований в муниципальных нормативных правовых актах не относится к компетенции органов местного самоуправления.
Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города" не определено действующим законодательством, носит оценочный характер.
Исходя из смысла подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона о рекламе, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий и территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции города.
В соответствии с пунктом 24 статьи 34 Устава города Магнитогорска, Правилами благоустройства, утвержденными Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28.02.2007 N 29, Администрация организует благоустройство территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей, с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий в границах города.
С 01.01.2012 вступил в законную силу Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в соответствии с которым определено понятие "благоустройство" и изменены соответствующие вопросы местного значения в этой сфере.
В настоящее время на основании Решения Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28.02.2012 N 19 проводятся публичные слушания по проекту решения Магнитогорского городского Собрания депутатов "Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории Магнитогорска", в которых планируется установить требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
Муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Магнитогорска" (далее - МАУ "МФЦ"), привлеченное к участию в деле, представило следующие письменные пояснения.
Предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Магнитогорска или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется Администрацией в соответствии с требованиями Закона о рекламе, Положением.
Во исполнение требований статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", информация о порядке предоставления Администрацией муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции размещена на сайте МАУ "МФЦ" www.magmfc.ru в подразделе "Прочие муниципальные услуги" раздела государственные и муниципальные услуги".
Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции Администрацией не утвержден.
Проект указанного Административного регламента размещен на сайте МАУ "МФЦ" www.magmfc.ru в разделе "Административные регламенты" подраздел "Проекты административных регламентов".
Заявления ООО "Г" от 28.02.2012 о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций ГМУ-КУИиЗО-32/00016, ГМУ-КУИиЗО-32/00017, ГМУ-КУИиЗО-32/00018, ГМУ-КУИиЗО-32/00019, ГМУ-КУИиЗО-32/00020 переданы МАУ "МФЦ" в Администрацию 29.02.2012, заявления от 28.02.2012 N ГМУ-КУИиЗО-32/00011, ГМУ-КУИиЗО-32/00012, ГМУ-КУИиЗО-32/00013, ГМУ-КУИиЗО-32/00014, ГМУ-КУИиЗО-32/00015 направлены в Администрацию 01.03.2012.
02.04.2012 из Администрации в МАУ "МФЦ" поступило промежуточное письмо N ОДП-80/0631 от 27.03.2012, которое получено ООО "Г" 06.04.2012.
Заявления ООО "Г" от 28.02.2012 находятся на рассмотрении в Комитете.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, которое выдается на основании заявления собственника недвижимого имущества (владельца рекламной конструкции).
В соответствии с подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пунктом 27 статьи 7 Устава города Магнитогорска, утвержденного решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27.12.2006 N 217, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 26 статьи 34 Устава города Магнитогорска, выдача разрешений на установку рекламной конструкции относится к полномочиям Администрации.
Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 24.10.2006 N 166 утверждено Положение о наружной рекламе в городе Магнитогорске (далее - Положение).
Пунктом 4 Положения установлено, что Администрация:
1) осуществляет контроль за соблюдением порядка распространения и размещения наружной рекламы в городе;
2) принимает заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции;
3) запрашивает от организации, физических лиц необходимую информацию, относящуюся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции;
4) осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции;
5) принимает решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции;
6) выдает разрешение на установку рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 8 Положения, заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции подается в Администрацию.
К заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются:
1) данные о заявителе (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя и т.д.);
2) письменное согласие собственника (иного владельца) недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (пункт 11 статьи 19 Закона о рекламе).
1.11.08.2011 ООО "С" обратилось в МАУ "МФЦ" с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на нежилом здании, находящемся по адресу: г. Магнитогорск, <...> (вх. N ГМУ-КУИиЗО-32/00058 от 11.08.2011).
Комитет, которому передано на рассмотрение заявление, в ответ на него направил обществу письмо, фактически содержащее отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, где указано, что для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции обществу необходимо представить разрешение всех собственников нежилого здания, а также представить проекты рекламных конструкций, выполненных организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление таких видов работ, с описанием характеристик рекламных конструкций, а именно размеров, эскизов, материалов изготовления (письмо от 13.09.2011 N 4593).
В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона о рекламе, орган местного самоуправления, помимо документов, указанных в пункте 11 данной статьи , вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.
Истребование у заявителя иных документов, за исключением тех, которые предусмотрены пунктами 11 , 12 статьи 19 Закона о рекламе, запрещено.
Законом о рекламе не определено, что сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, должны предоставляться в определенном виде или с приложением каких-либо подтверждающих документов. Следовательно, данные сведения могут предоставляться заявителем в любой форме и любым способом, позволяющим определить территориальное размещение, внешний вид и технические параметры рекламной конструкции.
Приложения
2012-07-16 Приложение к Решению от 16 июля 2012 года № 13-07/12