Решение Челябинского УФАС России от 21.05.2012 г № 12-07/12
О проведении конкурса на право заключения договора по обслуживанию внутримуниципальной маршрутной сети города с нарушением антимонопольного законодательства
Собрание депутатов города Троицка
Челябинской области
Администрация города Троицка
Челябинской области
ИП
Резолютивная часть решения оглашена "02" мая 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено "21" мая 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Курбановой Э.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,рассмотрев дело по признакам нарушения Собранием депутатов города Троицка Челябинской области (457100, г. Троицк, ул. Климова, д. 7) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило обращение ИП на действия Администрации города Троицка Челябинской области (далее - Администрация), выразившиеся в проведении конкурса на право заключения договора по обслуживанию внутримуниципальной маршрутной сети города Троицка Челябинской области с нарушением антимонопольного законодательства.
В ходе проверки представленных материалов установлено следующее.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
25 августа 2011 года Решением Собрания депутатов города Троицка N 129 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных пассажирских перевозок на территории города Троицка (далее - Положение об организации транспортного обслуживания), а также Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов на маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка (далее - Порядок).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
1.В соответствии с подпунктами 2 , 3 пункта 33 Порядка участники Конкурса должны соответствовать следующим требованиям:
1) наличие на момент подачи заявки на участие в конкурсе у участника конкурса на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств соответствующего типа, класса и вместимости, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям. Количество заявленных транспортных средств не должно быть менее количества, указанного в конкурсной документации по соответствующему лоту;
2) наличие на момент подачи заявки на участие в конкурсе у участника конкурса водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование.
Установление данных требований к участникам торгов может привести к необоснованному препятствованию выхода на рынок оказания пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, не имеющим на момент проведения торгов соответствующей материально-технической базы и кадрового состава. Так, установление требования к участникам о наличии на момент подачи ими заявок на участие в конкурсе транспортных средств может привести к ограничению доступа к участию в нем, поскольку приобретение транспортных средств до определения победителя торгов экономически нецелесообразно для его участников, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Раздел 17 (пункты 92 - 95 ) Порядка устанавливает порядок заключения временного договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, согласно которому такой договор заключается без проведения торгов на срок не более чем на 60 дней. Однако порядок допуска к временным перевозкам в Порядке отсутствует, в связи с чем нельзя прийти к выводу об основаниях и критериях, которыми необходимо руководствоваться органам местного самоуправления при определении (выборе) перевозчика, который впоследствии будет осуществлять деятельность на основании временных договоров.
Отсутствие в Порядке указанной информации может привести к созданию отдельным перевозчикам преимущественных условий деятельности на определенном товарном рынке, в том числе ввиду предоставления информации в приоритетном порядке, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.В пункте 24 Порядка указано, что Комиссия по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка (далее - Комиссия) при проведении конкурсов вправе проводить выездные обследования в отношении любого претендента на участие в конкурсе.
Порядок не раскрывает понятие "проведение выездных обследований" и порядок применения комиссией результатов таких обследований, а также не содержит оснований проведения выездных обследований и порядка определения претендентов, в отношении которых указанные обследования будут проводиться, что не соответствует принципам прозрачности и открытости при определении победителя конкурса.
Кроме того, из буквального толкования указанного положения Порядка следует, что такие обследования проводятся не в отношении всех участников, а данный вопрос решается Комиссией самостоятельно, что может привести к созданию преимущественных условий участия отдельным хозяйствующим субъектам, в отношении которых не проводилось такое обследование, и к нарушению порядка определения победителя при проведении торгов.
В действиях Собрания депутатов города Троицка Челябинской области по установлению в Порядке условия о проведении выездных обследований в отношении любого участника при отсутствии оснований и необходимости такого обследования, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях Собрания депутатов города Троицка Челябинской области по утверждению Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов на маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Следует также отметить, что постановлением Администрации города Троицка от 28.11.2011 N 2310 утверждена маршрутная сеть пассажирского транспорта города Троицка, в которой установлены требования к количеству, типу, классу, вместимости транспортных средств перевозчика по каждому маршруту.
На основании утвержденной маршрутной сети пассажирского транспорта Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка (далее - Управление ЖКХ) в газете "Деловая среда" от 07.12.2011, а также на официальном сайте Троицкого городского округа опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка (далее - Конкурс) по 13 лотам.
Распоряжением Управления ЖКХ от 28.11.2011 N 91-р утверждена конкурсная документация, в которой также установлены требования о наличии у участников Конкурса на момент подачи заявки на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств соответствующего типа, класса и вместимости, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям, а также водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование.
По лотам N 1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 12 на участие в Конкурсе подана одна заявка МУП "Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева", которое согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок от 17.01.2012 признано победителем.
По лоту N 9 участие в Конкурсе приняли МУП "Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева", ИП. Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок от 17.01.2012 заявка ИП признана не соответствующей требованиям конкурсной документации. Победителем Конкурса признано МУП "Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева".
По лотам N 3, 6, 11, 13 не подано ни одной заявки, в связи с чем Конкурс по указанным лотам признан несостоявшимся (протокол N 1 заседания комиссии по организации транспортного обслуживания населения по проведению конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка от 10.01.2012).
Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил следующее.
Согласно маршрутной сети, действовавшей на территории города Троицка до 28.11.2011, на территории города Троицка транспортные перевозки пассажиров осуществлялись по 37 маршрутам. Маршрутная сеть пассажирского транспорта города Троицка, утвержденная постановлением Администрации от 28.11.2011, содержит только 13 маршрутов, что не обеспечивает потребности населения.
МУП "Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева" не имеет в наличии транспортные средства, соответствующие требованиям конкурсной документации о вместимости, в связи с чем указанный хозяйствующий субъект не мог быть признан победителем Конкурса, поскольку не соответствует требованиям конкурсной документации.
Кроме того, МУП "ПАТП им. Е.М. Мокеева" не имеет возможности самостоятельно исполнять условия договоров на обслуживание маршрутов по маршрутной сети пассажирского транспорта, заключенных по результатам Конкурса, о чем свидетельствует факт предложения МУП "ПАТП им. Е.М. Мокеева" иным перевозчикам заключить договоры на право обслуживания пассажирских перевозок в г. Троицке.
Определение МУП "ПАТП им. Е.М. Мокеева" перевозчиков, с которыми заключается такой договор, осуществляется без проведения торгов, что содержит признаки ограничения, устранения конкуренции.
Требования конкурсной документации, установленные Администрацией, не позволяют принять участие в Конкурсе иным перевозчикам, поскольку содержат указание на наличие определенного количества транспортных средств строго установленной вместимости, типа, класса.
Представители Собрания депутатов города Троицка Челябинской области (далее - Собрание депутатов) представили письменные пояснения и на заседании Комиссии отметили следующее.
Порядок и Положение об организации транспортного обслуживания, утвержденные решением Собрания депутатов от 25.08.2011 N 129, соответствуют требованиям действующего законодательства.
Проект решения от 25.08.2011 N 129 об утверждении Порядка и Положения об организации транспортного обслуживания разработан специалистами правового управления Администрации и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Троицка.
Кроме того, на указанное решение Прокуратурой города Троицка дано заключение о соответствии акта Конституции РФ и действующему законодательству РФ от 15.09.2011.
Представитель Администрации представил письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснил следующее.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах ОМСУ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
В целях реализации указанных полномочий 25 августа 2011 года Собранием депутатов было принято решение N 129 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории города Троицка", в соответствии с которым утверждено Положение об организации транспортного обслуживания.
В соответствии с пунктом 8 Положения, маршрутная сеть пассажирского транспорта города Троицка представляет собой реестр маршрутов, включающий в себя порядковый номер, наименование внутримуниципального маршрута с указанием начального и конечного пунктов, средний интервал движения транспортных средств, протяженность соответствующего маршрута (в километрах), а также категории и количество транспортных средств, необходимых для обеспечения регулярных пассажирских перевозок на каждом внутримуниципальном маршруте.
Таким образом, установление в утвержденной постановлением Администрации от 28.11.2011 N 2310 маршрутной сети пассажирского транспорта требования к количеству, типу, классу, вместимости транспортных средств по каждому внутримуниципальному маршруту было произведено в соответствии с вышеуказанными правовыми актами. При этом требования к качеству транспортных средств не устанавливались.
Маршрутная сеть утверждена на основании отчета ФГБОУ ВПО "Южно-Уральский государственный университет" (национальный исследовательский университет) о научно-исследовательской работе "Разработка маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка на основе проведенных исследований" (Приложение N 8 - проект маршрутной сети внутримуниципального пассажирского транспорта города Троицка).
Содержащиеся в утвержденной маршрутной сети требования к транспортным средствам не создают каких-либо преимуществ хозяйствующим субъектам, поскольку в указанную маршрутную сеть включены различные категории транспортных средств.
Поскольку предметом Конкурса является право на заключение договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка, определение победителя Конкурса при отсутствии у участника транспортных средств и водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, невозможно.
Закон Челябинской области от 29.10.2009 N 488-ЗО "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области" содержит аналогичные требования к участникам конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 указанного акта к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), имеющие на праве собственности или ином законном основании автомобильные транспортные средства, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации.
Требование о наличии транспортного средства и водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, обусловлено также требованиями к лицензированию перевозок пассажиров автомобильным транспортом, установленными постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".
Согласно пункту 4 указанного Положения, Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
2) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
Таким образом, Порядок , Положение об организации транспортного обслуживания, а также утвержденная Администрацией маршрутная сеть соответствуют действующему законодательству.
Участники Конкурса помимо сведений о транспортных средствах, предлагаемых претендентом, включающих тип, класс, вместимость и количество, которые необходимо представить в соответствии с пунктом 37 Порядка, представляют документы, подтверждающие наличие у них данных транспортных средств. Однако сведений о том, какие документы могут быть представлены участником для подтверждения наличия у него транспортных средств, Порядок не содержит.
Пункт 92 Порядка содержит порядок и условия заключения временного договора на обслуживание внутримуниципального маршрута.
В соответствии с пунктом 95 Порядка, договор заключается с перевозчиком, удовлетворяющим требованиям пункта 33 Порядка, то есть соответствующим требованиям утвержденной маршрутной сети, и имеющим намерение и возможность осуществлять пассажирские перевозки на соответствующем внутримуниципальном маршруте.
Таким образом, временный договор может быть заключен с любым из перевозчиков, соответствующим требованиям маршрутной сети, а также положениям Порядка .
Порядок отбора такого перевозчика из общего количества претендентов, соответствующих требованиям пункта 33 Порядка и имеющих намерение, возможность осуществлять перевозки, а также порядок извещения о возможности заключения временного договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, Порядок не содержит.
Проведение выездных обследований осуществляется в отношении всех претендентов на участие в Конкурсе.
Конкурсная комиссия при проведении выездного обследования проверяет наличие транспортных средств у участника Конкурса, сведения о которых представлены в составе заявки на участие в Конкурсе. Дополнительные документы при проведении выездных обследований Конкурсная комиссия не запрашивает.
Претенденты на участие в Конкурсе самостоятельно определяют перечень документов, которые необходимо представить для подтверждения наличия у них необходимого количества транспортных средств, соответствующих требованиям конкурсной документации.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, устанавливают, что при осуществлении регулярных перевозок пассажиров необходимы расписания движения, а также схемы маршрутов регулярных перевозок.
Пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, зарегистрированным в Минюсте РФ 14.05.1997 N 1302, предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест.
С учетом того, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, Комиссия делает вывод, что функции по разработке и утверждению (согласованию) расписаний, схем маршрутов относятся к полномочиям органов местного самоуправления города Троицка.
Согласно статье 12 Устава города Троицка представительным органом местного самоуправления города является Собрание депутатов города Троицка, которое наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 6 Положения об организации транспортного обслуживания, полномочия в сфере организации регулярных пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам на территории города Троицка осуществляют Собрание депутатов, Администрация, Управление ЖКХ.
В соответствии с пунктом 12 Положения об организации транспортного обслуживания, Собрание депутатов в сфере организации пассажирских перевозок утверждает порядок проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов по маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов от 25.08.2011 N 129 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания и Порядок.
Указанное решение Собранием депутатов принято в рамках предоставленных представительному органу местного самоуправления полномочий.
Порядок разработан с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах города Троицка, а также обеспечения равенства перевозчиков на доступ к рынку транспортных услуг (пункт 2 Порядка).
Согласно пункту 9 Положения, хозяйствующий субъект вправе осуществлять пассажирские перевозки при наличии договора на обслуживание внутримуниципального маршрута маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка, заключенного с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта, связи администрации города Троицка по результатам открытого конкурса.
К участию в конкурсе на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка допускаются хозяйствующие субъекты, имеющие на момент подачи заявки на участие в конкурсе:
- на праве собственности или на ином законном основании транспортные средства соответствующего типа, класса и вместимости, удовлетворяющие требованиям конкурсной документации, соответствующие по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров;
- водителей, имеющих необходимые квалификацию, стаж работы и медицинское освидетельствование (подпункты 2 , 3 пункта 33 Порядка).
В соответствии с пунктом 47 Порядка, претендент не допускается к участию в конкурсе на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута маршрутной сети пассажирского транспорта в случае, если он не соответствует требованиям, установленным пунктом 33 Порядка.
1.1 Материалами дела установлено, что требование о наличии у претендентов на участие в Конкурсе на момент подачи заявок на участие в торгах на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также водителей создает препятствия участию в конкурсе хозяйствующим субъектам, что необоснованно ограничивает доступ к осуществлению деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 37 Порядка, участник помимо сведений о транспортных средствах, трудовых ресурсах (водителях) представляет в заявке на участие в конкурсе нотариально заверенную копию лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
В соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение о лицензировании), одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Порядка, количество заявленных транспортных средств не должно быть менее количества, указанного в конкурсной документации по каждому лоту.
Таким образом, хозяйствующему субъекту, желающему участвовать в конкурсе, до окончания срока подачи заявок необходимо не только заключить соответствующие договоры на приобретение транспортных средств по количеству и типу, предусмотренному в конкурсной документации, но и оформить на них лицензионные карточки, что ограничивает доступ к участию в торгах претендентам, не имеющим на момент объявления торгов транспортных средств в количестве, в соответствии с требованиями документации.
Вместе с тем, целесообразность приобретения в данном количестве транспортных средств, формирования соответствующего штата водителей отсутствует у хозяйствующих субъектов, которые не стали победителями торгов и не заключили договор на обслуживание внутримуниципального маршрута маршрутной сети пассажирского транспорта.
Следует отметить, что согласно подпункту 7 пункта 37 Порядка, в составе заявки претенденту необходимо представить сведения о трудовых ресурсах (водителях), предлагаемых на участие в конкурсе, тогда как для допуска к участию в торгах в соответствии с подпунктом 3 пункта 33 Порядка претендент должен иметь водителей с необходимой квалификацией, стажем работы.
Сведения о том, какие квалификация и стаж работы водителей необходимы для допуска претендента к участию в торгах, Порядок не содержит.
Таким образом, установление подпунктами 2 , 3 пункта 33 Порядка требований о наличии у участников конкурса на момент подачи заявок на участие в торгах на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также водителей, имеющих необходимую квалификацию, стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование, а также установление подпунктами 7 , 8 пункта 37 Порядка требований о предоставлении претендентом на участие в составе заявки сведений о наличии у него соответствующих транспортных средств, водителей, не только создает препятствия участию в конкурсе хозяйствующим субъектам, но и может привести к созданию преимущественных условий участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, которые обладают указанными ресурсами на момент его проведения, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Как следствие, создаются препятствия выхода на рынок оказания пассажирских перевозок хозяйствующим субъектам, не имеющим на момент проведения конкурса необходимого количества транспортных средств, но имеющим возможность приобрести транспортные средства к моменту заключения договора, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Согласно пункту 19 Положения об организации транспортного обслуживания Комиссия является постоянно действующим органом администрации города Троицка, предметом деятельности которого является в том числе проведение конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов.
В соответствии с пунктом 21 Положения об организации транспортного обслуживания, Комиссия образуется в целях защиты интересов населения города Троицка в получении качественных услуг городского и пассажирского транспорта и обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими интересами.
Постановлением Администрации от 13.10.2011 N 2065 утвержден состав Комиссии.
Пунктом 24 Порядка установлено, что Комиссия при проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов проводит выездные обследования в отношении любого претендента на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 51 Порядка, решение о проведении выездного обследования принимается Комиссией после вскрытия заявок на участие в конкурсе.
Основания принятия Комиссией такого решения, а также порядок определения участника, в отношении которого будет проведено выездное обследование, Порядок не содержит.
Кроме того, в Порядке отсутствует информация о цели и порядке проведения такого выездного обследования Комиссией, по результатам которого принимается решение о допуске (об отказе в допуске) к участию в конкурсе.
Следовательно, выездные обследования проводятся в отношении претендентов на участие в конкурсе, которые выбираются Комиссией самостоятельно по основаниям, не указанным в Порядке .
Отсутствие в Порядке информации о целях, основаниях и порядке проведения выездных обследований нарушает принцип прозрачности и открытости процедуры определения победителя торгов, а также может привести к созданию преимущественных условий участия отдельным хозяйствующим субъектам, в отношении которых не проводилось такое обследование, и к нарушению порядка определения победителя при проведении торгов.
Довод Администрации о том, что Комиссия при проведении выездного обследования проверяет наличие транспортных средств у участника Конкурса, сведения о которых представлены в составе заявки на участие, не может быть принят по следующим основаниям.
Пунктом 40 Порядка установлено, что не допускается требовать от претендента на участие в конкурсе иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 37 Порядка.
Согласно подпунктам 7 , 8 пункта 37 Порядка, претендент на участие в конкурсе в составе заявки представляет сведения о транспортных средствах и трудовых ресурсах (водителях), предлагаемых претендентом.
Таким образом, Комиссия не вправе истребовать документы, подтверждающие право собственности (владения, пользования) претендента на транспортные средства, если такие документы им не представлены в качестве сведений о предлагаемых транспортных средствах, как и о наличии необходимой квалификации и стажа работы у водителей, предусмотренных подпунктами 7 , 8 пункта 37 Порядка , а значит, не имеет возможности проверить в рамках выездного обследования наличие у претендента на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, водителей, указанных в представленных в заявке сведениях.
Действия Собрания депутатов города Троицка Челябинской области по установлению в Порядке условия о проведении выездных обследований в отношении любого участника при отсутствии указания цели, оснований и порядка такого обследования могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем предоставления преимущественных условий участия отдельным хозяйствующим субъектам, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Пунктами 92 - 95 Порядка установлен порядок заключения организатором торгов временных договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута (далее - временный договор) без проведения торгов.
Так, если перевозчик по каким-либо причинам не исполняет или не имеет возможности в полном объеме исполнять свои обязательства по регулярным перевозкам, орган местного самоуправления без проведения торгов заключает временный договор с перевозчиком, удовлетворяющим требованиям пункта 33 Порядка (пункты 92 , 95 Порядка).
Из изложенного следует, что временные договоры могут быть заключены организатором торгов с любым перевозчиком, имеющим лицензию на осуществление перевозок пассажиров, необходимое количество транспортных средств, водителей, а также не находящимся в процессе ликвидации (банкротства).
Однако основания и критерии, которыми необходимо руководствоваться органам местного самоуправления при определении (выборе) из всех перевозчиков города Троицка, соответствующих требованиям пункта 33 Порядка, того перевозчика, который впоследствии будет осуществлять деятельность на основании временных договоров, в Порядке отсутствуют.
Действия Собрания депутатов по неустановлению в Порядке оснований и критериев отбора перевозчиков, с которыми будет заключен временный договор на обслуживание внутримуниципального маршрута, без проведения торгов нарушают принцип прозрачности при выборе хозяйствующего субъекта, с которым заключается временный договор, а также могут привести к созданию отдельным перевозчикам преимущественных условий деятельности на определенном товарном рынке, в том числе ввиду предоставления информации в приоритетном порядке, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, действия Собрания депутатов города Троицка Челябинской области по утверждению Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов на маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка, содержащего требования о наличии на момент подачи заявки на участие в конкурсе у претендента на участие в конкурсе на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств соответствующего типа, класса и вместимости, а также водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование, в том числе условие о проведении Комиссией выездных обследований в отношении любого претендента на участие в конкурсе при отсутствии указания цели, оснований и порядка такого обследования, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Действия Собрания депутатов города Троицка Челябинской области по утверждению Порядка проведения конкурсов на право заключения договоров на обслуживание внутримуниципальных маршрутов на маршрутной сети пассажирского транспорта города Троицка, в котором отсутствуют основания и критерии отбора перевозчиков, с которыми будет заключен временный договор на обслуживание внутримуниципального маршрута без проведения торгов, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , частями 1 - 4 статьи 41 , частью 1 статьи 49 , статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Собрания депутатов по установлению в Порядке требований о наличии на момент подачи заявки на участие в конкурсе у претендента на участие в конкурсе на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств соответствующего типа, класса и вместимости, а также водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование, в том числе требований о предоставлении претендентом на участие в составе заявки сведений о наличии у него соответствующих транспортных средств, водителей, которые могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Собрания депутатов по неустановлению в Порядке оснований и критериев отбора перевозчиков, с которыми будет заключен временный договор на обслуживание внутримуниципального маршрута без проведения торгов.
3.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Собрания депутатов по установлению в Порядке условия о проведении выездных обследований в отношении любого претендента на участие в конкурсе при отсутствии указания цели, оснований и порядка такого обследования.
4.Выдать Собранию депутатов предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
5.Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений в отношении должностных лиц Собрания депутатов города Троицка.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
Э.М.КУРБАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-05-21 Приложение к Решению от 21 мая 2012 года № 12-07/12 Предписание