Решение Челябинского УФАС России от 07.02.2012 г № Б/Н

Федеральное государственное 
бюджетное образовательное 
учреждение высшего 
профессионального образования 
"Челябинский государственный 
университет"

454001, г. Челябинск, 
Братьев Кашириных, 129


ООО «Комплексная защита»

664074, г. Иркутск, ул. Академика
Курчатова, д. 2Б, кв. 52


 ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»

127006, Москва, ул. Каретный ряд,
д. 2/1

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Ливончик В.А	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Елкиной А.И.	-	специалиста- эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Комплексная защита», в присутствии:
- <...>, представителя ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» по доверенности;
- <...>,представителя ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» по доверенности;
ООО «Комплексная защита» на заседание комиссии не явилось. Заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Комплексная защита» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0369100035811000311) на поставку средств гражданской обороны (далее — Аукцион).
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВПО «ЧелГУ», Заказчик) проводило открытый аукцион в электронной форме.
Максимальная (начальная) цена контракта — 371 715 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 29.12.2011 года.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 25 января 2012 года на участие в аукционе было подано 4 заявки, из них 2 участникам было отказано в допуске к участию в аукционе, так как первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе.
Контракт по результатам Аукциона не заключен.
В жалобе указано следующее.
1.Участнику аукциона ООО «Комплексная защита», отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Общество не допущено к участию в Аукционе, по причине: «в заявке участника размещения заказа указаны технические характеристики товаров, не удовлетворяющие требованиям к товарам, изложенным заказчиком в документации, а именно: в информационной карте аукциона указано - коробка фильтрующе-поглощающая металлическая. Участник размещения заказа указал - коробка фильтрующе-поглощающая композитная. Основание для решения: пункт 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ».
2.ООО «Комплексная защита» подавало запрос о разъяснение документации об аукционе, в котором запрашивалась возможность участия в аукционе с более современным противогазом ГП-7Б, который комплектуется коробкой из композитного ударопрочного и антикоррозийного материала. В ответе было указано, что предложенный к поставке товар является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, соответственно, участие в открытом аукционе заявки с данными характеристикам товара возможно.
Представители заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили следующее. Значения поставляемого товара установлены заказчиком в информационной карте аукциона (раздел «Требования к поставляемому товару»). В заявке участника размещения заказа № 4 указаны технические характеристики товара, не удовлетворяющие требованиям, изложенным в документации:
- в информационной карте аукциона в пункте 1 таблицы требований к поставляемому товару указано - «коробка фильтрующе-поглощающая металлическая». Участник размещения заказа указал — коробка фильтрующе-поглощающая композитная.
При разработке документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал требование к поставляемому товару - «коробка фильтрующее-поглощающая металлическая». На запрос от 13.01.2012 года об эквивалентности товара с комплектацией «коробка из композитного ударопрочного и антикоррозийного материала», указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме АЭ/144/11 товару, с комплектацией «коробка фильтрующе-поглощающая» было дано официальное разъяснение. В разъяснении заказчика была допущена техническая ошибка, был дан ответ о том, что данный противогаз является эквивалентом и соответствует требованиям документации.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе.
В соответствии с документацией (требования к поставляемому товару) к поставке требуется противогаз в комплектации с коробкой фильтрующе-поглощающей металлической.
Участником размещения заказа № 2 был предложен к поставке Гражданский противогаз ГП-7Б с ФПК ГП-7кБ Оптим.
Участником размещения заказа № 4 был предложен к поставке Противогаз гражданский ГП-7Б.
Данные противогазы имеют комплектацию коробкой фильтрующе-поглощающей композитной. Поскольку предложенные противогазы не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, аукционной комиссией принято решение в соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с частью 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
В разъяснении документации № 41535 от 17.01.2012 года, размещенном на официальном сайте в сети Интернет, указано следующее.
Текст запроса: противогаз ГП-7Б комплектуется коробкой из композитного ударопрочного антикоррозийного материала, что является преимуществом, так как металлическая коробка, как показала практика хранения — ржавеет. Возможно ли участие в аукционе с более современным противогазом ГП-7Б. Текст ответа: предложенный к поставке товар является эквивалентом товару, указанному в документации об открытом аукционе №АЭ/144/11 «Поставка средств гражданской обороны», соответственно участие в открытом аукционе заявки с данными характеристиками возможно.
В информационной карте аукциона (требования к поставляемому товару) у противогазов указаны характеристики: коробка фильтрующее-поглощающая металлическая. Как следует из запроса, противогаз ГП-7Б не комплектуется коробкой из металлического материала.
Следовательно, заказчиком в нарушение части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказа даны разъяснения, которые противоречат документации об открытом аукционе, то есть изменяют суть документации.
Кроме того, в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 25 января 2012 года было подано 4 заявки на участие, две из которых были отклонены, поскольку ими был предложен гражданский противогаз ГП-7Б, не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы в части отказа в допуске ООО «Комплексная защита» необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновного лица к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
В.А.Ливончик
А.И.Елкина
Елкина А.И.
265-93-78