Решение Челябинского УФАС России от 21.06.2012 г № 18-07/12

О прекращении рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства о конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства

Управлению жилищно-коммунального
хозяйства Администрации
города Челябинска
ООО "Д-10"
ООО УК "В"
ООО "М"
ООО УК "47-й микрорайон"
ООО "Коммунальный сервис-9"
ООО "АЖК-М"
ООО "И"
ООО УК "С"
ООО "К"
ООО "М"
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена "06" июня 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено "21" июня 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя      Сапрыкина Н.В.   - заместителя  руководителя Челябинского
Комиссии:                            УФАС России;
Членов            Соболевская Т.М. - начальника отдела  контроля  торгов  и
Комиссии:                            органов   власти   Челябинского   УФАС
                                     России;
                  Заводская М.А.   - главного  специалиста-эксперта  отдела
                                     контроля  торгов   и  органов   власти
                                     Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 18-07/12 по признакам нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (пл. Революции, 2, г. Челябинск, 454113; далее - Управление) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО "Д-10" о неправомерных действиях Управления по отказу от проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирного дома (далее - Конкурс) по лотам N 8 и N 9.
23.1 1.2011 Управлением опубликовано извещение о проведении Конкурса, в том числе по лотам N 1, N 8 и N 9.
24.03.2010 Приказом Управления N 14-у утвержден состав постоянно действующей конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. В указанный приказ Управлением были внесены изменения Приказами от 06.05.2011 N 23-у, от 30.09.2010 N 41-у, от 03.08.2011 N 43-у, от 21.11.2011 N 80-у.
Заседание Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе состоялось 23.12.2011, о чем составлен протокол вскрытия конвертов (далее - протокол вскрытия конвертов).
Согласно протоколу вскрытия конвертов с Конкурса сняты лоты N 1, N 8, N 9 в связи с выбором на общем собрании собственников управляющих организаций - ООО УК "В", ООО "М", ООО УК "47-й микрорайон".
Заявки на участие в Конкурсе по указанным лотам подали:
- по лоту N 1: ООО "Коммунальный сервис-9", ООО "АЖК-М";
- по лоту N 8: ООО "Д-10", ООО "И";
- по лоту N 9: ООО "Д-10", ООО УК "С", ООО "К", ООО "М".
Так, в адрес Конкурсной комиссии поступили заявления от 07.12.2012 и 22.12.2011 о снятии с Конкурса лотов N 8 и N 9 в связи с выбором собственниками многоквартирного дома 28.11.2011 и 15.11.2011 способа управления в виде управляющих компаний, с приложением протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома от 28.11.2011 и 15.11.2011. Из указанных протоколов следует, что выбран и утвержден способ управления домом, а также утверждены условия договора управления многоквартирным домом.
В ходе рассмотрения представленных документов Челябинским УФАС России в действиях Управления по снятию с Конкурса лотов N 1, N 8 и N 9 при отсутствии информации о реализации решений собственников многоквартирных домов, являющихся предметом указанных лотов, о выборе способа управления этими домами путем заключения договоров с управляющими компаниями выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседаниях Комиссии представители ООО "Д-10" пояснили следующее.
Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Часть 13 статьи 161 ЖК РФ не предусматривает отказ от проведения открытого конкурса. Тогда как Управлением принято решение об отказе от проведения Конкурса по лотам N 8 и N 9. Более того, управляющей организацией многоквартирного дома по лоту N 8 явилось ООО "М", директором которого является директор застройщика - ЗАО "М".
Протокол вскрытия конвертов не содержит сведений о реализации собственниками своего решения о выборе на общем собрании управляющей организации.
Соответственно, действия Управления по снятию с Конкурса лотов N 8 и N 9 не соответствуют пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила), Решению Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830.
По мнению заявителя, указанные действия Управления нарушают права ООО "Д-10" на участие в Конкурсе и создают препятствия осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничивают конкуренцию.
Помимо этого, заявитель указал, что извещение о проведении Конкурса опубликовано с нарушением установленного частью 13 статьи 161 ЖК РФ срока проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Представитель Управления на заседаниях Комиссии поддержала доводы, изложенные в письменных пояснения от 13.03.2012, 05.06.2012, и отметила следующее.
Из положений ЖК РФ, Правил и Решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 следует, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления своим домом (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.11.2011 по делу N А21-357/2011).
Решение о снятии лотов N 1, N 8 и N 9 с Конкурса принимало не Управление, а Конкурсная комиссия. Собственники в протоколах выбора управляющей организации утвердили условия договора управления, что является подтверждением реализации выбора способа управления.
В соответствии с пунктом 87 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В связи с отсутствием утвержденного порядка предоставления застройщиком в органы местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, технической документации на многоквартирный дом, объективно складывается ситуация, при которой составление конкурсной документации требует срока, превышающего 10 дней.
Кроме того, ООО "Д-10" пропущен срок обжалования действий организатора конкурса, конкурсной комиссии, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
По мнению представителя Управления, в действиях организатора Конкурса отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Представитель ООО "И" на заседании Комиссии поддержал позицию заявителя, отметив, что общество подавало заявку на участие в Конкурсе по лоту N 8. Однако ввиду снятия с Конкурса указанного лота не смогло принять участия в торгах.
Представитель ООО "М" на заседаниях Комиссии поддержал позицию Управления, а также отметил, что управляющей компанией заключены договоры на управление многоквартирным домом, являющимся предметом лота N 8 Конкурса, по состоянию на 07.12.2011 и 23.12.2011 в количестве 20 штук, по состоянию на 14.05.2012 - 26 штук, 05.06.2012 - 30 штук.
ООО "Агентство "В" представлены письменные пояснения от 26.04.2012, исх. N 90, из которых следует, что собственником всех помещений в доме, являющемся предметом лота N 1 Конкурса, является ООО "Агентство КПД". Договор N 29/ЖФ-7 управления указанным домом заключен 09.12.2011.
ООО УК "47-й микрорайон" представлены письменные пояснения от 14.05.2012, исх. N 51, из которых следует, что датой реализации решения собственников дома, являющегося предметом лота N 9 Конкурса, является 15.12.2011, что подтверждается протоколом N 1 от 15.12.2011. Общее количество собственников квартир и нежилых помещений в указанном доме составляет 143 человека, из которых: 100 заключили договоры на управление многоквартирным домом по состоянию на 22.12.2011 и 23.11.2011; 107 - по состоянию на 14.05.2012.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Из содержания частей 2 , 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
На основании подпункта 2 пункта 3 Правил конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Согласно пункту 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом подразумевает также и заключение договоров управления многоквартирным домом (Постановления ФАС Уральского округа от 16.08.2010 N Ф09-6193/10-С1 по делу N А50-36082/2009, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу N А42-4937/2010).
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 (оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447) абзац 1 пункта 39 Правил признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, для принятия решения об отказе от проведения конкурса орган местного самоуправления должен иметь сведения о том, имеются ли установленные частью 4 статьи 161 ЖК РФ условия: осуществлен или нет собственниками помещений выбор способа управления домом, а если осуществлен, то реализовано ли принятое собственниками решение.
Соответственно, конкурс не должен проводиться только при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом путем заключения договора с управляющей компанией.
В адрес Конкурсной комиссии поступило заявление ООО "Агентство КПД" от 22.12.2011 о снятии с Конкурса лота N 1 в связи принятием решения единственным собственником помещений о выборе способа управления в виде управляющей организации, с приложением копий указанного решения от 09.12.2011 и договора N 29риф-7 от 09.12.2011 на управление многоквартирным домом. Соответственно, на момент снятия лота N 1 с Конкурса Конкурсная комиссия располагала информацией о выборе собственником способа управления многоквартирным домом, являющимся предметом указанного лота, а также реализации указанного выбора путем заключения соответствующего договора. В связи с чем, в действиях Управления в лице Конкурсной комиссии по снятию с Конкурса лота N 1 отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем из представленных документов следует, что Управление на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не располагало информацией о реализации решений собственников многоквартирных домов, являющихся предметом лотов N 8 и N 9, о выборе способа управления этими домами путем заключения договоров с управляющими компаниями.
Из материалов дела следует, что в многоквартирных домах, являющихся предметами лотов N 8 и N 9 Конкурса, по состоянию на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, т.е. 23.12.2011, договоры заключены не со всеми собственниками помещений. В связи с чем способы управления не были реализованы в установленном жилищным законодательством порядке.
Таким образом, действия Конкурсной комиссии по снятию с Конкурса лотов N 8 и N 9 при отсутствии на момент принятия указанного решения сведений о реализации решений собственников многоквартирных домов, являющихся предметом указанных лотов, о выборе способа управления этими домами путем заключения договоров с управляющими компаниями не соответствует пункту 39 Правил.
Более того, из положений пункта 39 Правил следует, что решение об отказе от проведения конкурса принимается организатором конкурса, а не конкурсной комиссией. Так, если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то он или по его поручению специализированная организация в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны опубликовать в официальном печатном издании извещение об отказе от проведения конкурса и в течение 2 рабочих дней - разместить такое извещение на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса).
Проведение конкурса способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирном доме, которые, пользуясь своим положением, единолично определяют способ управления и выбирают управляющую компанию или создают товарищество собственников жилья, обязывая будущих собственников заключать с ними договоры на управление (вступать в ТСЖ) на невыгодных условиях.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что на момент проведения заседания по настоящему делу собственниками помещений в многоквартирных домах, являющихся предметами Конкурса по лотам N 8 и N 9, с целью реализации выбранного способа управления домами заключено 30 договоров с ООО "М", а также 107 договоров с ООО УК "47-й микрорайон".
Таким образом, в настоящее время собственниками помещений выбран способ управления многоквартирными домами и предприняты действия по его фактической реализации. При этом в материалы настоящего дела не представлено жалоб собственников помещений на действия органов власти и организаций-застройщиков по единоличному определению способа управления и выбору управляющей компании.
С учетом изложенного, поскольку положения действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса по выбору способа управления многоквартирным домом, Комиссия не находит оснований для признания в действиях Управления в лице Конкурсной комиссии признаков нарушения антимонопольного законодательства при снятии с Конкурса лотов N 8 и N 9 при отсутствии на момент принятия указанного решения сведений о реализации решений собственников многоквартирных домов, являющихся предметом указанных лотов, о выборе способа управления этими домами путем заключения договоров с управляющими компаниями.
Комиссия отмечает, что на основании части 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время самостоятельно сменить управляющую компанию посредством принятия соответствующего решения, в связи с чем данное обстоятельство не препятствует осуществлению деятельности иным управляющим компаниям, способным предложить населению более выгодные условия договора управления.
2.Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Многоквартирные дома введены в эксплуатацию по:
- ул. Челябинский рабочий, д. 7, являющийся предметом Конкурса по лоту N 1, 31.10.2011;
- ул. Б. Хмельницкого, 30-А, являющийся предметом Конкурса по лоту N 8, 26.10.2011;
- ул. Маршала Чуйкова, 34, являющийся предметом Конкурса по лоту N 9, 31.10.2011.
Соответственно, Управлением должно быть размещено извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного дома по ул. Челябинский рабочий, д. 7, и ул. Маршала Чуйкова, 34, в срок до 14.11.2011; ул. Б. Хмельницкого, 30-А, в срок до 09.11.2011.
Тогда как Управлением извещение о проведении Конкурса, в том числе по лотам N 1, N 8 и N 9, опубликовано только 23.11.2011, что не соответствует части 13 статьи 16 ЖК РФ.
Комиссией не могут быть приняты во внимание доводы Управления о невозможности проведения конкурса в установленный срок в связи с отсутствием утвержденного порядка предоставления застройщиком в органы местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, технической документации на многоквартирный дом, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для увеличения срока проведения конкурса.
Однако нарушение сроков проведения конкурса при условии выбора собственниками помещений в многоквартирных домах, являющихся предметами Конкурса по лотам N 1, N 8 и N 9, способа управления в виде управляющих компаний не могло повлиять на состояние конкуренции на рынке управления многоквартирными домами, в том числе на права и интересы заявителя, в связи с чем Комиссия не усматривает в указанных действиях признаков недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
3.Комиссией не могут быть приняты во внимание доводы Управления о невозможности рассмотрения заявления ООО "Д-10" в связи с пропуском им установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока обжалования действий организатора конкурса, конкурсной комиссии, поскольку указанное обстоятельство не исключает возможности заявителя на обращение в антимонопольный орган в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции с заявлением о нарушении организатором торгов положений статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьями 41 и 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела N 18-07/12, возбужденного по признакам нарушения Управлением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ЗАВОДСКАЯ