Решение Челябинского УФАС России от 13.07.2012 г № 20-07/12
О нарушении законодательства о конкуренции, выразившемся в части установления значения коэффициента К1 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках размещение временных объектов, в том числе павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, для арендаторов, осуществляющих розничную торговлю на базе отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны)
Собранию депутатов
Копейского городского округа
Челябинской области
Управлению по имуществу
и земельным отношениям
Копейского городского округа
Главе Копейского городского округа
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Пазуха З.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,рассмотрев дело N 20-07/12 по признакам нарушения Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области (ул. Ленина, 52, г. Копейск, Челябинская область, 456618) (далее - Собрание депутатов) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее - Закон о торговле),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) во исполнение поручения руководителя ФАС России "О проведении мониторинга реализации положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об Основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" проведен мониторинг муниципальных правовых актов, регулирующих установление значений коэффициента К1 для арендаторов, осуществляющих розничную торговлю в отдельных муниципальных образованиях. В ходе проверки документов и материалов установлено следующее.
На основании Решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 21.12.2011 N 424-МО "Об установлении значений коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа Челябинской области в 2012 году" (далее - Решение) на территории Копейского городского округа для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках размещение временных объектов, в том числе павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, установлен коэффициент К1 в размере 7, при этом для розничной торговли, осуществляемой на базе отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны) установлен коэффициент 3,2.
Решением Собрания депутатов на территории Копейского городского округа для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках строительство (за исключением земельных участков, предоставленных для строительства физическим лицам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), установлены коэффициенты К1 для арендаторов, земли которым предоставлены:
- под строительство в пределах срока, установленного разрешением на строительство, в том числе для строительства жилых домов, - 1,2, прочих объектов - 1,7;
- под строительство свыше срока, установленного разрешением на строительство, в том числе для строительства жилых домов, - 1,6, прочих объектов - 5,5;
- под реконструкцию, проектирование на срок до 3 лет, в том числе жилых домов, - 0,16, прочих объектов - 0,28;
- под реконструкцию, проектирование на срок свыше 3 лет, в том числе жилых домов, - 4,2, прочих объектов - 0,33;
- физическому лицу для строительства - 0,5.
Кроме того, на основании Решения Собрания депутатов на территории Копейского городского округа установлены коэффициенты К1 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках прочие виды деятельности, в том числе осуществляющих складскую деятельность - 1,1, для воспроизводства и добычи рыбных ресурсов - 1,4, для хоздворов, относящихся к торговле, - 0,24, содержания и благоустройства прилегающей территории к объектам, используемым в коммерческих целях - 0,6, организации захоронений (относительно земельных участков кладбищ) - 0,1, гаражным кооперативам для строительства и эксплуатации земельных участков - 0,34, организации служебных автостоянок - 0,55, размещения административных и офисных зданий - 3.
На основании пункта 3 Закона Челябинской области от 24.04.2008 N 257-ЗО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Закон о порядке определения размера арендной платы) значение К1 устанавливается по решению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при наличии экономического обоснования в пределах 0,2 до 10 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых участках виды деятельности в соответствии с установленным перечнем, в том числе для розничной торговли, строительства и прочих видов деятельности.
В ходе изучения представленных Собранием депутатов материалов установлено наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, пункта "д" статьи 15 Закона о торговле, выразившихся в принятии Решения , положение которого в части установления различных значений коэффициента К1 для арендаторов одного вида деятельности, осуществляющих на арендуемых земельных участках размещение временных объектов, в том числе павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, и для арендаторов, осуществляющих розничную торговлю на базе отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны), а также для отдельных категорий арендаторов, осуществляющих строительство, сдачу в наем нежилого имущества, а также прочие виды деятельности.
Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области представлены письменные пояснения (вх. N 6306 от 18.06.2012) и на заседании Комиссии отмечено следующее.
Проект решения Собрания депутатов Копейского городского округа об установлении значений коэффициентов для определения размера арендной платы на земельные участки на территории Копейского городского округа в 2012 году разработан Управлением имуществом администрации Копейского городского округа, представлен в Собрание депутатов Копейского городского округа главой Копейского городского округа.
Решение Собрания депутатов принято в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом о порядке определения размера арендной платы.
Действие решения Собрания депутатов Копейского городского округа от 21.12.2011 N 424-МО распространяется на отношения, связанные с расчетом арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа Челябинской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Собрания депутатов установлены размеры коэффициента К1 для вида деятельности - розничная торговля в пределах, установленных частью 3 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы.
Различные размеры коэффициента К1 в зависимости от видов объектов, расположенных на земельных участках, для отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны) - 3,2, а также для временных объектов (павильоны, киоски, летние кафе, торгово-остановочные комплексы) - 7,0 установлены в рамках одного вида деятельности - розничная торговля, что, по мнению представителей Собрания депутатов, не противоречит видам деятельности, перечисленным в части 3 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы.
Кроме того, различные размеры коэффициента К1 направлены на создание равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов одного товарного рынка (розничная торговля). Размер арендной платы для арендаторов капитальных сооружений значительно превышает размер арендной платы арендаторов временных объектов, поскольку первые зачастую арендуют не только землю, на которой расположен объект, но и прилегающую к нему территорию, что существенно увеличивает его затраты. Таким образом, посредством установления меньшего значения коэффициента К1 для арендаторов, осуществляющих розничную торговлю с использованием капитальных строений, чем для арендаторов, осуществляющих на земельных участках размещение временных торговых объектов,
В части 3 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы перечислены виды деятельности, осуществляемой на арендуемых земельных участках, для установления значения коэффициента К1 , в том числе в пункте 37 указаны "прочие виды деятельности".
При этом для "прочих видов деятельности" не установлено конкретное значение коэффициента К1 .
В связи с чем установление значения коэффициента К1 в определенных законом пределах для "прочих видов деятельности", перечисленных в пункте 22 приложения к Решению Собрания депутатов, соответствует нормам части 3 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы.
В пункте 4 приложения к Решению Собрания депутатов установлены размеры коэффициента К1 в рамках одного вида деятельности - строительство.
Установление размера коэффициента К1 в зависимости от срока строительства, реконструкции, вида объекта направлено на создание благоприятных условий для индивидуального жилищного строительства, а также на соблюдение сроков строительства и предупреждение "долгостроев".
Таким образом, Собрание депутатов считает данное Решение законным и соответствующим действующему законодательству.
Управлением по имуществу и земельным отношениям Копейского городского округа (далее - Управление) представлены письменные пояснения (вх. N 6744 от 27.06.2012) и на заседании Комиссии отмечено следующее.
Коэффициенты К1 , учитывающие вид деятельности арендатора, рассчитаны в соответствии с размерами арендной платы, сложившимися на рынке аренды земельных участков на территории Копейского городского округа с 2001 года. При расчете значений данных коэффициентов на 2012 год считалось экономически целесообразным увеличение размеров существующих арендных платежей в размере до 20 %. Это обусловлено тем, что размер арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа не менялся с 2006 года. Помимо этого соответствующие рекомендации по увеличению арендных платежей (на 20 %) были озвучены Губернатором Челябинской области на аппаратном совещании с участием глав муниципальных образований.
Проанализировав размеры арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду на территории Копейского городского округа, исходя из вновь утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-П государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области с изменения и от 21.12.2011 N 482-П с применением значений коэффициентов К1 , утвержденных решением Собрания депутатов от 27.10.2010 N 135-МО на 2011 год, были установлены коэффициенты К1 на 2012 год.
Установление различного размера коэффициента К1 для хозяйствующих субъектов одного товарного рынка (розничная торговля) для отдельно стоящих капитальных строений и временных объектов обусловлено созданием равных условий для деятельности данных хозяйствующих субъектов, так как для размещения киосков и павильонов предоставляются земельные участки практически равные площади самого киоска или павильона, тогда как для размещения рынков и магазинов предоставляется земельный участок, включающий помимо торговых сооружений, проходы, проезды, складские и административные помещения.
Практика предоставления в аренду земельных участков показывает, что прогрессивная шкала арендной платы является действенной мерой предупреждения долгостроя, а также затягивания процесса проектирования и реконструкции объектов.
В понятие "прочие виды деятельности" включены виды деятельности, применяемые для расчета арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа с 2001 года, в отношении которых применение единого коэффициента нецелесообразно ввиду их разнородности, например, складская деятельность К1 = 1,1, организация захоронения К1 = 0,1.
Юридический отдел управления в апреле 2010 года был упразднен. С 01.04.2010 и по настоящее время правовое сопровождение деятельности Управления осуществляет Правовое управление администрации Копейского городского округа.
Главой Копейского городского округа (далее - Управление) представлены письменные пояснения (вх. N 6743 от 27.06.2012), поддерживающие доводы Собрания депутатов о правомерности принятого Решения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив их письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие земельного кодекса РФ" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законодательством .
Размер годовой арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по формуле, установленной в пункте 1 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы. В указанной формуле для расчета арендной платы используется значение К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора.
В соответствии с пунктом 3 Закона о порядке определения размера арендной платы значение К1 устанавливается по решению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов при наличии экономического обоснования в пределах от 0,1 до 10 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых участках виды деятельности. Виды деятельности, в зависимости от которых устанавливается соответствующее значение коэффициента К1, строго определены Законом о порядке определения размера арендной платы, в их числе розничная торговля, строительство, сдача в наем недвижимого имущества и прочие виды деятельности.
Соответственно, у органа местного самоуправления отсутствуют основания определять значения коэффициента К1 для видов деятельности, не предусмотренных Законом о порядке определения размера арендной платы.
2.Согласно Решению Собрания депутатов на территории Копейского городского округа для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках размещение временных объектов, в том числе павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, установлен коэффициент К1 в размере 7, при этом для розничной торговли, осуществляемой на базе отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны) установлен коэффициент 3,2.
При установлении коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, занятые объектом торговли и сферы услуг, органом местного самоуправления за основу был взят не вид деятельности хозяйствующего субъекта, арендующего земельный участок, а вид строения (сооружения), находящегося на земельном участке, на котором размещено предприятие торговли (отдельно стоящие капитальные здания в пределах Копейского городского округа, временные торговые объекты - торговые остановочные комплексы, павильоны, киоски, летние кафе), что не предусмотрено Законом о порядке определения размера арендной платы.
Согласно стандарту РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины определения" для ведения хозяйственной деятельности предприятия розничной торговли используют магазины, павильоны, киоски и палатки в зависимости от торговой площади и форм торгового обслуживания покупателей.
Следовательно, устанавливая различное значение коэффициента К1, Собрание депутатов не учитывало, что все хозяйствующие субъекты, занимающиеся розничной торговлей на территории города Копейска, являются субъектами одного товарного рынка и к ним должно применяться одинаковое значение коэффициента К1.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее - Закон о торговле) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается: дискриминация хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
Таким образом, действия Собрания депутатов по принятию Решения в части установления значения коэффициента К1 в размере 7 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках размещение временных объектов, в том числе павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, значении коэффициента К1 в размере 3,5 для арендаторов, осуществляющих розничную торговлю на базе отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны), являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку создают преимущественные условия хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю в стационарных торговых объектах, а также нарушением пункта "д" статьи 15 Закона о торговле, поскольку приводят к созданию дискриминации хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность во временных объектах, при условии, что все хозяйствующие субъекты розничной торговли действуют на одном товарном рынке, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка .
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ - кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ, то есть расчет арендной платы производится из общей площади земельного участка, указанной в кадастровом плане. На основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" N 316 от 08.04.2000 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Таким образом, каждый земельный участок имеет свою уникальную кадастровую оценку в зависимости от места расположения и функционального (целевого) использования.
Исходя из изложенного, согласно Закону о порядке определения размера арендной платы вид объекта, расположенного на земельном участке, не учитывается при определении кадастровой стоимости земельных участков и не может являться основанием для применения дифференцированного значения коэффициента К1 при расчете арендной платы за использование земельных участков.
3.Решением Собрания депутатов на территории Копейского городского округа установлены коэффициенты К1 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках строительство (за исключением земельных участков, предоставленных для строительства физическим лицам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), земли которым предоставлены:
- под строительство в пределах срока, установленного разрешением на строительство, в том числе для строительства жилых домов, - 1,2, прочих объектов - 1,7;
- под строительство свыше срока, установленного разрешением на строительство, в том числе для строительства жилых домов, - 1,6, прочих объектов - 5,5;
- под реконструкцию, проектирование на срок до 3 лет, в том числе жилых домов, - 0,16, прочих объектов - 0,28;
- под реконструкцию, проектирование на срок свыше 3 лет, в том числе жилых домов, - 4,2, прочих объектов - 0,33.
Довод Собрания депутатов о том, что установление значения коэффициента К1 в зависимости от срока предоставления земель, вида объектов строительства, реконструкции, проектирования направлено на создание благоприятных условий для индивидуального жилищного строительства, на соблюдение сроков строительства и предупреждение "долгостроев", не может быть принят во внимание Комиссией антимонопольного органа по следующим основаниям.
Согласно части 10 Закона о порядке определения размера арендной платы по решению органа местного самоуправления при наличии экономического обоснования устанавливается коэффициент К3, учитывающий категории арендатора. Однако данной частью предусмотрено снижение уровня арендной платы в отношении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов только для такой категории арендаторов, как граждане, а не для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункты 12 , 12.1 , 12.2 части 10 Закона о порядке определения размера арендной платы).
Кроме того, на основании Решения Собрания депутатов на территории Копейского городского округа установлены значения коэффициента К1 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках прочие виды деятельности, в том числе:
осуществляющих складскую деятельность - 1,1;
для воспроизводства и добычи рыбных ресурсов - 1,4;
для хоздворов, относящихся к торговле, - 0,24;
содержания и благоустройства прилегающей территории к объектам, используемым в коммерческих целях, - 0,6;
организации захоронений (относительно земельных участков кладбищ) - 0,1;
гаражным кооперативам для строительства и эксплуатации земельных участков - 0,34;
организации служебных автостоянок - 0,55;
размещения административных и офисных зданий, в том числе для сдачи в наем для данного вида деятельности, - 3.
Выделение в рамках категории "прочие виды деятельности" иных видов деятельности может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Так, согласно подпункту 22.7 для арендаторов, организующих служебные автостоянки, установлено значение коэффициента К1 равное 0,55. В то же время пунктом 13 Приложения к Решению для арендаторов, осуществляющих хранение транспортных средств на открытых и закрытых автостоянках, определено значение коэффициента К1 равное 6. Согласно Закону о порядке определения размера арендной платы значения коэффициента К1 устанавливается для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках следующие виды деятельности:
хранение транспортных средств на закрытых наземных стоянках
хранение транспортных средств на закрытых подземных стоянках;
хранение транспортных средств на открытых стоянках.
Классификации данного вида деятельности по иным основаниям Законом о порядке определения размера арендной платы не предусмотрено. Таким образом, выделение в рамках категории "прочие виды деятельности" деятельности по организации служебных автостоянок при условии, что данный вид деятельности определен в Приложении к Решению как самостоятельный вид деятельности (пункт 13) , и установление при этом значения коэффициента К1 = 0,55 (сравнительно меньшего), может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к созданию отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий деятельности по организации автостоянок на соответствующих рынках, что противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 10 части 3 Закона о порядке определения размера арендной платы значение коэффициента К1 устанавливается в том числе и в отношении организаций, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг. Таким образом, выделение из числа прочих видов деятельности услуг по организации захоронения (пункт 22.5 Приложения к Решению) противоречит данному нормативно-правовому акту Челябинской области при условии, что Собранием депутатов не установлено предусмотренное законодательством значение коэффициента К1 для арендаторов, оказывающих ритуальные услуги. Необходимо отметить, что Собранием депутатов в отношении земельных участков, предоставленных организациям, осуществляющим гражданские и военные захоронения, установлено значение коэффициента К3 равное 0,001. Согласно пункту 9 части 10 Закона о порядке определения размера арендной платы при наличии экономического обоснования орган местного самоуправления вправе установить значение коэффициента К3 в пределах от 0,001 до 1, учитывающее категорию арендатора, в том числе для организаций, осуществляющих гражданские и военные захоронения (в отношении земельных участков кладбищ), тем самым созданы благоприятные условия для данной категории арендаторов.
Арендная плата за земельные участки, предоставляемые для строительства и эксплуатации гаражным кооперативам, должна рассчитываться исходя из значения коэффициента К1, установленного в соответствии с пунктом 8 Закона о порядке определения размера арендной платы. При наличии экономического обоснования орган местного самоуправления вправе создать благоприятные условия для данной категории арендаторов посредством установления значения коэффициента К3 в пределах от 0,001 до 1 в соответствии с пунктами 13 - 14 части 10 Закона о порядке определения размера арендной платы.
Законом Челябинской области о порядке определения размера арендной платы не предусмотрено установление значений коэффициента К1 для арендаторов, осуществляющих складскую деятельность, воспроизводство и добычу рыбных ресурсов, для хоздворов, относящихся к торговле, содержание и благоустройство прилегающей территории к объектам, используемым в коммерческих целях, размещение административных и офисных зданий, а также подразделение арендаторов, осуществляющих прочие виды деятельности, на указанные группы.
Согласно письму Законодательного Собрания Челябинской области в адрес Главы Копейского городского округа отдельные нормы Решения Собрания депутатов не соответствуют Закону о порядке определения размера арендной платы. Так, Решением Собрания депутатов расширен исчерпывающий перечень видов деятельности арендаторов, установленный частью 3 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы, для которых органами местного самоуправления городских округов могут быть установлены значения коэффициента К1: строительство разделено на 10 подвидов, в прочих видах деятельности выделено 8 видов, а также розничная торговля разделена в зависимости от вида объекта, в котором осуществляется деятельность, на отдельно стоящие капитальные строения и временные объекты.
Согласно Закону о порядке определения размера арендной платы значение коэффициента К1 устанавливается единым для арендаторов соответствующего вида деятельности, в том числе осуществляющих строительство, а также для арендаторов, осуществляющих прочие виды деятельности.
Таким образом, действия Собрания депутатов по принятию Решения в части установления различных значений коэффициента К1 для одного вида деятельности арендаторов, осуществляющих строительство, а также для арендаторов, осуществляющих прочие виды деятельности, не соответствуют Закону Челябинской области о порядке определения размера арендной платы и являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку создают для отдельных хозяйствующих субъектов дискриминационные условия осуществления деятельности на рынке, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
4.Согласно части 3 статьи 1 Закона о порядке определения размера арендной платы в качестве самостоятельного вида деятельности, для которого должно быть установлено единое значение коэффициента К1, выделена деятельность по сдаче в наем недвижимого имущества.
Однако Решением Собрания депутатов установлено, что для сдачи в наем недвижимого имущества применяются значения коэффициента К1, соответствующие виду деятельности, для которого это имущество передается в наем, а именно:
| п/п Решения | Вид деятельности арендатора | Значение коэффициента К1 |
| 5 | Бытовое обслуживание населения, в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 0,6 |
| 6 | Общественное питание (столовые), в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 0,3 |
| 7 | Общественное питание (кафе, бары, рестораны), в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 3 |
| 9 | Розничная торговля (отдельно стоящие капитальные строения (магазины, павильоны)), в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 3,2 |
| 15 | Финансово-кредитная деятельность, в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 5,7 |
| 16 | Деятельность развлекательных и досуговых комплексов, в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 4 |
| 18 | Деятельность в области образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 2,8 |
| 22.1 | Складская деятельность, в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 1,1 |
| 22.8 | Размещение административных и офисных зданий, в том числе сдача в наем для данного вида деятельности | 1,1 |
В соответствии с Законом о порядке определения размера арендной платы сдача в наем недвижимого имущества выделяется как самостоятельный вид деятельности с единым значением коэффициента К1, в связи с чем установление значения данного коэффициента К1 в зависимости от деятельности, осуществляемой хозяйствующим субъектом, которому предоставляется имущество, не соответствует действующему законодательству. Данный вывод также основан на позиции законодательного органа власти Челябинской области, изложенной в письме Законодательного Собрания Челябинской области в адрес Главы Копейского городского округа (исх. 11.05.2012 N 736/ДМ).
Более того, указанные хозяйствующие субъекты осуществляют один вид деятельности на территории Копейского городского округа - сдачу в наем недвижимого имущества. Установление значения данного коэффициента К1 в зависимости от вида деятельности, для осуществления которого предоставляется имущество, может создать дискриминационные условия отдельным хозяйствующим субъектам, действующим на одном рынке услуг, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия Собрания депутатов по установлению в Решении различных значений коэффициента К1 для одной категории арендаторов, осуществляющих сдачу в наем недвижимого имущества, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
Руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , частями 1 - 4 статьи 41 , частью 1 статьи 49 , статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, пункта "д" статьи 15 Закона о торговле действия Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по принятию Решения от 21.12.2011 N 454-МО "Об установлении значений коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа Челябинской области в 2012 году" в части установления значения коэффициента К1 в размере 7 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных участках размещение временных объектов, в том числе павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, значения коэффициента К1 в размере 3,5 для арендаторов, осуществляющих розничную торговлю на базе отдельно стоящих капитальных строений (магазины, павильоны), поскольку это создает преимущественные условия хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю в стационарных торговых объектах, и приводит к созданию дискриминации хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, в зависимости от вида объекта, в котором размещены хозяйствующие субъекты.
2.Признать нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по принятию Решения от 21.12.2011 N 424-МО "Об установлении значений коэффициентов для определения размера арендной платы за земельные участки на территории Копейского городского округа Челябинской области в 2012 году" в части установления различных значений коэффициента К1 для одной категории арендаторов, осуществляющих строительство, сдачу в наем нежилого имущества, а также прочие виды деятельности, в том числе организацию служебных автостоянок, поскольку это может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
3.Выдать Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области предписание об изменении акта (Решения от 21.12.2011 N 424-МО) путем приведения его в соответствие с действующим законодательством, в том числе положений Решения , в которых установлены различные значения коэффициента К1 для арендаторов, осуществляющих на арендуемых земельных размещение павильонов, киосков, летних кафе, торгово-остановочных комплексов, и для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговую с использованием отдельно стоящих капитальных строений, а также для категорий арендаторов, осуществляющих строительство, сдачу в наем нежилого имущества и прочие виды деятельности.
4.Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
З.В.ПАЗУХА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-07-13 Приложение к Решению от 13 июля 2012 года № 20-07/12 Предписание