Решение Челябинского УФАС России от 21.06.2012 г № 15-07/12
О нарушении законодательства о конкуренции, выразившемся в необоснованном отказе в размещении рекламных конструкций
Администрация города Магнитогорска
ООО "П-М"
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено "21" июня 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Гареева В.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,рассмотрев дело N 15-07/12 по признакам нарушения Администрацией города Магнитогорска Челябинской области (455044, ул. Ленина, 72, г. Магнитогорск, Челябинская область) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило направленное аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе обращение ООО "П-М" о неправомерных действиях Администрации города Магнитогорска, выразившихся в отказе от размещения рекламных конструкций на остановочных комплексах общественного транспорта.
При рассмотрении документов и материалов установлено следующее.
ООО "П-М" направило обращение N 12 от 09.09.2010 в Администрацию г. Магнитогорска с предложением заключить договор на установку рекламных стендов на остановках общественного транспорта по всей территории г. Магнитогорска.
Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Магнитогорска на обращение дан ответ от 05.10.2010 N 01-35/4821, содержащий описание и последовательность необходимых процедур для реализации проекта установки рекламных стендов.
ООО "П-М" 03.11.2010 заключен договор подряда на выполнение проектных работ по разработке типовой конструкции рекламного щита.
15.06.2011 необходимые документы переданы в МАУ МФЦ г. Магнитогорска в рамках муниципальной услуги по проведению аукциона на продажу права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
ООО "П-М" обратилось в ОГИБДД УМВД по Челябинской области г. Магнитогорска с заявлением о согласовании 222 паспортов рекламных мест для установки информационных стендов.
Письмом от 23.08.2011 N 36/9-3628 ОГИБДД УМВД по Челябинской области г. Магнитогорска 222 паспорта рекламных мест были согласованы.
Далее паспорта рекламных мест были направлены Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями для согласования в Управление архитектуры и градостроительства (письмо от 24.08.2011 N 01-35/4186).
27.08.2011 ООО "П-М" через МАУ МФЦ г. Магнитогорска подало заявление о предоставлении топографических съемок (1:500) для согласования паспортов рекламных мест.
Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями в адрес ООО "П-М" направлено письмо от 31.08.2011 N 01-35/4324 об отказе в согласовании паспортов рекламных мест по причине отсутствия в предоставленном проекте указания местоположения рекламных конструкций на генплане М 1:500 и привязки рекламных конструкций, выполненных на генплане в координатах.
Паспорта рекламных мест по 221 объекту 07.10.2011 были согласованы Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Магнитогорска и переданы в Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями.
Однако письмами от 18.10.2011 N ОДП 54/7472 и от 07.12.2011 N ОДП 54/8985 Администрация города Магнитогорска уведомила директора ООО "П-М" об отсутствии у Администрации намерений предоставлять места для размещения наружной рекламы и заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
По мнению ООО "П-М", отказ Администрации г. Магнитогорска в проведении торгов и размещении рекламных конструкций неправомерен и нарушает антимонопольное законодательство, так как фактически создает ООО "П-М" необоснованные препятствования при осуществлении хозяйственной деятельности на рынке размещения наружной рекламы.
Администрацией представлены письменные пояснения от 21.02.2012 N ОДП 54/0755 и на заседании Комиссии отмечено следующее.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение такого договора осуществляется в соответствии с нормами данного закона и гражданского законодательства.
Гражданским законодательством установлен принцип свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса РФ), согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом , законом или добровольно принятым обязательством. Одним из законодательных ограничений свободы договора является публичный договор (статья 426 Гражданского кодекса РФ). Однако договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции к публичным не относится.
Ни законом, ни иными нормативными правовыми актами на органы местного самоуправления не возложена обязанность по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, при обращении заявителя в администрацию города с целью заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального недвижимого имущества орган местного самоуправления вправе как заключить договор, так и отказать в его заключении. При этом мотивы отказа в данном случае не имеют правового значения.
По мнению Администрации г. Магнитогорска, отказ ООО "П-М" в размещении рекламных конструкций правомерен и не нарушает антимонопольное законодательство.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Положение о наружной рекламе в городе Магнитогорске (далее - Положение) утверждено Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 24.10.2006 N 166.
Согласно пункту 21 Положения, лицо, заинтересованное в распространении и размещении наружной рекламы на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города, обращается в администрацию города с заявлением о возможности размещения наружной рекламы на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города. К заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 22 Положения, Администрация города не позднее 60 дней со дня приема Заявления о возможности размещения принимает решение о проведении торгов на право заключить Договор либо о невозможности размещения наружной рекламы на недвижимом имуществе, указанном в Заявлении о возможности размещения.
При этом оснований для отказа в размещении рекламных конструкций Положение не содержит.
ООО "П-М" 15.06.2011 подало заявление о возможности размещения информационных стендов на остановках общественного транспорта г. Магнитогорска.
Ответ на указанное заявление ООО "П-М" был дан Администрацией г. Магнитогорска 18.10.2011, то есть с нарушением установленного пунктом 22 Положения о наружной рекламе в городе Магнитогорске 60-дневного срока.
Кроме того, указание Администрацией г. Магнитогорска в ответе ООО "П-М" от 18.10.2011 N ОДП 54/7472 (подписано заместителем главы города Измалковым В.А.) на отсутствие намерений предоставлять места для размещения наружной рекламы и заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций противоречит Положению о наружной рекламе в г. Магнитогорске, которое не предусматривает возможности отказа в размещении рекламных конструкций по данному основанию.
Довод Администрации г. Магнитогорска об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с ООО "П-М" не может быть принят Комиссией во внимание, поскольку ООО "П-М" не обращалось с заявлением о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Как следует из текста заявления общества от 15.06.2011, направленного в Администрацию г. Магнитогорска, общество просило рассмотреть возможность размещения информационных стендов на остановках общественного транспорта.
Таким образом, Администрации по результатам рассмотрения данного обращения надлежало в соответствии с пунктом 22 Положения о наружной рекламе либо принято решение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, либо направить мотивированный ответ о невозможности размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, обществом были согласованы с ОГИБДД УМВД по Челябинской области г. Магнитогорска и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Магнитогорска 222 паспорта рекламных мест, кроме того Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Магнитогорска в адрес ООО "П-М" направлялась информация от 31.08.2011 N 01-35/4324 о необходимости предоставления топографических съемок объектов.
Данные факты указывают на наличие у Администрации по состоянию на 01.09.2011 намерений разместить рекламные конструкции, в отношении которых общество обратилось с заявлением.
Из содержания ответов Администрации не следует, что орган местного самоуправления не имел намерений рассмотреть вопрос о невозможности размещения рекламных конструкций на испрашиваемых местах, а обеспечение возможности осуществить согласование, в том числе с Управлением архитектуры и градостроительства, силами общества и необходимость предоставления топографических съемок свидетельствуют о возможности использования соответствующих земельных участков для размещения наружной рекламы.
Таким образом, согласование ОГИБДД УМВД по Челябинской области г. Магнитогорска и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Магнитогорска паспортов рекламных мест ООО "П-М" свидетельствует о наличии возможности размещения рекламных конструкций на указанных ООО "П-М" объектах, кроме того Администрацией г. Магнитогорска в ходе рассмотрения дела не предоставлено каких-либо доказательств невозможности размещения данных рекламных конструкций.
Из ответа Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Магнитогорска от 05.10.2010 N 01-35/4821 на обращение ООО "П-М" N 12 от 09.09.2010 следует, что для проведения торгов Администрацией осуществляется согласование паспортов рекламных мест с уполномоченными органами.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 22 Положения о наружной рекламе в г. Магнитогорске для принятия решения о проведении торгов или невозможности размещения наружной рекламы не требуется оформление паспортов рекламных мест.
ООО "П-М" для ускорения процесса оформления паспортов рекламных мест осуществило согласование с уполномоченными органами самостоятельно, руководствуясь данным ответом Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации г. Магнитогорска и пунктом 8 Положения о наружной рекламе в г. Магнитогорске, допускающего такое самостоятельное согласование, что привело к необоснованным временным и финансовым затратам для общества.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Действия Администрации г. Магнитогорска по отказу ООО "П-М" в размещении рекламных конструкций по основаниям, не предусмотренным Положением о наружной рекламе в городе Магнитогорске, а также непринятию решения о проведении торгов при наличии возможности размещения рекламных конструкций на данных объектах фактически препятствовали ООО "П-М" осуществлять деятельность на рынке размещения наружной рекламы, а также привели к необоснованным временным и финансовым затратам на осуществление мероприятий по согласованию паспортов рекламных мест, топографической съемки для размещения рекламных конструкций, в результате которых общество лишено возможности заключить соответствующий договор на установку рекламных конструкций, что могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией установлено, что в настоящее время решение о проведении торгов Администрацией не принято, документов, обосновывающих невозможность или недопустимость размещения наружной рекламы на соответствующих земельных участках, не предоставлено.
С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать Администрации г. Магнитогорска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем рассмотрения заявления ООО "П-М" о возможности размещения информационных стендов от 15.06.2011 N ГМУ-КУИиЗО-32/00029 в установленном Положением о наружной рекламе в г. Магнитогорске порядке и принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с пунктом 22 Положения о наружной рекламе в г. Магнитогорске.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации г. Магнитогорска по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , частями 1 - 4 статьи 41 , статьей 48 , частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации г. Магнитогорска, выразившиеся в необоснованном отказе ООО "П-М" в размещении рекламных конструкций по основаниям, не предусмотренным Положением о наружной рекламе в г. Магнитогорске, и непринятию решения о проведении торгов при условии наличия возможности размещения рекламных конструкций в соответствии с пунктом 22 Положения о наружной рекламе в г. Магнитогорске.
2.Выдать Администрации г. Магнитогорска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем рассмотрения заявления ООО "П-М" о возможности размещения информационных стендов от 15.06.2011 N ГМУ-КУИиЗО-32/00029 в установленном Положением о наружной рекламе в г. Магнитогорске порядке и принятия решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с пунктом 22 Положения о наружной рекламе в г. Магнитогорске.
3.Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
4.Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
В.М.ГАРЕЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2012 года № 15-07/12 Предписание