Решение от 17.05.2012 г № 282-586-Р
О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Котлас»
Сорок вторая сессия
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2012 г. N 282-586-р
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "КОТЛАС"
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правовые основы осуществления бюджетного процесса в МО "Котлас"
Бюджетный процесс на территории МО "Котлас" осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, регулирующими бюджетные правоотношения, Уставом МО "Котлас", настоящим решением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО "Котлас", регулирующими бюджетные правоотношения, принятыми в пределах их компетенции.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем решении
Понятия и термины, применяемые в настоящем решении, используются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, а также настоящим решением.
Раздел II.Бюджетное устройство МО "Котлас"
Статья 3.Бюджет муниципального образования "Котлас"
1.Бюджет муниципального образования "Котлас" (далее также - бюджет МО "Котлас", местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств МО "Котлас" (далее - расходные обязательства).
2.Бюджет МО "Котлас" разрабатывается и утверждается в двух чтениях в форме решения Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" (далее - Собрание депутатов) сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период).
3.Решение о бюджете МО "Котлас" вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.
Решение о бюджете МО "Котлас" подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
4.Составление проекта бюджета МО "Котлас" и исполнение местного бюджета осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 4.Доходы бюджета МО "Котлас"
1.Доходы бюджета МО "Котлас" формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных обязательных платежах, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовыми актами органов местного самоуправления МО "Котлас".
2.Решения Собрания депутатов о внесении изменений в решения о местных налогах, неналоговых платежах, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
Решения Собрания депутатов о внесении изменений в решения, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до дня внесения в Собрание депутатов проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Проекты таких решений должны быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов не позднее 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году.
Решения Собрания депутатов, предусматривающие внесение изменений в решения о местных налогах, неналоговых платежах, принятые после дня внесения в Собрание депутатов проекта решения о бюджете МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных решений не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
3.Внесение изменений в решения Собрания депутатов о местных налогах, неналоговых платежах, решения, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящих к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение Собрания депутатов о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период.
4.Прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на очередной финансовый год и плановый период утверждается до дня внесения проекта решения о бюджете МО "Котлас" в Собрание депутатов.
5.Предоставление льгот по местным налогам осуществляется в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением Собрания депутатов.
Статья 5.Расходы бюджета МО "Котлас"
1.Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.
2.Ведение реестра расходных обязательств осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном постановлением администрации МО "Котлас".
3.Органы местного самоуправления МО "Котлас" не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Архангельской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Архангельской области.
Органы местного самоуправления МО "Котлас" вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Архангельской области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Статья 6.Дефицит бюджета МО "Котлас"
Размер дефицита бюджета МО "Котлас" и источники финансирования дефицита местного бюджета утверждаются решением о бюджете МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Раздел III.Участники бюджетного процесса в МО "Котлас" и их полномочия
Статья 7.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Котлас" являются:
- Собрание депутатов;
- Глава МО "Котлас";
- администрация МО "Котлас";
- Финансовое управление администрации муниципального образования "Котлас" (далее - Финансовое управление);
- Контрольно-счетная палата муниципального образования "Котлас" (далее - Контрольно-счетная палата);
- главные распорядители средств местного бюджета (далее - главные распорядители);
- распорядители средств местного бюджета (далее - распорядители);
- главные администраторы доходов местного бюджета (далее - главные администраторы доходов);
- администраторы доходов местного бюджета (далее - администраторы доходов);
- главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;
- администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;
- получатели средств местного бюджета (далее - получатели);
- иные участники, определенные законодательством Российской Федерации, законами Архангельской области, правовыми актами органов местного самоуправления МО "Котлас".
Статья 8.Полномочия участников бюджетного процесса
1.Собрание депутатов обладает следующими бюджетными полномочиями:
- рассматривает и утверждает бюджет МО "Котлас" и отчет о его исполнении;
- осуществляет муниципальный финансовый контроль за исполнением местного бюджета;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета МО "Котлас";
- осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Архангельской области, Уставом МО "Котлас", настоящим решением и иными правовыми актами Собрания депутатов.
2.Глава МО "Котлас" обладает следующими бюджетными полномочиями:
- организует и обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Архангельской области, Уставом МО "Котлас" и настоящим решением работу по составлению проекта бюджета МО "Котлас" и его исполнению;
- обеспечивает осуществление администрацией МО "Котлас" полномочий по составлению проекта местного бюджета и отчетности об исполнении местного бюджета, по внесению на рассмотрение Собрания депутатов и в Контрольно-счетную палату проекта местного бюджета с необходимыми документами и материалами и годового отчета об исполнении местного бюджета, по направлению в Собрание депутатов ежеквартального отчета об исполнении местного бюджета;
- наделяет органы и структурные подразделения органов администрации МО "Котлас", не являющиеся юридическими лицами, полномочиями участников бюджетного процесса (за исключением полномочий Собрания депутатов). Указанные полномочия устанавливаются в положениях об этих органах (структурных подразделениях органов администрации), а также в актах, издаваемых Главой МО "Котлас";
- организует и проводит публичные слушания по проекту бюджета МО "Котлас" и по проекту годового отчета об исполнении бюджета МО "Котлас";
- осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Архангельской области, Уставом МО "Котлас", настоящим решением и иными правовыми актами органов местного самоуправления МО "Котлас".
3.Администрация МО "Котлас" обладает следующими бюджетными полномочиями:
- определяет порядок разработки прогноза социально-экономического развития МО "Котлас";
- организует составление проекта местного бюджета и отчетности об исполнении местного бюджета, вносит на рассмотрение Собрания депутатов и в Контрольно-счетную палату проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами и годовой отчет об исполнении местного бюджета, направляет в Собрание депутатов ежеквартальный отчет об исполнении местного бюджета;
- утверждает положение о порядках разработки и реализации целевых программ МО "Котлас";
- разрабатывает и утверждает целевые программы МО "Котлас";
- устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;
- осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Архангельской области, Уставом МО "Котлас", настоящим решением и иными правовыми актами органов местного самоуправления МО "Котлас".
4.Финансовое управление обладает следующими бюджетными полномочиями:
- непосредственно составляет и представляет Главе МО "Котлас" проект бюджета МО "Котлас" с необходимыми документами и материалами для последующего его внесения на рассмотрение Собрания депутатов и в Контрольно-счетную палату;
- осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, по составлению проекта бюджета муниципального образования "Котлас", исполнению бюджета муниципального образования "Котлас", составлению бюджетной отчетности;
- осуществляет составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Котлас";
- организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования "Котлас";
- управляет средствами на едином счете бюджета муниципального образования "Котлас";
- заключает по поручению Главы МО "Котлас" от имени муниципального образования "Котлас" договоры об осуществлении муниципальных заимствований, о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе и муниципальных гарантий за счет средств бюджета МО "Котлас";
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета;
- составляет и представляет Главе МО "Котлас" бюджетную отчетность муниципального образования "Котлас";
- осуществляет ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования "Котлас", а также утверждает порядок формирования и ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования "Котлас";
- осуществляет другие бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Архангельской области, регулирующими бюджетные правоотношения, настоящим решением и иными муниципальными правовыми актами.
5.Контрольно-счетная палата обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет контроль за исполнением бюджета МО "Котлас";
- проводит экспертизу проекта бюджета МО "Котлас";
- проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета МО "Котлас";
- организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета МО "Котлас", а также средств, получаемых бюджетом МО "Котлас" из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- проводит оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета МО "Котлас", а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета МО "Котлас" и имущества, находящегося в собственности МО "Котлас";
- проводит финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов МО "Котлас" (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств МО "Котлас", а также муниципальных программ МО "Котлас";
- проводит анализ бюджетного процесса в МО "Котлас" и подготавливает предложения, направленные на его совершенствование;
- осуществляет подготовку информации о ходе исполнения бюджета МО "Котлас", о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание депутатов и Главе МО "Котлас";
- осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Архангельской области, Уставом МО "Котлас" и нормативными правовыми актами Собрания депутатов.
6.Бюджетные полномочия главных распорядителей, распорядителей, главных администраторов доходов, администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита местного бюджета, получателей средств местного бюджета определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими статус данных участников бюджетного процесса.
Раздел IV.Составление проекта бюджета МО "Котлас"
Статья 9.Общие положения о составлении проекта бюджета МО "Котлас"
1.Составление проекта бюджета МО "Котлас" является исключительной прерогативой администрации МО "Котлас" и осуществляется под руководством Главы МО "Котлас".
2.Непосредственное составление проекта бюджета МО "Котлас" осуществляет Финансовое управление.
3.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением.
Статья 10.Сведения, необходимые для составления проекта бюджета МО "Котлас"
1.К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета МО "Котлас", относятся сведения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также сведения о:
- действующих на момент начала разработки проекта бюджета МО "Котлас" нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет МО "Котлас";
- расходных обязательствах МО "Котлас" в соответствии с плановым реестром расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
2.Составление проекта бюджета МО "Котлас" основывается на:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития МО "Котлас";
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО "Котлас".
Статья 11.Прогноз социально-экономического развития МО "Котлас"
1.Составлению проекта бюджета МО "Котлас" предшествует формирование прогноза социально-экономического развития МО "Котлас", который разрабатывается Управлением экономики и городского хозяйства администрации МО "Котлас" (далее - Управление ЭиГХ) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном администрацией МО "Котлас", одобряется администрацией МО "Котлас" одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета МО "Котлас" в Собрание депутатов.
2.Прогноз социально-экономического развития МО "Котлас" разрабатывается на очередной финансовый год и следующий за ним двухлетний плановый период путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития МО "Котлас" приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
3.Изменение прогноза социально-экономического развития МО "Котлас" в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета МО "Котлас" влечет за собой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.
Статья 12.Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас"
Бюджетная и налоговая политика МО "Котлас" определяется в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Архангельской области с учетом задач и приоритетов социально-экономического развития МО "Котлас".
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" разрабатываются Финансовым управлением на очередной финансовый год и плановый период, утверждаются администрацией МО "Котлас".
Статья 13.Резервные фонды администрации МО "Котлас" и администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас"
1.В расходной части бюджета МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервных фондов администрации МО "Котлас" и администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас" (далее - резервные фонды) в общем размере не более 3 процентов утвержденного решением о бюджете МО "Котлас" общего объема расходов местного бюджета.
2.Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Бюджетные ассигнования резервных фондов используются по решению администрации МО "Котлас" - в отношении резервного фонда администрации МО "Котлас", администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас" - в отношении резервного фонда администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас".
3.Использование бюджетных ассигнований резервных фондов на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Главы МО "Котлас", администрации МО "Котлас", Главы администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас" и администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас" не допускается.
4.Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации МО "Котлас" устанавливается правовым актом администрации МО "Котлас".
Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас" устанавливается правовым актом администрации Вычегодского административного округа администрации МО "Котлас".
5.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов представляется в Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату одновременно с ежеквартальным отчетом об исполнении местного бюджета и годовым отчетом об исполнении бюджета МО "Котлас".
6.В расходной части бюджета МО "Котлас" запрещается создание резервных фондов Собрания депутатов и депутатов Собрания депутатов.
Статья 14.Порядок составления проекта бюджета МО "Котлас"
1.Составление проекта бюджета МО "Котлас" начинается за 6 месяцев до начала очередного финансового года и планового периода при условии определения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет МО "Котлас", распределения и закрепления расходов бюджета и согласования указанных параметров в порядке межбюджетных отношений.
2.По распоряжению администрации МО "Котлас", издаваемому не позднее 31 июля года, предшествующего очередному финансовому году, создается рабочая комиссия по согласованию основных параметров проекта бюджета МО "Котлас" (далее - рабочая комиссия), в состав которой входят представители органов администрации МО "Котлас" и их структурных подразделений, председатель постоянной комиссии Собрания депутатов МО "Котлас" по экономике, бюджету, финансам, муниципальной собственности, а также депутаты Собрания депутатов МО "Котлас", предложенные Советом Собрания депутатов МО "Котлас".
Контрольно-счетной палате представляются копии всех материалов и документов, подлежащих рассмотрению на заседании рабочей комиссии.
3.Финансовое управление уведомляет рабочую комиссию о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период.
Рабочая комиссия в сроки, установленные администрацией МО "Котлас", на основании указанной методики и сведений, необходимых для составления проекта бюджета МО "Котлас", разрабатывает основные параметры бюджета МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период, определяет порядок, сроки представления и согласования необходимых документов.
Итоги работы рабочей комиссии рассматриваются на совместном заседании представителей рабочей комиссии и комиссии по экономике, бюджету, финансам и муниципальной собственности Собрания депутатов с приглашением депутатов Собрания депутатов и представителей администрации МО "Котлас".
4.На основании прогноза доходов и решения рабочей комиссии Финансовое управление доводит проекты бюджетных ассигнований (предельных объемов денежных средств на очередной финансовый год и плановый период) и основные параметры проекта бюджета МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период (коэффициент инфляции, рост заработной платы, повышение тарифов на коммунальные услуги и т.д.) до главных распорядителей, распорядителей, а также до органов администрации МО "Котлас" и структурных подразделений органов администрации МО "Котлас".
5.Главные распорядители, распорядители доводят проекты бюджетных ассигнований (предельных объемов денежных средств на очередной финансовый год и плановый период) до подведомственных получателей. Главные распорядители, осуществляющие функции и полномочия учредителей, доводят информацию о планируемых объемах расходных обязательств до соответствующих муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
6.Муниципальные казенные учреждения МО "Котлас", органы местного самоуправления и структурные подразделения органов местного самоуправления МО "Котлас" готовят проекты бюджетных смет с подробными расчетами для дальнейшего их согласования с главными распорядителями, распорядителями.
Муниципальные бюджетные и автономные учреждения на основании проектов муниципальных заданий готовят проекты планов финансово-хозяйственной деятельности с подробными расчетами для дальнейшего их согласования с главными распорядителями, осуществляющими функции и полномочия учредителей.
Согласованные проекты смет и проекты планов финансово-хозяйственной деятельности представляются в Финансовое управление в установленные администрацией МО "Котлас" сроки.
Не согласованные по предельным объемам финансирования вопросы выносятся главными распорядителями, распорядителями и главными распорядителями, осуществляющими функции и полномочия учредителей, на рассмотрение рабочей комиссии.
7.Согласование предельных объемов финансирования между главными распорядителями, распорядителями, главными распорядителями, осуществляющими функции и полномочия учредителей, и Финансовым управлением оформляется в виде протоколов согласования.
8.После подписания протоколов согласования оформляется проект решения Собрания депутатов о бюджете муниципального образования "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период, в котором должны содержаться следующие основные характеристики местного бюджета:
- общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
- общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
- дефицит местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода.
Решением о местном бюджете, как правило в качестве приложений, устанавливаются:
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;
- доходы местного бюджета по видам доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации;
- перечень главных администраторов доходов бюджета МО "Котлас";
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов местного бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов местного бюджета;
- источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ МО "Котлас".
9.Проект бюджета МО "Котлас" подлежит опубликованию Главой МО "Котлас" в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов.
10.По проекту бюджета МО "Котлас" проводятся публичные слушания в установленном Собранием депутатов порядке.
Раздел V.Рассмотрение проекта бюджета МО "Котлас" и его утверждение
Статья 15.Внесение проекта решения о бюджете МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период в Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату
1.Администрация МО "Котлас" вносит проект решения о бюджете МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект решения о бюджете МО "Котлас") в Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату не позднее 10 ноября текущего финансового года. В случае, если указанная дата приходится на выходной (праздничный) день, проект решения о бюджете МО "Котлас" вносится на рассмотрение Собрания депутатов в последний рабочий день перед выходным (праздничным) днем.
2.Проектом решения о бюджете МО "Котлас" предусматривается уточнение показателей утвержденного местного бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.
3.Главой МО "Котлас" до дня рассмотрения проекта бюджета МО "Котлас" в первом чтении на сессии Собрания депутатов организуются и проводятся публичные слушания по проекту местного бюджета в порядке, установленном Уставом МО "Котлас" и правовыми актами Собрания депутатов, итоги которых представляются в Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату.
Статья 16.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете МО "Котлас"
1.Одновременно с проектом решения о бюджете МО "Котлас" представляются:
- основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас";
- предварительные итоги социально-экономического развития МО "Котлас" за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития МО "Котлас" за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития МО "Котлас";
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, размер дефицита (профицита) бюджета) бюджета МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период;
- пояснительная записка к проекту бюджета МО "Котлас";
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета МО "Котлас" на текущий финансовый год;
- предложенный Собранием депутатов проект бюджетной сметы данного органа, представляемый в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанной бюджетной сметы;
- оценка потерь местного бюджета от предоставленных льгот по уплате налогов и неналоговых платежей, зачисляемых в бюджет МО "Котлас";
- информация о планируемой общей численности муниципальных служащих органов местного самоуправления МО "Котлас", в том числе органов администрации МО "Котлас" и их структурных подразделений, на очередной финансовый год;
- целевые программы МО "Котлас" в действующей редакции, исполнение которых предусмотрено в очередном финансовом году и плановом периоде (в электронной форме);
- расшифровка целевых программ МО "Котлас" в разрезе мероприятий по каждому главному распорядителю;
- прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на очередной финансовый год и плановый период;
- иные документы и материалы, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО "Котлас", а также по запросу Контрольно-счетной палаты.
2.Проект решения о бюджете МО "Котлас" считается внесенным на рассмотрение Собрания депутатов при наличии всех документов, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 17.Дополнительные документы, представляемые в Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату
Ежегодно в срок до 17 ноября текущего финансового года в Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату представляется проект плана мероприятий по реализации наказов избирателей, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования "Котлас" в очередном финансовом году и плановом периоде.
Статья 18.Экспертиза проекта решения о бюджете МО "Котлас"
1.Контрольно-счетная палата в течение 10 календарных дней после дня внесения администрацией МО "Котлас" проекта решения о бюджете МО "Котлас" в Контрольно-счетную палату проводит экспертизу проекта решения о бюджете МО "Котлас" и оформляет соответствующее заключение.
2.Контрольно-счетная палата направляет заключение на проект решения о бюджете МО "Котлас" Собранию депутатов и Главе МО "Котлас" в течение одного рабочего дня после дня оформления указанного заключения.
Статья 19.Порядок рассмотрения Собранием депутатов проекта решения о бюджете МО "Котлас" и его утверждения
1.Собрание депутатов рассматривает проект решения о бюджете МО "Котлас" в двух чтениях в порядке, установленном Уставом МО "Котлас", настоящим решением и Регламентом Собрания депутатов, в соответствии с графиком работы, утверждаемым Председателем Собрания депутатов. График работы направляется каждому депутату, Председателю Контрольно-счетной палаты и Главе МО "Котлас" в течение двух рабочих дней после дня внесения администрацией МО "Котлас" проекта решения о бюджете МО "Котлас" в Собрание депутатов.
2.Ответственной за рассмотрение проекта решения о бюджете МО "Котлас" является постоянная депутатская комиссия по экономике, бюджету, финансам и муниципальной собственности Собрания депутатов (далее - комиссия по бюджету).
3.На одной сессии Собрания депутатов может проводиться только одно чтение проекта бюджета МО "Котлас".
4.При каждом чтении проекта бюджета МО "Котлас" Собрание депутатов заслушивает доклад начальника Финансового управления, доклад Председателя Контрольно-счетной палаты и доклад председателя комиссии по бюджету.
5.Рассмотрение Собранием депутатов проекта решения о бюджете МО "Котлас" и его утверждение осуществляется с учетом вступления в силу решения о бюджете МО "Котлас" с 1 января очередного финансового года.
Статья 20.Порядок рассмотрения Собранием депутатов в первом чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас" и его утверждения
1.Собрание депутатов рассматривает проект решения о бюджете МО "Котлас" в первом чтении в соответствии с утвержденным графиком, в том числе на сессии - не позднее четверга, ближайшего к дате, соответствующей 20 календарным дням после дня внесения проекта решения о бюджете МО "Котлас" в Собрание депутатов.
2.В течение двух рабочих дней после дня внесения администрацией МО "Котлас" проекта решения о бюджете МО "Котлас" в Собрание депутатов Председатель Собрания депутатов обеспечивает направление указанного проекта с прилагаемыми документами и материалами каждому депутату Собрания депутатов для подготовки предложений о принятии либо отклонении представленного проекта решения, а также предложений и рекомендаций по предмету первого чтения, установленному пунктом 5 настоящей статьи.
3.Постоянные депутатские комиссии (далее - комиссии) представляют в комиссию по бюджету письменные заключения, предложения и рекомендации по проекту решения и предмету первого чтения.
4.Не позднее чем за 3 дня до сессии Собрания депутатов, на которой будет рассматриваться вопрос об утверждении в первом чтении проекта бюджета МО "Котлас", комиссия по бюджету готовит, а также направляет для сведения Главе МО "Котлас":
- свое заключение по указанному проекту решения с учетом заключения Контрольно-счетной палаты и представленных комиссиями заключений, предложений и рекомендаций по проекту решения и предмету первого чтения;
- проект решения Собрания депутатов о принятии в первом чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас".
5.При рассмотрении Собранием депутатов проекта решения о местном бюджете в первом чтении обсуждаются документы и материалы, представленные одновременно с проектом решения о местном бюджете, и утверждаются следующие показатели и характеристики (приложения) бюджета МО "Котлас":
- общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;
- доходы местного бюджета по видам доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации;
- перечень главных администраторов доходов бюджета МО "Котлас";
- дефицит местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
- источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;
- общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
- условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета МО "Котлас" на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета МО "Котлас" на второй год планового периода.
6.При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета МО "Котлас" Собрание депутатов не имеет право увеличивать доходы и дефицит местного бюджета, если на эти изменения отсутствует заключение администрации МО "Котлас".
7.Принятые в первом чтении основные характеристики бюджета МО "Котлас" не могут быть изменены при втором чтении проекта бюджета МО "Котлас" без изменения решения Собрания депутатов о принятии проекта бюджета МО "Котлас" в первом чтении.
8.В случае отклонения Собранием депутатов в первом чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас" Собрание депутатов может принять решение о:
- направлении указанного проекта решения в созданную на этой же сессии согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета МО "Котлас" (далее - согласительная комиссия);
- направлении указанного проекта решения администрации МО "Котлас" на доработку с замечаниями и предложениями Собрания депутатов.
9.Состав согласительной комиссии формируется из равного числа представителей Собрания депутатов и администрации МО "Котлас" в общем количестве 8 человек. Члены согласительной комиссии утверждаются Собранием депутатов.
Согласительная комиссия в течение 3 календарных дней после дня отклонения Собранием депутатов в первом чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас" на заседаниях уточняет показатели и характеристики (приложения), перечисленные в пункте 5 настоящей статьи, и разрабатывает их согласованный вариант. Руководит заседаниями согласительной комиссии Председатель Собрания депутатов без права голоса.
Решение согласительной комиссии о внесении в Собрание депутатов согласованного варианта проекта решения об утверждении проекта бюджета МО "Котлас" в первом чтении принимается простым большинством голосов от установленной численности членов согласительной комиссии.
По окончании работы согласительной комиссии согласованный вариант проекта решения об утверждении проекта бюджета МО "Котлас" в первом чтении и позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся согласительной комиссией на рассмотрение Собрания депутатов.
Согласованный вариант проекта решения об утверждении проекта бюджета МО "Котлас" в первом чтении рассматривается Собранием депутатов на внеочередной сессии в течение 5 календарных дней после дня его повторного внесения в Собрание депутатов.
Решение согласительной комиссии на заседании Собрания депутатов докладывает Председатель Собрания депутатов или уполномоченный согласительной комиссией ее представитель.
10.В случае передачи отклоненного в первом чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас" администрации МО "Котлас" на доработку администрация МО "Котлас" под руководством Главы МО "Котлас" в течение 3 календарных дней дорабатывает с учетом замечаний и предложений Собрания депутатов показатели и характеристики (приложения), перечисленные в пункте 5 настоящей статьи.
Доработанный проект решения о бюджете МО "Котлас" вносится администрацией МО "Котлас" на повторное рассмотрение Собрания депутатов в первом чтении.
Доработанный проект решения об утверждении проекта бюджета МО "Котлас" в первом чтении рассматривается Собранием депутатов на внеочередной сессии в течение 5 календарных дней после дня его повторного внесения в Собрание депутатов.
Статья 21.Порядок рассмотрения Собранием депутатов во втором чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас" и его утверждения
1.Собрание депутатов рассматривает проект решения о бюджете МО "Котлас" во втором чтении в соответствии с утвержденным графиком, в том числе на сессии - не позднее четверга, ближайшего к дате, соответствующей 21 календарному дню после дня принятия проекта решения о бюджете МО "Котлас" в первом чтении.
2.Субъекты права внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов в течение 6 календарных дней после дня принятия в первом чтении решения о бюджете МО "Котлас" могут направлять в комиссию по бюджету поправки о распределении расходов местного бюджета с указанием источников их финансирования, а также поправки по статьям, пунктам и приложениям проекта решения о местном бюджете в соответствии с формой согласно приложению к настоящему решению.
Кроме того, депутаты Собрания депутатов в указанный срок могут направлять в комиссию по бюджету предложения о необходимости изменения проекта плана мероприятий по реализации наказов избирателей. Данные предложения рассматриваются на совместном заседании депутатов Собрания депутатов и администрации МО "Котлас", решение по ним оформляется в виде протокола согласования, подписываемого Главой МО "Котлас" и Председателем Собрания депутатов, на основании которого администрация МО "Котлас" утверждает согласованный и обязательный к исполнению план мероприятий по реализации наказов избирателей, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования "Котлас" в очередном финансовом году и плановом периоде.
Поправки, не отвечающие указанным требованиям и представленные не по форме или с нарушением срока, не принимаются к рассмотрению комиссией по бюджету.
На основании принятых к рассмотрению поправок комиссия по бюджету в течение 2 календарных дней после дня окончания срока для принятия поправок готовит сводную таблицу поправок и направляет ее в администрацию МО "Котлас" для заключения и каждому депутату для замечаний и предложений.
3.В течение 5 календарных дней после дня поступления сводной таблицы поправок администрация МО "Котлас" представляет в комиссию по бюджету мотивированное заключение по предложенным поправкам, а депутаты - свои замечания и предложения.
4.Комиссия по бюджету рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует являющуюся основанием для обсуждения проекта бюджета МО "Котлас" во втором чтении сводную таблицу поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и вносит ее на рассмотрение Собрания депутатов.
При рассмотрении комиссией по бюджету поправок сначала рассматривается та часть поправки, которая предусматривает сокращение расходов, а затем та часть поправки, которая предусматривает увеличение расходной части бюджета МО "Котлас". После этого рассматривается и утверждается поправка в целом.
5.Общая сумма доходов и расходов местного бюджета с учетом поправок не должна превышать доходы и общий объем расходов и иные основные характеристики местного бюджета, утвержденные в первом чтении проекта решения о бюджете МО "Котлас", за исключением случаев возможного изменения поступлений собственных неналоговых доходов в порядке, установленном пунктом 7 статьи 20 настоящего решения.
6.При рассмотрении Собранием депутатов проекта бюджета МО "Котлас" во втором чтении обсуждаются и в порядке, установленном пунктами 7 - 10 настоящей статьи, утверждаются:
- текстовые статьи проекта решения о бюджете МО "Котлас";
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
- объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ МО "Котлас";
- программа муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- иные показатели и характеристики (приложения), включенные в проект решения о бюджете МО "Котлас".
7.При рассмотрении Собранием депутатов проекта бюджета МО "Котлас" во втором чтении решение принимается в целом по всему документу, при этом документы и материалы, представленные одновременно с проектом решения о местном бюджете, не обсуждаются.
8.Рассмотрение Собранием депутатов проекта местного бюджета во втором чтении начинается с голосования о принятии "за основу" проекта решения о бюджете МО "Котлас" с основными характеристиками и положениями местного бюджета, утвержденными в первом чтении.
9.В случае принятия проекта решения о бюджете МО "Котлас" "за основу" далее проводится голосование по поправкам к проекту решения о бюджете МО "Котлас", определенным в сводной таблице поправок.
С докладом о поступивших поправках и результатах их рассмотрения выступает председатель комиссии по бюджету. При наличии возражений по поправкам комиссией по бюджету делается краткое обоснование таких возражений.
При рассмотрении Собранием депутатов поправок сначала рассматривается та часть поправки, которая предусматривает сокращение расходов, а затем та часть поправки, которая предусматривает увеличение расходной части бюджета МО "Котлас". После этого рассматривается и утверждается поправка в целом.
Поправка считается принятой Собранием депутатов, если за нее проголосовало большинство от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
10.После принятия решений по поправкам голосование о принятии проекта во втором чтении не проводится и проект решения о бюджете МО "Котлас" считается принятым во втором чтении.
11.Принятое Собранием депутатов решение о бюджете МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период направляется Главе МО "Котлас" для подписания и официального опубликования.
Статья 22.Временное управление бюджетом МО "Котлас"
1.В случае если решение о бюджете МО "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период не вступило в силу с начала финансового года, Глава МО "Котлас" не позднее 5 календарных дней с начала года издает постановление администрации МО "Котлас" о временном управлении бюджетом МО "Котлас", в котором до вступления в силу решения о бюджете МО "Котлас" в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливаются основные и необходимые характеристики и параметры бюджета МО "Котлас".
2.Постановление администрации МО "Котлас" о временном управлении бюджетом МО "Котлас" подлежит официальному опубликованию.
3.Постановление администрации МО "Котлас" о временном управлении бюджетом МО "Котлас" направляется в Собрание депутатов не позднее 5 календарных дней со дня его подписания.
Статья 23.Внесение изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период
1.Проекты решений Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период разрабатываются Финансовым управлением, в том числе по предложениям субъектов права внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов, и вносятся в Собрание депутатов администрацией МО "Котлас".
2.Проект решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период вместе с пояснительной запиской к нему вносится не позднее чем за 14 календарных дней до начала сессии Собрания депутатов, на которую вносится указанный проект решения, в количестве 24 экземпляров (из них 1 экземпляр - для Контрольно-счетной палаты).
Контрольно-счетная палата в течение 5 календарных дней после дня получения проекта решения проводит его экспертизу и по ее результатам оформляет заключение, которое направляется Главе МО "Котлас" и в Собрание депутатов в течение одного рабочего дня после дня его оформления.
Проект решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Собранием депутатов в одном чтении на ближайшей после внесения указанного проекта решения сессии Собрания депутатов при условии соблюдения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.
3.Субъекты права внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов направляют в комиссию по бюджету поправки к проекту решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период не позднее чем за 9 календарных дней до начала сессии Собрания депутатов, на которую вносится указанный проект решения.
Поправки субъектов права внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов (за исключением администрации МО "Котлас"), предусматривающие изменение основных характеристик бюджета МО "Котлас", не включаются в сводную таблицу поправок и Собранием депутатов не рассматриваются.
Оформление поправок субъектами права внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов осуществляется по форме согласно Приложению к настоящему решению.
На основании принятых к рассмотрению поправок комиссия по бюджету не позднее чем за 8 календарных дней до начала сессии Собрания депутатов готовит сводную таблицу поправок и направляет ее в администрацию МО "Котлас" для заключения.
Администрация МО "Котлас" представляет заключение по предложенным поправкам на проводимые перед сессией депутатские слушания.
При наличии поправок комиссия по бюджету рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводную таблицу поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и вносит ее на рассмотрение Собрания депутатов.
При рассмотрении комиссией по бюджету поправок сначала рассматривается та часть поправки, которая предусматривает сокращение расходов, а затем та часть поправки, которая предусматривает увеличение расходной части бюджета МО "Котлас". После этого рассматривается поправка в целом.
При рассмотрении проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период заслушивает доклад начальника Финансового управления, доклад Председателя Контрольно-счетной палаты и доклад председателя комиссии по бюджету.
Рассмотрение Собранием депутатов проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период начинается с голосования о принятии "за основу" проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период.
В случае принятия проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период "за основу" далее проводится голосование по поправкам к проекту решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период, определенным в сводной таблице поправок.
С докладом о поступивших поправках и результатах их рассмотрения выступает председатель комиссии по бюджету. При наличии возражений по поправкам комиссией по бюджету делается краткое обоснование таких возражений.
При рассмотрении Собранием депутатов поправок сначала рассматривается та часть поправки, которая предусматривает сокращение расходов, а затем та часть поправки, которая предусматривает увеличение расходной части бюджета МО "Котлас". После этого рассматривается и утверждается поправка в целом.
Поправка считается принятой Собранием депутатов, если за нее проголосовало большинство от установленного числа депутатов Собрания депутатов.
После принятия решений по поправкам голосование о принятии проекта решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период в целом не проводится и проект решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период считается принятым.
В случае отсутствия поправок проект решения Собрания депутатов о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период рассматривается в соответствии с Регламентом Собрания депутатов.
4.Принятое Собранием депутатов решение о внесении изменений в решение о бюджете МО "Котлас" на текущий финансовый год и плановый период направляется Главе МО "Котлас" для подписания и официального опубликования.
Приложения
2012-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2012 года № 282-586-Р