Решение Челябинского УФАС России от 17.01.2012 г № 7-Ж/2012
О нарушении законодательства РФ о размещении заказов
Главное управление материальных
ресурсов Челябинской области
454000, г. Челябинск, Ленина, 59
Администрация Губернатора
Челябинской области
454089, г. Челябинск, Цвиллинга, 27
В.
454021, г. Челябинск, <...>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
| Председателя Комиссии: | Козловой А.А. - | руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. Ливончик В.А. Елкиной А.И. - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
в ходе рассмотрения жалобы <...>, в присутствии:
- <...>, заявителя по жалобе (личность удостоверена по паспорту);
- <...>, представителя Администрации Губернатора Челябинской области по удостоверению;
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности;
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности;
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия Администрации Губернатора Челябинской области при проведении открытого конкурса N 0169200000311005770 на оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий (далее - Конкурс).
Согласно представленным документам Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее - уполномоченный орган) 16.12.2011 объявило о проведении Конкурса. Заказчиком выступила Администрация Губернатора Челябинской области (далее - Заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта - 41400000,00 рубля.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 17.01.2012.
Согласно Протоколу N 0169200000311005770-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе заявку на участие в нем направил единственный участник размещения заказа - ГУП "Протокол".
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
Заказчиком не установлены требования к качеству, техническим характеристикам услуг и приобретаемых товаров (подарков, сувениров); количество лиц, участвующих в протокольных мероприятиях, для которых необходимо приобрести билеты, забронировать номера в гостинице и купить подарки, что не позволяет сформировать участникам ценовое предложение на Конкурс.
Заказчиком ненадлежаще обоснована начальная (максимальной) цена контракта, так как не понятно, из каких количественных и качественных характеристик услуг и приобретаемых товаров исходили компании, формирующие свое ценовое предложение.
Конкурсная документация незаконно предоставляет заказчику право изменять в одностороннем порядке объем и цену оказываемых услуг, пункт 2.1.3 проекта государственного контракта не соответствует положениям Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в конкурсной документации, не соответствуют извещению о проведении открытого конкурса. Кроме того, полномочия Администрации Губернатора Челябинской области в нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" будут переданы по итогам Конкурса хозяйствующему субъекту.
Заказчик на заседании комиссии представил возражения на жалобу и пояснил следующее. В документации дано описание мероприятий, которые включают в себя услуги по обеспечению протокольных мероприятий, а именно:
- услуги по бронированию в местах проведения мероприятий гостиничных номеров различных категорий комфортности;
- услуги по подбору и приобретению памятных подарков, сувениров, которые в каждом конкретном случае согласовываются с заказчиком;
- услуги по организации культурной программы, досуга.
Иные услуги исполнитель по контракту не оказывает.
Номера категорий комфортности и места расположения гостиниц не влияют на стоимость мероприятия, т.к. исполнитель оказывает услугу только по бронированию номеров гостиниц, указанных в заявке заказчика. Исполнитель обеспечивает поиск гостиниц, свободных номеров и бронирует номер на указанное заказчиком время. Стоимость номера в гостинице не входит в стоимость услуги и оплачивается участником протокольного мероприятия самостоятельно.
Стоимость подарков и билетов на спектакли, концерты, осмотр достопримечательностей включена в стоимость услуг.
Потребности заказчика на этапе размещения заказа определены в количестве 40 мероприятий с количеством участников на одном мероприятии до 200 человек.
У заказчика нет возможности указать в конкурсной документации количество человек в каждом мероприятии, количество и характеристики подарков и сувениров, так как при их подборе необходимо учитывать специфику принимаемой (принимающей) стороны на момент объявления торгов, т.к. визиты Челябинской области осуществляются либо по приглашению, либо по мере возникновения такой потребности. На этапе размещения заказа определить их точно не представляется возможным. О приезде в Челябинскую область принимаемая сторона извещается, как правило, за две - три недели до визита.
Приложением N 1 к информационной карте документации открытого конкурса и пунктом 3.6 проекта государственного контракта предусмотрена постепенная выборка услуг по мере необходимости и к окончанию срока оказания услуг весь объем может быть не выбран. Риска неполучения исполнителем стоимости оказанных услуг не существует, т.к. оказанные услуги оплачиваются в течение 20 банковских дней с момента получения документов, подтверждающих факт оказания услуг. Риска причинения убытков для исполнителя нет, так как размер обеспечения контракта не влияет на количество и стоимость заказанных и оказанных услуг и возвращается победителю открытого конкурса по окончанию срока оказания услуг по соглашению сторон.
В пункте 7.1 проекта государственного контракта допущена опечатка: вместо 01.04.2013 указано 01.04.2012, при этом согласно проекту контракта он вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств сторонами.
Порядок оформления расчета цены в Законе о размещении заказов не определен, поэтому заказчик вправе указать краткую информацию.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В нарушение части 2, пункта 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит условия оказания услуг и приобретения товара, в том числе сведения о планируемом количестве лиц на каждом мероприятии, о количестве и характеристиках приобретаемого исполнителем товара, о планируемых сроках проведения каждого мероприятия.
Согласно документации в цену контракта включены все сопутствующие и необходимые расходы исполнителя, в том числе с учетом собственного вознаграждения, расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (пункт 11 информационной карты конкурсной документации).
Отсутствие предусмотренной федеральным законодательством информации не позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения для участия в Конкурсе без ее последующего изменения в процессе оказания услуг, поскольку невозможно определить затраты исполнителя на подарки (сувениры), на приобретение билетов, стоимость которых включена в цену контракта.
Вместе с тем цена контракта, предлагаемого участником, является одним из значимых критериев оценки заявки, что следует из положений статьи 28 Закона о размещении заказов и пункта 21 информационной карты конкурсной документации. Более того, законодательство о размещении заказов запрещает изменять объем и цены оказываемых услуг при заключении и исполнении контракта .
Нарушение части 2, пункта 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов подтверждается следующим.
Согласно пункту 4 Информационной карты конкурсной документации и пункту 1.3 проекта государственного контракта, предметом размещаемого заказа является оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий.
Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к информационной карте документации открытого конкурса) цель проведения конкурса: определение исполнителя услуг по обеспечению протокольных мероприятий (далее - мероприятий), проводимых Губернатором Челябинской области, Администрацией Губернатора Челябинской области, Правительством Челябинской области.
Как пояснил представитель Заказчика и как следует из документации, исполнитель должен оказать следующие услуги по обеспечению протокольных мероприятий:
- услуги по бронированию в местах проведения мероприятий гостиничных номеров различных категорий комфортности;
- услуги по подбору и приобретению памятных подарков, сувениров;
- услуги по организации культурной программы, досуга (приобретение билетов, организация экскурсий согласно программе пребывания).
Под мероприятиями в рамках технического задания подразумеваются:
- визиты Челябинской области (по характеру приема - официальные, рабочие (деловые), неофициальные (частные), визиты проездом);
- приемы Челябинской областью иностранных делегаций или отдельных лиц иностранных государств и Российской Федерации на высшем и высоком уровне;
- совещания, конференции;
- заседания коллегиальных и консультативных органов Российской Федерации и Челябинской области;
- торжественные мероприятия и церемонии, связанные с празднованиями государственных и профессиональных праздников, памятных дат и событий.
Таким образом, формат и характер мероприятий может быть различен, и каждое мероприятие может отличаться по количеству участников, соответственно, различным будет и количество человек, для которых исполнителю следует бронировать номера в гостинице, а также покупать билеты на спектакли, концерты, экскурсии и покупать подарки (сувениры), соответственно, различными будут затраты исполнителя на проведение каждого мероприятия.
Согласно пункту 2.15 проекта государственного контракта и пункту 4 Информационной карты конкурсной документации, количество (объем) оказания услуг: оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий, 40 мероприятий, количество лиц на одном мероприятии - до 200 человек в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к информационной карте конкурсной документации).
Указание в документации информации о том, что на одном мероприятии может быть до 200 человек, не позволяет сделать вывод о планируемом для расчета цены контракта количестве человек на каждом мероприятии, а, соответственно, и об общем количестве человек по всем 40 мероприятиям.
Так, например, на неофициальном (частном) визите может быть 1, 2, 5 или иное количество человек, что существенно меньше 200 человек; на заседаниях коллегиальных и консультативных органов Российской Федерации и Челябинской области могут отсутствовать лица, которым будут вручены подарки и забронированы номера гостиниц, поскольку они проживают в г. Челябинске и являются представителями органов власти Челябинской области.
Перечень мероприятий и программа мероприятий планируются Заказчиком, что прямо следует из положений конкурсной документации. Часть мероприятий, например, мероприятия, связанные с празднованиями государственных и профессиональных праздников, памятных дат и событий, должна быть известна заказчику и запланирована заранее. В противном случае невозможно определить ни объем бюджетного финансирования, ни затраты на проведение мероприятия.
Следовательно, Заказчик должен указать сведения, необходимые для расчета затрат исполнителя, а также цены контракта. При отсутствии указанной информации заказчик вправе провести соответствующие законодательству о размещении заказов процедуры по мере формирования указанной потребности. Например, приобрести билеты путем размещения соответствующего заказа в порядке, предусмотренном пунктом 20 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
В техническом задании установлено, что услуги должны оказываться по письменной заявке Заказчика, в которой указываются срок (период), формат мероприятия с конкретным указанием необходимых услуг, место оказания услуги с приложением при необходимости программы, сметы заказчика. При этом форма, содержание и срок рассмотрения заявки исполнителем, место оказания услуг с приложением программы, сметы заказчика, существенно влияющие на стоимость оказываемых услуг, конкурсной документацией не установлены.
При отсутствии указанной информации о сроке (периоде), формате протокольного мероприятия с конкретным указанием необходимых услуг, месте оказания услуг, форме, содержании и сроке рассмотрения письменной заявки участникам размещения заказа невозможно определить условия исполнения контракта, в том числе цену услуги, которая может быть обусловлена срочностью и объемом услуги.
Оказание услуг по приобретению подарков или сувениров фактически предполагает приобретение Заказчиком товара. Однако наименование, количество и характеристики указанного товара заказчиком не определены, что не соответствует Закону о размещении заказов.
Отсутствие наименования товара не позволяет сделать вывод о том, включено ли приобретение того или иного товара в Перечень товаров (работ услуг), размещение заказа которых осуществляется путем проведения аукциона, утв. Распоряжением Правительства РФ N 236-Р от 27.02.2008, а, соответственно, невозможно сделать вывод о соответствии действий заказчика по выбору способа размещения заказа требованиям частей 2, 4 и 4.2. статьи 10 Закона о размещении заказов.
Согласно Техническому заданию услуги по подбору и приобретению памятных подарков, сувениров в каждом конкретном случае согласовываются с заказчиком. Подбор подарка, сувенира должен быть произведен в соответствии с высказанными предложениями заказчика, учитывающими национальную, профильную, корпоративную специфику, вероисповедание принимаемой (принимающей) стороны. Подбор персонифицированных подарков, сувениров должен также учитывать статус, возраст представителей принимаемой (принимающей) стороны, имеющиеся прецеденты и основываться на принципе взаимности.
Таким образом, требования к характеристикам подарков (сувениров) в документации Заказчиком не определены.
Соответственно, для участия в конкурсе хозяйствующие субъекты не располагают полной и достоверной информацией относительно условий и объема оказания услуг, подлежащих выполнению. Тогда как законодательством о размещении заказов установлено требование о том, что в конкурсной документации в обязательном порядке должны содержаться требования заказчика к результату и качеству услуг, к месту и условиям их оказания, позволяющие определить соответствие оказываемых услуг потребностям заказчика .
Отсутствие в документации информации о потребностях заказчика может привести к созданию отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к указанной информации в приоритетном порядке, например, в связи с выполнением ранее указанных услуг для данного заказчика, что запрещено частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).
Так, согласно Уставу Государственного унитарного предприятия Челябинской области "Протокол" создано для проведения и оказания услуг Губернатору Челябинской области, Правительству Челябинской области, Законодательному Собранию Челябинской области, Управлению делами Губернатора Челябинской области, органам государственной власти Российской Федерации и их территориальных подразделениям.
Кроме того, в заявке ГУП "Протокол" на участие в открытом конкурсе "на оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий", в предложении об условиях исполнения контракта указано, что предприятие неоднократно заключало государственные контракты на оказание протокольно-имиджевых услуг Администрации Челябинской области, Законодательному Собранию Челябинской области, Правительству Челябинской области.
На участие в открытом конкурсе подана 1 заявка от ГУП "Протокол". Отсутствие предусмотренной законом информации могло привести к уменьшению количества участников размещения заказа, которые направили свои заявки, и, как следствие, к ограничению и устранению конкуренции при проведении торгов, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Комиссией рассмотрена информация, представленная Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта (приложение к документации о конкурсе), составленная в целях исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Из содержания положений статьи 19.1 и части 2 и 3.1. статьи 22 Закона о размещении заказов следует, что заказчику при формировании начальной цены надлежит с учетом своей потребности выяснить стоимость услуг, поскольку формировать начальную цену контракта следует на основании информации о ценах товаров и услуг, являющихся предметом заказа.
Заказчиком в обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N 2 к информационной карте документации открытого конкурса) указано следующее.
Таблица N 1
| наименование услуг | количество | цена услуг, руб./источники информации о ценах, использованные заказчиком | ||
| ГУП ЧО "Протокол" | ООО "Силвер" | ООО "Лилу" | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Обеспечение протокольных мероприятий | одно мероприятие | 1100000 | 1038000 | 971900 |
| сорок мероприятий | 44000000 | 41520000 | 38876000 | |
| средний уровень цены, руб. | 41465000 | |||
Заказчиком представлены запросы, направленные Заказчиком при обосновании начальной цены контракта, и ответы на них от ГУП ЧО "Протокол", ООО "Силвер", ООО "Лилу". Однако из содержания указанных документов невозможно установить перечень, количество и характеристики подарков, количество билетов и перечень культурных мероприятий, которые учтены данными хозяйствующими субъектами при формировании своих ценовых предложений.
Таким образом, заказчиком начальная (максимальная) цена контракта сформирована не в соответствии с предметом размещаемого заказа, что является нарушением части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Довод заявителя о несоответствии пунктов 3.6 и 3.7 проекта государственного контракта требованиям действующего законодательства не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Указанными положениями проекта контракта предусмотрено, что в процессе исполнения контракта будет происходить постепенная выборка всего объема "Услуг" по мере возникновения необходимости. К окончанию срока оказания услуг весь указанный объем "Услуг" может быть не выбран. Незаказанные услуги не принимаются и не оплачиваются "Государственным заказчиком".
Действующим законодательством установление указанных условий контракта не запрещено. Вместе с тем в конкурсной документации отсутствуют сведения о начальной цене за единицу услуги, в связи с чем невозможно определить порядок расчетов за оказанную услугу в процессе исполнения контракта, что не соответствует требованиям пункта 4.2. части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
4.Согласно пункту 2.1.3 проекта государственного контракта исполнитель обязан соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, ставшей известной ему в связи с исполнением обязательств по настоящему контракту. Исполнитель не вправе раскрывать третьим лицам характер, объемы, размеры оплаты оказываемых им "Услуг".
Довод заявителя о несоответствии закону указанного положения проекта контракта не может быть принят во внимание, поскольку не основан на положениях действующего законодательства.
5.В извещении, размещенном на официальном сайте, срок оказания услуг определен с момента подписания государственного контракта по 31 декабря 2012 года. Пунктом 7.1 проекта государственного контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента подписания настоящего контракта и действует до полного исполнения "сторонами" обязательств, принятых на себя по настоящему контракту, но не позднее 01.04.2012, что создает неопределенность в части определения условия о сроке начала и прекращения действия контракта и нарушает пункт 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Как пояснил представитель Заказчика, в пункте 7.1 проекта государственного контракта допущена опечатка: вместо 01.04.2013 указано 01.04.2012. Данная опечатка подлежит устранению.
6.Довод Заявителя о наличии в действиях заказчика нарушений части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции Комиссией по контролю в сфере размещения заказов не рассматривается, поскольку Комиссия не обладает полномочиями по рассмотрению указанного вопроса.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года N 379 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать доводы жалобы <...> о нарушении заказчиком требований законодательства о размещении заказов обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 19.1, части 2, пунктов 4 и 4.2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
В.А.ЛИВОНЧИК
А.И.ЕЛКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2012-01-17 Приложение к Решению от 17 января 2012 года № 7-Ж/2012 Предписание