Решение Челябинского УФАС России от 16.01.2012 г № Б/Н
Управление делами Губернатора Челябинской области 454090, г. Челябинск, пр. Ленина, 57 Главное управление материальных ресурсов Челябинской области 454090, г. Челябинск, пр. Ленина, 59 СОАО «ВСК» 454080, г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 2-330
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Султановой Э.М. | - | ведущего специалиста эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
в ходе рассмотрения жалобы СОАО «ВСК», в присутствии:
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность от 13.01.2011, № 4);
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность от 16.01.2012, № 6);
- <...>, представителя ОАО «АльфаСтрахование» (доверенность от 0242/12 от 01.01.2012);
- <...>, представителя Управления делами Губернатора Челябинской области (доверенность от 11.01.2012).
Представители СОАО «ВСК» на рассмотрение жалобы не явились, извещены.
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба СОАО «ВСК» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно представленным документам Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее – уполномоченный орган) 14.11.2011 объявило о проведении конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение о проведении открытого конкурса в редакции № 2 от 18.11.2011).
Заказчиком выступило Управление делами Губернатора Челябинской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 959 134, 75 рублей.
Размер обеспечения заявки – 97 956, 74 рублей.
Размер обеспечения исполнения контракта — 587 740, 43 рубля
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 15.12.2011 09:00.
На дату рассмотрения жалобы СОАО «ВСК» контракт не заключен.
Жалоба СОАО «ВСК» содержит следующие доводы.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.12.2011 СОАО «ВСК» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе. Основанием послужило непредставление СОАО «ВСК» в составе заявки платежного поручения о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
По мнению заявителя, тем самым, конкурсная комиссия нарушила нормы действующего законодательства.
Как указано в жалобе, СОАО «ВСК» в заявке действительно отсутствовало платежное поручение. Однако, 14.12.2011 СОАО «ВСК» внесло изменения в ранее поданную заявку путем приобщения к ней платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки.
Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил следующее.
В связи с тем, что протокол в редакции №2 от 29.12.2011 составлен с целью исполнения предписания Челябинского УФАС России, оглашенного 26.12.2011. Жалоба заявителя по сути подана с целью обжалования указанного предписания и подлежит рассмотрению в судебном порядке.
Представители уполномоченного органа пояснили, что конкурсная комиссия действовала в соответствии с предписанием и решением Челябинского УФАС России от 26.12.2011 №560-ж/2011.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
Челябинским УФАС России 26.12.2011 рассмотрена жалоба ОАО «Альфастрахование» на действия конкурсной комиссии. 26.12.2011 оглашено и 29.12.2011 изготовлено в полном объеме решение и предписание №560-ж/2011. Заказчиком и уполномоченным органом указанное решение получено 29.12.2011. Решение Челябинского УФАС России содержало следующие выводы.
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), содержащую исчерпывающий перечень сведений и документов, определенных в части 3 указанной статьи.
Согласно подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов обязательным документом, входящим в состав заявки и подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, является документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Кроме того, согласно части 2 статьи 27 и части 1 пункта 3 статьи 12 Закона о размещении заказов основанием для отказа в допуске участника размещения заказа является непредоставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Таким образом, законодательством о размещении заказов предусмотрены жесткие требования относительно наличия указанного документа в составе заявки участника размещения заказа.
Согласно части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Предоставленное частью 9 статьи 25 Закона о размещении заказов право участника изменить или отозвать заявку не предполагает восполнение ее недостающими документами.
То обстоятельство, что СОАО «ВСК» предоставило требуемый документ в обеспечение заявки, отсутствующий в заявках от 15.11.2011, поименовав их словом «изменения», до момента вскрытия конвертов, не отменяло обязанности общества по выполнению требований к составу заявки, указанных в части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов в момент подачи заявки от 15.11.2011.
Поданные документы по обеспечению заявки, поименованные как «изменения», не приобретают данный статус, так как заявка СОАО «ВСК» от 15.11.2011 не содержала требуемых законом документов, то есть на момент подачи заявок на участие в конкурсе отсутствовали надлежащим образом оформленные заявки указанных участников размещения заказа, которые могли быть изменены.
Непредусмотренная законом процедура по восполнению заявки недостающими документами, в частности документом по обеспечению заявки, тогда как первоначально поданной заявке присваивается первый номер, противоречит закону о размещении заказов.
В соответствии с предписанием №560-ж от 26.12.2011 заказчику и уполномоченному органу в лице конкурсной комиссии следовало:
- принять решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0169200000311005034-2 от 19.12.2011 и протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 0169200000311005034-3 от 19.12.2011.
- разместить решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0169200000311005034-2 от 19.12.2011 и протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 0169200000311005034-3 от 19.12.2011 на официальном сайте в сети Интернет.
- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с законодательством о размещении заказов с учетом решения Челябинского УФАС России по делу № 560-ж/2011 от 26 декабря 2011 года (без учета документов, поданных ООО «Росгосстрах», СОАО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», в качестве документа в обеспечение исполнения заявки, поименованных как «Изменения») и разместить на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок №0169200000311005034-2 в редакции №2 от 29.12.2011 отказано в допуске к участию в открытом конкурсе СОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ОСАО «Ингосстрах» по причине несоответствия заявок требованиям документации. Сведения о решении членов комиссии содержат следующее пояснение: «Заявка участника размещения не соотвествует требованиям законодательства и конкурсной документации. В представленной заявке отсутствует документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Нарушено требование подпункта а) пункта 3) части 3 статьи 25 Федерального закона №94-ФЗ, требование подпункта б) пункта 4 раздела 18 Информационной карты конкурсной документации. Основание: пункты 3,4 части 1 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ».
Таким образом, действия комиссии направлены на исполнение предписания Челябинского УФАС России №560-ж/2011 от 26.12.2011 (исх.№13365/09 от 29.12.2011), выводы конкурсной комиссии соответствуют выводам Челябинского УФАС России указанным в решении №560-ж/2011 (исх.№13365/09 от 29.12.2011).
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы СОАО «ВСК» на действия конкурсной комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
В.А.Ливончик
Э.М.Султанова