Решение Челябинского УФАС России от 30.01.2012 г № Б/Н
Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства» 454080, г. Челябинск, Свердловский проспект, 56 ЗАО «Строд-Сервис» 443101, г. Самара, ул. Утевская, 20А
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | замесителя руководителя Челябинского УФАС России, |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
| Кокшаровой И.О. | - | специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России, |
рассмотрев жалобу ЗАО «Строд-Сервис» в присутствии:
- <...>, представителя ФКУ Упрдор «Южный Урал», действующего на основании доверенности от 27.01.2012,
- <...>, представителя ФКУ Упрдор «Южный Урал», действующего на основании доверенности от 27.01.2012,
- <...>, представителя ФКУ Упрдор «Южный Урал», действующего на основании доверенности от 27.01.2012,
- <...>, представителя ФКУ Упрдор «Южный Урал», действующего на основании доверенности от 27.01.2012,
- <...>, представителя ЗАО «Строд-Сервис», действующего на основании доверенности от 10.08.2011,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Строд-Сервис» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытых аукционов в электронной форме:
1.№ 0369100028411000117 на выполнение работ по замене барьерного ограждения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска км 1548+651 – км 1871+037 (далее – аукцион № 1);
2.№ 0369100028411000118 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения: М-51 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы; М-51 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы, подъезд к г. Тюмень; 1Р 354 Екатеринбург — Шадринск — Курган (далее — аукцион № 2);
3.№ 0369100028411000119 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения: М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, подъезд к г. Екатеринбург (далее — аукцион № 3);
4.№ 0369100028411000120 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения: М-36 Челябинск — Троицк до границы с Республикой Казахстан (на Кустанай, Караганду, Балхаш, Алма-Ату), М-51 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы (далее аукцион № 4);
5.№ 0369100028411000121 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения: М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска; М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, подъезд к г. Екатеринбург; М-36 Челябинск — Троицк до границы с Республикой Казахстан (на Кустанай, Караганду, Балхаш, Алма-Ату) (далее — аукцион № 5).
Согласно представленным документам ФКУ Упрдор «Южный Урал» (далеее – заказчик) 20.12.2011 объявило о проведении аукциона № 1; 21.12.2011 объявило о проведении аукционов № 2-5.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 1 составляет 12 000 000,00 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 2 составляет 24 266 997,00 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 3 составляет 15 388 649,00 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 4 составляет 6 081 726,00 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 5 составляет 44 977 628, 00 рублей.
Государственные контракты на момент рассмотрения жалобы ЗАО «Строд-Сервис» по итогам проведения аукционов не заключены.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель заявителя указал следующее.
ЗАО «Строд-Сервис» в составе первой части заявки при указании значения товаров, используемых при выполнении работ по государственному контракту, использовал следующую формулировку: «товар (материал) используемы при выполнении работ должен соответствовать следующим значениям».
Вместе с тем, в заявке приведены конкретные характеристики используемых материалов, что полностью соответствует документации об аукционе.
Указание слова «должен» употреблено заявителем с целью обеспечения применения при выполнении работ материалов, предложенных в заявке, с учетом предпринимательских рисков, которые могут возникнуть при выполнении работ, являющихся предметом размещаемого заказа.
Так, заявитель указал, что в случае, если при исполнении контракта возникнут непредвиденные обстоятельства, связанные с поставкой заявителю некачественных материалов, необходимых для выполнения работ по государственному контракту, то заявитель, указывая формулировку «должен», таким образом гарантирует использование материалов в соответствии с требованиями, установленными заказчиком при любых обстоятельствах.
На основании изложенного, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.
ЗАО «Строд-Сервис» предоставило в составе первой части заявки показатели используемого товара, при этом участник указал, что товар (материал), который он намерен использовать при выполнении работ должен соответствовать установленным в документации значениям.
Таким образом, информация, представленная участником размещения заказа, не свидетельствует о том, что указанный в заявке товар будет соответствовать обозначенным участникам показателям при выполнении работ.
При принятии решения об отказе в допуске к участию в аукционе ЗАО «Строд-Сервис» комиссия руководствовалась не только законодательством о размещении заказов, но и правоприминительной практикой Челябинского УФАС России по данному вопросу.
Таким образом, отклонение заявки ЗАО «Строд-Сервис» является правомерным.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В пункте 1.4 раздела I документации об аукционе указаны сведения о том, что первая часть заявки должна содержать согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации.
Таким образом, исходя из положений документации об аукционе, участники размещения заказа в составе первой части заявки должны указать конкретные показатели характеристик товара, соответствующие Приложению I документации об аукционе.
Участник размещения заказа в составе заявки употребил следующую формулировку «товар (материал) используемый при выполнении работ должен соответствовать следующим значениям», которая означает отсутствие конкретного предложения участника размещения заказа и, следовательно, не позволяет сделать однозначный вывод о характеристиках материала, предложенных в первой части заявки.
Исходя из анализа действующего законодательства предложение лица, который выражает намерение вступить в договорные отношения, должно быть достаточно определено и должно соответствовать условиям полноты и безоговорочности.
Таким образом, заявитель, используя данную формулировку, указывает лишь на возможность применения при выполнении работ указанных в заявке материалов.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона или предоставления недостоверных сведений.
Подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, первая часть заявки заявителя не гарантирует использование при выполнении работ материалов с характеристиками, соответствующими значениям, установленным аукционной документацией, следовательно, решение аукционной комиссии об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе является правомерным.
Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ЗАО «Строд-Сервис» на действия аукционной комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены Комиссии
В.А.Ливончик
И.О.Кокшарова