Определение от 01.04.2009 г № Б/Н
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бахтиной Ирины Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 статьи 2 закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года N 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг»
Конституционный суд Республики Марий Эл в составе Председателя З.В.Эргубаева, судей А.В.Бабина, Л.С.Топоровой, заслушав заключение судьи Л.С.Топоровой, проводившей на основании статьи 39 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" предварительное изучение жалобы гражданки И.М.Бахтиной, установил:
1.В жалобе гражданки И.М.Бахтиной оспаривается конституционность пункта 4 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", согласно которому социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 той же статьи (в том числе за специалистами государственной и муниципальной системы образования), вышедшими на пенсию по возрасту, которые проработали в сельской местности в учреждениях бюджетной сферы в соответствующей отрасли не менее 10 лет и получали социальную поддержку к моменту прекращения трудовой деятельности.
Как следует из представленных материалов, И.М.Бахтина проработала учителем 20 лет в сельской местности - Куярской средней школе Республики Марий Эл, с 1974 года по 1986 год проживала в поселке Куяр, с 1986 года - в городе Йошкар-Оле. На момент выхода на пенсию в июле 2004 года и вплоть до 1 января 2005 года она, как и пенсионеры из числа педагогических работников сельских образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, пользовалась льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. В предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" для перешедших на пенсию работников образовательных учреждений, проработавших в образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, И.М.Бахтиной было отказано со ссылкой на то, что данный Закон распространяется лишь на тех из указанных граждан, кто проживает в сельской местности и поселках городского типа.
Полагая, что норма оспариваемого Закона увязывает право на оказание мер социальной поддержки пенсионеров из числа педагогов, работавших в сельских образовательных учреждениях, с их проживанием в сельской местности, И.М.Бахтина просит признать это регулирование, содержащееся в пункте 4 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", нарушающим ее права, закрепленные в статьях 19 и 55 Конституции Республики Марий Эл.
2.Социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования, жилищное законодательство отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "е", "ж", "к" статьи 72).
Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" направлен на реализацию предписаний Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего полномочия субъектов Российской Федерации по обеспечению мерами социальной поддержки в условиях перехода к новой системе социальной защиты населения.
К числу законов, предусматривающих на федеральном уровне оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам, относится Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании", который в первоначальной редакции непосредственно не закреплял право педагогических работников сельских образовательных учреждений на жилищно-коммунальные льготы. Его статья 55 предусматривала лишь, что на педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров, распространяются льготы, установленные в данной местности для специалистов сельского хозяйства (пункт 9). Соответствующая норма была включена в названный Закон в 1996 году: согласно абзацу третьему пункта 5 его статьи 55 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Приведенная норма аналогична тем нормам, что содержались в законодательных актах СССР и РСФСР о народном образовании, в Основах жилищного законодательства СССР и союзных республик, Жилищном кодексе РСФСР.
Нормативно-правовые акты, предусматривающие льготы в жилищно-коммунальной сфере для педагогических работников сельских образовательных учреждений, в том числе проживающих в близлежащих городах, не были признаны не подлежащими применению. Подтверждением этого является предоставление И.М.Бахтиной как педагогическому работнику, проработавшему в сельской школе в течение 20 лет, жилищно-коммунальных льгот вплоть до 1 января 2005 года, то есть длительное время после внесения в 1996 году в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" соответствующих изменений. Законность предоставления этих льгот И.М.Бахтиной, как и иным гражданам данной категории, не ставилась под сомнение.
3.Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что изменение законодателем установленных для граждан льгот и гарантий в социальной сфере должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 22 марта 2007 года N 4-П; определения от 8 февраля 2007 года N 321-О-П, от 1 марта 2007 года N 129-О-П, от 4 апреля 2007 года N 331-О-П).
Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в неизменности приобретенных прав, то есть в том, что приобретенное на основе действующего законодательства право будет уважаться государством и будет реализовано. Иное правовое регулирование будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо со статьями 2, 19 , 55 Конституции Российской Федерации и статьями 2, 19 , 55 Конституции Республики Марий Эл.
И.М.Бахтина как педагог-пенсионер Куярской средней школы, проживающая в городе Йошкар-Оле, пользовалась правом на предоставление бесплатных коммунальных услуг в соответствии с нормативным регулированием данного вопроса, действовавшим на момент возникновения данного права.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что новое правовое регулирование механизма предоставления мер социальной поддержки, введенное с принятием Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 322-0). Изменение механизма предоставления социальных гарантий, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, не должно вести к их отмене или существенному изменению.
Из положения абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" не следует, что федеральный законодатель передал субъектам Российской Федерации полномочие по определению условий приобретения педагогическими работниками образовательных учреждений права на бесплатное пользование жилой площадью с отоплением и освещением и что субъект Российской Федерации при принятии соответствующих законодательных актов вправе сужать круг педагогических работников, пользующихся правом на данную меру социальной поддержки. Напротив, положения федерального законодательства не направлены на отмену льгот, гарантированных Законом "Об образовании" для педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, не содержат положений, препятствующих реализации предоставленного права на льготы, и по своему смыслу не предполагают возможность введения каких-либо ограничительных условий (Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 года N 480-О-П).
Оспоренный заявителем Закон не устанавливает иного, отличного от федерального, правового регулирования, что согласуется с закрепленным Конституцией Республики Марий Эл запретом на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина .
4.В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл" Конституционный суд Республики Марий Эл по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность законов Республики Марий Эл или их отдельных положений, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Республики Марий Эл или по вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Марий Эл, если нет в производстве Конституционного Суда Российской Федерации дела по аналогичному вопросу или принятого им решения.
С учетом того, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно формулировал изложенные выше правовые позиции по вопросу, поставленному заявителем в жалобе, отсутствует необходимость рассмотрения жалобы И.М.Бахтиной в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл, какая-либо неопределенность в понимании конституционных положений отсутствует.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 3, статьями 41, 68, 71 Закона Республики Марий Эл "О Конституционном суде Республики Марий Эл", Конституционный суд Республики Марий Эл определил:
1.Положения Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года N 48-З "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают лишение права на оказание мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам государственной и муниципальной системы образования, вышедшим на пенсию по возрасту, которые проработали в сельской местности в учреждениях бюджетной сферы в соответствующей отрасли не менее 10 лет и получали социальную поддержку к моменту прекращения трудовой деятельности.
Конституционно-правовой смысл положений Закона Республики Марий Эл "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", выявленный Конституционным судом Республики Марий Эл в настоящем определении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
2.Признать жалобу Бахтиной Ирины Михайловны не подлежащей рассмотрению в заседании Конституционного суда Республики Марий Эл, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение итогового решения.
3.Правоприменительные решения по делу гражданки Бахтиной Ирины Михайловны, основанные на положениях Закона Республики Марий Эл "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.
4.Определение Конституционного суда Республики Марий Эл по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
5.Настоящее Определение подлежит опубликованию в газетах "Марийская правда" и "Марий Эл", Собрании законодательства Республики Марий Эл.
Конституционный суд
Республики Марий Эл