Постановление от 29.03.2012 г № 864

О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча“»

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от Челябинской области, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания Челябинской области поддержать указанный проект федерального закона.
3.Поручить депутату Законодательного Собрания Челябинской области Перезолову В.Г. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее Постановление и указанный законопроект на заключение в Правительство Российской Федерации.
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5850; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 53, ст. 5025; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 1, ст. 26) следующие изменения:
1) в статье 1:
дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:

"5-1) на граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);";

дополнить пунктом 6-1 следующего содержания:

"6-1) на граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);";

2) в статье 8 слова "в пункте 5 " заменить словами "в пунктах 5 и 5-1";
3) в статье 9 слова "в пункте 6 " заменить словами "в пунктах 6 и 6-1";
4) дополнить статьей 10-1 следующего содержания:

"Статья 10-1. Граждане, указанные в пунктах 5-1 и 6-1 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) гражданам, указанным в пункте 5-1 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, - 1534 рубля 85 копеек;
2) гражданам, указанным в пункте 6-1 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, - 480 рублей 57 копеек.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.".

Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча"
Данный проект федерального закона направлен на уравнивание прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" (далее - авария в 1957 году) и получивших сверхнормативную дозу облучения, с правами граждан, подвергшихся радиационному воздействию в других радиационных инцидентах.
В соответствии с законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки предоставляются гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения (далее - доза облучения) свыше 7 сЗв. В то же время незащищенными остаются права и интересы граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году (далее - населенные пункты), и также получивших дозу облучения свыше 7 сЗв. Такие граждане не были отселены и проживали на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа.
В соответствии с предварительными расчетами, выполненными центрами Госсанэпиднадзора в Челябинской и Свердловской областях, и на основании методических указаний МУ 2.6.1.024-95 "Реконструкция накопленной дозы у жителей бассейна реки Теча и зоны аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" среди граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, имеются возрастные группы с дозой облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв. В Челябинской области в некоторых населенных пунктах жители отдельных возрастных групп имеют дозу облучения свыше 35 сЗв. Наличие доз облучения у населения подтверждается данными, приведенными федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" в отчете "Расчет накопленных доз облучения у населения Уральского региона, проживающего на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии в 1957 году на ПО "Маяк". В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 22 сентября 2011 года N 01/12162-1-24 утверждение результатов расчета доз облучения не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Вместе с тем в соответствии с утвержденной в 1994 году Концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному облучению, указанные граждане отнесены к категории облученных. В настоящее время наиболее серьезным последствием облучения граждан, имеющих дозы облучения свыше 7 сЗв, является повышенная заболеваемость злокачественными новообразованиями и лейкозом. Это подтверждается и результатами, полученными в ходе многолетних наблюдений врачей за состоянием здоровья жителей прибрежных сел реки Теча.
В связи с изложенным предлагается Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - Федеральный закон) дополнить двумя новыми категориями граждан:
граждане, проживавшие в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получившие дозу облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв;
граждане, проживавшие в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получившие дозу облучения свыше 35 сЗв.
Данным проектом федерального закона для указанных граждан предлагается предусмотреть следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячные денежные компенсации (далее - ЕДК) в размерах, установленных для граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших дозу облучения свыше 7 сЗв;
2) ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ) по аналогии с гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившими суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв, в размерах, установленных для них Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Предлагаемый проект федерального закона позволит устранить существующую на сегодняшний день социальную несправедливость в отношении граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получивших сверхнормативную дозу облучения.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча"
Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" потребует затрат из федерального бюджета. Расчет затрат произведен на основании приведенной ниже оценки количества граждан, на которых будут распространяться предлагаемые проектом федерального закона меры социальной поддержки, и размеров ЕДК, установленных гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим дозу облучения свыше 7 сЗв, и размеров ЕДВ, установленных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв.
В Челябинской и Свердловской областях, территории которых в большей степени пострадали вследствие аварии в 1957 году, в 2005 году насчитывалось 9000 граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получивших дозу облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв, и 83 гражданина - получивших дозу облучения свыше 35 сЗв.
По данным Министерства социальных отношений Челябинской области, численность граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, проживающих на территории Челябинской области, на 1 января 2011 года составляла 17044 человека и по сравнению с 1 января 2010 года сократилась на 719 человек, на 1 января 2012 года - 16452 человека и по сравнению с 1 января 2011 года сократилась на 592 человека. Таким образом, естественная убыль указанных граждан, проживающих на территории Челябинской области, составляет ежегодно порядка 4-х процентов. Учитывая, что с 2005 года до 1 января 2013 года пройдет 7 лет, расчетное количество граждан, проживавших в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получивших дозу облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв, составит 6840 человек, а получивших дозу облучения свыше 35 сЗв - 60 человек.
С 1 января 2012 года размеры ЕДК составляют 222,88 рубля для граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших дозу облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв, и 445,72 рубля - получивших дозу облучения свыше 35 сЗв. Учитывая, что меры социальной поддержки согласно проекту федерального закона планируется предоставлять с 1 января 2013 года, размеры ЕДК рассчитаны с учетом установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" уровня инфляции на 2013 год, не превышающего 5,5 процента, и составят 235,14 рубля и 470,23 рубля соответственно.
Расходы на выплату ЕДК гражданам, проживавшим в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получившим дозу облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв, а также гражданам, получившим дозу облучения свыше 35 сЗв, составят:
(6840 человек x 235,14 рубля + 60 человек x 470,23 рубля) x 12 месяцев = 19638,86 тыс. рублей.
С 1 апреля 2012 года размеры ЕДВ составят 480,57 рубля для граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не превышающую 25 сЗв, и 1534,85 рубля - получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. В таких же размерах ЕДВ будут выплачиваться с 1 января 2013 года.
Расходы на выплату ЕДВ гражданам, проживавшим в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получившим дозу облучения свыше 7 сЗв, а также гражданам, получившим дозу облучения свыше 35 сЗв, составят:
(6840 человек x 480,57 рубля + 60 человек x 1534,88 рубля) x 12 месяцев = 40550,3 тыс. рублей.
Расходы на оплату услуг по доставке ЕДК и ЕДВ согласно статье 15 Федерального закона составят:
(19638,86 тыс. рублей + 40550,3 тыс. рублей) x 1,5 процента = 902,84 тыс. рублей.
Таким образом, расходы на установление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах и получившим дозу облучения свыше 7 сЗв, составят 61092,0 тыс. рублей.
По данным финансово-экономического обоснования к проекту федерального закона N 426814-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в целом по Российской Федерации ежегодное снижение расходов федерального бюджета на социальную поддержку граждан, указанных в Федеральном законе, составляет 55 - 60 млн. рублей по причине убывания их численности. Учитывая установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" уровень инфляции на 2011 год, не превышающий 6,5 процента, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" уровень инфляции на 2012 год, не превышающий 6 процентов, в 2013 году высвободится 62 - 67 млн. рублей средств федерального бюджета, предусмотренных на социальную поддержку указанных в Федеральном законе граждан.
Финансовое обеспечение мер социальной поддержки, предусмотренных в данном проекте федерального закона, не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, так как может быть осуществлено за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение Федерального закона в связи с их ежегодным высвобождением по причине убывания численности получателей мер социальной поддержки.
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР
и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 1993 года N 1005 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Проект
N _______
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона N... "О внесении изменений
в Федеральный закон "О социальной защите граждан
Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N... "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3.Комитету Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации