Решение Челябинского УФАС России от 22.03.2012 г № Б/Н

Министерство здравоохранения Челябинской области
454000, г. Челябинск, ул. Кирова, 165

Главное управление материальных ресурсов Челябинской области
454091, г. Челябинск, пр. Ленина, 59

ООО «РТС-тендер»
125009, г. Москва, ул. Воздвиженка, 4/7, стр.1 

ООО «Медицинские технологии»
125438, г. Москва, ул. Михалковская, 63 Б, стр.2

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Гайнитдинов Т.Р.	-	специалист 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Султановой Э.М.	-	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Медицинские технологии», в присутствии:
- Гурской Людмилы Александровны, представителя Министерства здравоохранения Челябинской области, по доверенности;
- Терре Натальи Андреевны, представителя Министерства здравоохранения Челябинской области, по доверенности;
- Сазоновой Ларисы Алексеевны, представителя Министерства здравоохранения Челябинской области, по доверенности;
- Власовой Олеси Михайловны представителя Главного управления материальных ресурсов, по доверенности;
- Матвеевой Марины Евгеньевны, представителя ООО «Медицинские технологии», по доверенности
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вакцины для профилактики ветряной оспы в 2012 году для иммунизации детей групп риска по областной целевой программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» на 2012-2014 годы, по подпрограмме «Вакцинопрофилактика» (извещение № 0169200000312000760) (далее - Аукцион).
Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — Уполномоченный орган) по заявке Министерства здравоохранения Челябинской области (далее — Заказчик) проводило открытый аукцион в электронной форме.
Максимальная (начальная) цена контракта — 406 668, 00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 12.03.2012 в 10.00.
Контракт по результатам Аукциона на 22.03.2012 не заключен.
По доводам жалобы представитель заявителя пояснил следующее.
Общество не допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия требованиям документации об аукционе. Согласно требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке требуется вакцина для профилактики ветряной оспы, лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения 1 доза по 0,5 мл во флаконе (в комплекте с 0,5 мл растворителя в шприце вместимостью 1 мл).
Представленный в заявке общества препарат Окавакс является эквивалентом препарата Вариликс, характеристики которого соответствуют техническим характеристикам, установленным в техническом задании. Отличие препаратов заключается в форме выпуска препаратов. Так, вакцина Вариликс имеет в комплекте шприц вместимостью 1 мл с 0,5 растворителя. Вакцина Окавакс имеет в составе 0,7 мл растворителя во флаконе.
Представитель заявителя на заседании комиссии Челябинского УФАС России пояснил, что заявка общества действительно не соответствует требованиям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, вследствие того, что заказчиком установлены требования к товару, повлекшие ограничение количества участников размещения заказа.
Представители заказчика на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснили следующее.
Заявка участника отклонена по причине несоответствия предложенного товара в заявке требованиям документации. К поставке требовался лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения 1 доза по 0,5 мл во флаконе в комплекте с 0,5 мл растворителя в шприце вместимостью 1 мл.
Участником предложена вакцина, имеющая в составе 0,7 мл растворителя во флаконе. Указанная вакцина не имеет в составе шприц с растворителем, требует дополнительных затрат на шприцы, затрат времени на приготовление состава, растворяется в течение 3 минут, что крайне неудобно, так как вакцинация проводится массово.
Установленные в техническом задании характеристики вакцины для профилактики ветряной оспы определялись сотрудниками Министерства здравоохранения Челябинской области на основании потребности заказчика. Указанные в технических характеристиках показатели (использование шприца с растворителем) имеют существенное значение для организации эффективного вакцинального процесса детскому населению, так как:
- снижают риск микробной контаминации в процессе разведения вакцины, что способствует соблюдению правил асептики и профилактики септических осложнений вакцинации;
- снижают риск развития местных реакций и обеспечивают безболезненное введение препарата в связи с использованием специальной лазерной трехгранной заточки иглы, вложенной в комплектацию шприц дозы и отличающейся от рутинно применяемых игл для подкожных и внутримышечных инъекций;
- снижают риск травматизации медицинского персонала в процессе проведения вакцинации (при вскрытии ампулы с растворителем) и при утилизации отходов (открытой и травмоопасной тары);
- техническая простота процесса вакцинации сокращает время проведения процедуры, снижая риск неблагоприятного психологического воздействия указанной процедуры на ребенка.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок «заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе. В представленной участником размещения заказа первой части заявки не соответствуют характеристики предлагаемого для поставки товара: предлагается «0,7 мл (растворителя) во флаконе №1. Нарушено требование разделов 16,17 Информационной карты документации об аукционе. Основание для решения: пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона №94-ФЗ».
Спецификацией (Приложение №1 к информационной карте документации об аукционе в электронной форме) установлено следующее требование заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, лекарственной форме, комплектации, дозировке: «лиофолизат для приготовления раствора для подкожного введения 1 доза по 0,5 мл во флаконе (в комплекте с 0,5 мл растворителя в шприце вместимостью 1 мл) №1».
Заявка №4 участника ООО «Медицинские технологии» содержит следующее предложение: «Лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения 1 доза по 0,5 мл во флаконе (вакцина) +0,7 мл (растворителя) во флаконе №1...».
Таким образом, заявка ООО «Медицинские технологии» не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. Аукционная комиссия правомерно отказала обществу в участии в открытом аукционе в электронной форме.
Довод заявителя о том, что заказчиком установлены требования к товару, повлекшие ограничение количества участников размещения заказа, не может быть рассмотрен комиссией Челябинского УФАС России по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе в электронной форме 12.03.2012 в 10:00.
Жалоба ООО «Медицинские технологии» поступила в Челябинское УФАС России 15.03.2012 (вх. №2590 от 15.03.2012), после окончания срока подачи заявок.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
Признать жалобу ООО «Медицинские технологии» на действия аукционной комиссии — необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены комиссии
Т.Р.Гайнитдинов
Э.М.Султанова