Решение Челябинского УФАС России от 13.02.2012 г № Б/Н

Федеральное государственное 
бюджетное учреждение
«Федеральный центр 
сердечно-сосудистой хирургии»
Минздравсоцразвития России
(г. Челябинск)

454000, г. Челябинск,
пр. Героя России Родионова Е.Н.,2

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

115184, г. Москва, 
ул. Большая Татарская, 9

ООО «Си Айрлайд»

454077, г. Челябинск,
тр-т Бродокалмакский, 6А

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Ускова И.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Си Айрлайд», в присутствии:
- <...>, представителя ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) (доверенность от 13.02.2012 № 010);
- <...>, представителя ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) (доверенность от 13.02.2012 № 015);
- <...>, представителя ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) (доверенность от 13.02.2012 № 09);
- <...>, представителя ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) (доверенность от 13.02.2012 № 012);
- <...>, представителя ООО «Си Айрлайд» (доверенность от 01.02.2012 № 35);
- <...>, представителя ООО «Си Айрлайд» (доверенность от 01.02.2012 № 34),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «Си Айрлайд» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для операционного блока для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) (изв. № 0369100032512000017) (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам, ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) (далее – Заказчик) проводило Аукцион в электронной форме.
В соответствии со статьей 41.5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» 18 января 2012 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 921 097, 40 рублей
Размер обеспечения заявки – 58 421, 95 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 26.01.2012 в 09 часов 00 минут.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 31.01.2012.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 03.02.2012.
Единая комиссия создана на основании Приказа Главного врача ФГБУ «ФЦССХ» Минздравсоцразвития России (г. Челябинск) О.П. Лукина от 01.11.2010 № 49.
В своей жалобе Заявитель указывает, что единая комиссия в нарушение требований законодательства о размещении заказов отказало ООО «Си Айрлайд» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине непредставления конкретных характеристик товара, а именно неуказания конкретного места маркировки порядка одевания — на комплекте или упаковке.
Представители заявителя пояснили, что ООО «Си Айрлайд» в заявке по позициям 1, 5 технического задания указана следующие формулировки «На комплекте или на упаковке маркировка порядка одевания», «Операционная укладка, на комплекте или на упаковке маркировка порядка одевания», в связи с тем, что на производстве ООО «Си Айрлайд» производство идет в разных цехах, в которых место содержания маркировки может находится как на комплекте, так и на упаковке. До момента подготовки товара к поставке, заявитель не располагает информацией партия с каким местом содержания маркировки порядка одевания будет направлена заказчику.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «б» части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и частью 4 статьи 4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) предлагаемого для поставки товара.
Единая комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров на поставку которых размещается товар. В ходе рассмотрения первой части заявки ООО «Си Айрлайд» единая комиссия пришла к выводу, что указание в заявке «на комплекте или на упаковке маркировка порядка одевания» не является представлением конкретного показателя товара и приняла решение, что такая заявка в соответствии с положениями действующего законодательства подлежит отклонению.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), рассмотрела жалобу ООО «Си Айрлайд» и пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Позициям 1, 5, 9 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме предполагали указание на комплекте или упаковке маркировки порядка одевания.
Согласно данным на заседании Комиссии пояснениям заказчика, данный показатель товара необходим для облегчения приема товара при поставке, а также работы конечных потребителей — хирургов и медицинских сестер, поскольку маркировка порядка одевания представляет собой инструкцию по правильному и последовательному использованию товара по назначению. Следовательно, требование к указанию участником места расположения маркировки порядка одевания обуславливает потребность заказчика в закупаемом товаре и является необходимым показателем.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.01.2012 № 017-1 единой комиссией принято решение об отказе заявки участника размещения заказа с порядковым номером 2137435 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия показателей товара, предлагаемого в заявке показателям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. Протокол содержит также указание, что формулировки «на комплекте или на упаковке маркировка порядка одевания», «операционная укладка, на комплекте или на упаковке порядка одевания», не позволили единой комиссии сделать однозначный вывод о том, с каким конкретно показателем маркировки порядка одевания будет поставлен товар.
Часть 4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению (в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов)» первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии) предлагаемого к поставке товара. Сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, представленных в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в составе заявки должны указываться конкретные показатели товара, предлагаемого к поставке, то есть недопустимо использование таких формулировок, как «не более», «не менее», «не ранее», «должен» «или», так как отсутствие конкретных предложений не позволяет определить соответствие товара потребностям Заказчика.
Кроме того, согласно части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме, для последующего заключения контракта на условиях, предложенных победителем аукциона в заявке.
Следовательно, заключение контракта при отсутствии информации о конкретных показателях товара в заявке участника размещения заказа, в случае, если указанный участник станет победителем Аукциона, не представляется возможным.
Таким образом, единой комиссией правомерно отказано ООО «Си Айрлайд» в допуске к участию в Аукционе по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказа, а именно, отсутствие в первой части заявки конкретных показателей предлагаемого к поставке товара.
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Си Айрлайд» на действия единой комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены Комиссии
И.В.Усков
К.А.Долгополова