Решение Челябинского УФАС России от 16.01.2012 г № Б/Н
ООО «Абсолютные системы» 454091, г. Челябинск, ул. Свободы, д. 72, оф. 4 Управление делами Губернатора Челябинской области 454091, г. Челябинск, пр. Ленина, 57 Главное управление материальных ресурсов Челябинской области 454091, г. Челябинск, пр. Ленина, 59 ООО «РТС-тендер» 125009, г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 4/7, стр. 1
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Ливончик В.А. | - | начальника отдела государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
| Долгополовой К.А. | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; |
рассмотрев жалобу ООО «Абсолютные системы»,
в присутствии:
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность от 13.01.2012 № 4);
- <...>, представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (доверенность от 16.01.2012 № 6);
- <...>, представителя Управления делами Губернатора Челябинской области (доверенность от 11.01.2011);
- <...>, представителя ООО «Абсолютные системы» (доверенность от 13.01.2012 № 15);
- <...>, представителя ООО «Абсолютные системы» (доверенность от 13.01.2012 № 15);
- <...>, представителя ООО «Абсолютные системы» (решение № 1 единственного участника ООО «Абсолютные системы» от 10.02.2008 и 28.01.2011),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Абсолютные системы» (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку запасных частей для отечественных автомобилей (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам Управление делами Губернатора Челябинской области (далее — Заказчик) и Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — Уполномоченный орган) 07.12.2011 объявило о проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0169200000311005662).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 648 686, 41 рублей.
Размер обеспечения заявки — 52 973, 73 рубля.
Аукционная комиссия создана приказом начальника Главного управления материальных ресурсов Челябинской области Каримовым Э.К. от 02.12.2011 № 3421.
На момент рассмотрения жалобы ООО «Абсолютные системы» государственный контракт не заключен.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 19.12.2011 победителем признано ООО «Абсолютные системы».
Заявитель по доводам жалобы пояснил следующее.
Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлена преференция 15 % для отечественного производителя.
Кроме того, по результатам проведения аукциона, оператор электронной площадки опубликовал лучшую цену контракта, предложенную ООО «Абсолютные системы» с учетом предоставления другим участникам размещения заказа преференции в размере 15%.
Заказчик направил проект контракта с ценой контракта 2 330 844, 09 рублей. В связи с несоответствием цены контракта, опубликованной на электронной площадке, и ценой контракта, содержащейся в проекте контракта, направленном участнику размещения заказа, заявитель обратился с жалобой в Челябинское УФАС России.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и представили письменные возражения.
Управление делами Губернатора Челябинской области считает, что заявителем пропущен срок для обжалования действий аукционной комиссии, предусмотренный частью 2 статьи 57 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку срок истек 29.12.2011, а жалоба поступила 10.01.2012.
Преимущество для товаров российского происхождения установлено в документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2011 № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчика».
На электронной площадке www. rts-tender.ru предложение ООО «Абсолютные системы» составляет 2 330 844,09 рублей за минусом 15% преференции.
Однако согласно устным пояснениям заказчика проект контракта с ценой контракта 2 330 844,09 рублей ошибочно направлен ООО «Абсолютные системы».
Заслушав пояснения представителя заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1. Закона о размещении заказов допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форсе в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.12.2011 № 0169200000311005662-4 опубликован на официальном сайте в сети Интернет 20.12.2011.
Таким образом началом срока обжалование считается 21.12 2011.
Статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Последний день срока, установленного частью 2.1 статьи 47 Закона о размещении заказов, истек 31.12.2011. Жалоба от участника размещения заказа поступила 10.01.2012, то есть в ближайший следующий за 31.12.2011 рабочий день.
Таким образом, срок обжалования действий аукционной комиссии участником размещения заказа не пропущен.
2.Комиссия по контролю в сфере размещения заказа Челябинского УФАС России проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 13 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государства, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными государствами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд заказчиков в случае, если если при размещении заказов на поставки товаров российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
В соответствии с пунктом Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2011 № 217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов.
Таким образом, заказчик правомерно установил в документации об открытом аукционе в электронной форме преференцию в отношении цены контракта в размере 15 процентов для участников размещения заказа чьи заявки содержат товары отечественных производителей.
Согласно совместному Письму Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы России от 05.05.2009 «О разъяснении вопросов, связанных с применением Приказа Минэкономразвития России от 05.12.2008 № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд» преференции участникам размещения заказа, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, не предоставляются, если в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота) предполагается к поставке несколько видов товаров, и участник конкурса или участник аукциона, признанный победителем аукциона, в своей заявке предлагает поставить товары, часть из которых является товарами российского происхождения, а часть — иностранного происхождения (смешанный лот).
ООО «Абсолютные системы» предлагает к поставке запасные части, странами происхождения которых являются Россия, Франция, Германия и США. Страна происхождения запасных частей указана в первой части заявки участника размещения заказа, представив таким образом в заявке «смешанный лот».
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный органа в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадке без подписи заказчика проект контракта, который составляет путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу проведения аукциона ООО «Абсолютные системы» с предложением 2 330 844,09 рублей стало победителем открытого аукциона в электронной форме, поскольку подали свое предложение раньше второго участника.
Поскольку заявка ООО «Абсолютные системы» содержит предложение о поставки запасных частей как отечественного, так и иностранного происхождения, преференция не применяется.
Следовательно, заказчик должен был направить проект контракта ООО «Абсолютные системы» с ценой контракта 2 330 844,09 рублей, тем самым исполнив предусмотренную Законом о размещении заказов обязанность.
Следует отметить, что при рассмотрении жалобы ООО «Абсолютные системы» и проведении внеплановой проверки, Комиссией нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов в действиях заказчика и аукционной комиссии не выявлено.
Доводы жалобы заявителя в части наличия нарушений законодательства о размещении заказов в действиях оператора электронной площадки не подлежат рассмотрению Комиссией по контролю в сфере размещении заказов Челябинского УФАС России.
В соответствии с Приказом ФАС России № 863 от 23.12.2009 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки» жалобы на действия оператора электронной площадки рассматриваются Центральным аппаратом ФАС России, поскольку территориальные органы не обладают полномочиями по рассмотрению указанных жалоб.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «Абсолютные системы» на действия аукционной комиссии необоснованными.
Признать доводы жалобы ООО «Абсолютные системы» на действия аукционной комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены Комиссии
В.А.Ливончик
К.А.Долгополова