Отчет от 12.12.2008 г № Б/Н

Отчет о результатах проверки эффективного и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств в 2007 году управлением ветеринарной службы Воронежской области и подведомственными государственными учреждениями

Цель проверки: оценка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности государственной ветеринарной службы области в 2007 году.
Предмет проверки: средства областного бюджета, выделенные на содержание государственной ветеринарной службы области.
Проверяемый период: 2007 год.
Перечень проверенных объектов: управление ветеринарии Воронежской области, государственные учреждения: "Аннинская районная станция по борьбе с болезнями животных", "Бобровская РСББЖ", "Верхнемамонская РСББЖ", "Верхнехавская РСББЖ", "Воробьевская РСББЖ", "Грибановская РСББЖ", "Калачеевская РСББЖ", "Каменская РСББЖ", "Каширская РСББЖ", "Лискинская РСББЖ", "Рамонская РСББЖ", "Россошанская РСББЖ", "Семилукская РСББЖ", "Таловская РСББЖ", "Хохольская РСББЖ", "Воронежская областная станция по ББЖ", "Воронежская областная ветеринарная лаборатория" и ООО "Торговый дом "Агрофарм".
Проверкой установлено:
Управление ветеринарии Воронежской области (далее - Управление) создано в апреле 2006 года и действует на основании положения, утвержденного постановлением администрации Воронежской области. Управление является распорядителем средств областного бюджета, в ведомственном подчинении которого находятся 32 районные, 1 городская, 1 областная государственные станции по борьбе с болезнями животных и областная ветеринарная лаборатория (далее - ГУ, районные станции, лаборатория).
Согласно положению Управление является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, созданным для разработки и реализации государственной политики области в сфере ветеринарии и организации деятельности ветеринарной службы области по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Анализ исполнения смет расходов на содержание ветеринарной службы области
Управление ветеринарии Воронежской области
На содержание аппарата Управлению выделено 8071,4 тыс. рублей средств областного бюджета. Наибольший объем средств в размере 5056,3 тыс. рублей, или 62,6%, составили расходы на оплату труда с начислениями. На приобретение и текущий ремонт оборудования направлено 1563,3 тыс. рублей (19,4%), остальные средства (1451,8 тыс. рублей) израсходованы на прочие услуги.
Кроме того, как участнику реализации мероприятий областной целевой программы "Информатизация Воронежской области" Управлению направлено 250 тыс. рублей на приобретение компьютеров и программного обеспечения, которые в количестве 10 ед. переданы в подведомственные учреждения.
На балансе Управления по состоянию на 01.01.2008 числится основных средств на 3624,5 тыс. рублей с износом 18%. В состав основных средств входят административное здание площадью 125 кв. м (2 этаж), переданное ГУГИ в оперативное управление (1340,2 тыс. рублей), и приобретенные в 2007 году три автомобиля "Шевроле-Нива" (1140 тыс. рублей), оргтехника и мебель (396,4 тыс. рублей).
Штатное расписание Управления утверждено постановлением администрации области с численностью 12 единиц, в том числе государственных служащих - 11. На конец 2007 года фактическая численность составила 11 единиц.
При проверке обеспечения и использования транспортных средств установлено, что в противоречие п. 6.4 Положения об управлении ветеринарии Воронежской области Управление заключило государственный контракт на транспортные услуги с ГУ "Воронежская областная ветеринарная лаборатория", тогда как транспортное обеспечение деятельности должно осуществлять управление делами Воронежской области.
Районные станции по борьбе с болезнями животных
Из областного бюджета на содержание районных станций выделяются средства не на полное их содержание, а только на отдельные статьи расходов. Так, на оплату труда с начислениями в 2007 году направлено 97796,2 тыс. рублей, или 88,6% от выделенных средств (110403,4 тыс. рублей), коммунальные услуги - 2952 тыс. рублей (2,7%), противоэпизоотические мероприятия - 8281,9 тыс. рублей (7,5%), льгота по коммунальным услугам ветспециалистам, проживающим в сельской местности, - 1373,3 (1,2%). Остальные расходы станции производят за счет доходов, полученных от платных услуг.
Предыдущей проверкой, которая проводилась в ноябре 2006 года, отмечалось, что Управление не исполнило постановление Правительства РФ и при ликвидации федеральных государственных учреждений ветеринарии и их создании на областном уровне имущество не оформлено в областную собственность. До настоящего времени эта работа не завершена. В то же время со стороны Управления подготовлены в полном объеме все необходимые документы. Список объектов движимого и недвижимого федерального имущества после проведения инвентаризации принят Главным управлением государственного имущества области и передан в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области, которое, в свою очередь, сообщило, что завершает работу по его передаче в областную собственность балансовой стоимостью 194468 тыс. рублей.
Анализ состояния расчетов показал, что дебиторская и кредиторская задолженности имеют тенденцию к уменьшению. По состоянию на 01.01.2008 дебиторская задолженность снизилась по сравнению с предыдущим годом на 30,4% и составила 3518,4 тыс. рублей. В общей сумме дебиторской задолженности наибольший удельный вес (79,7%) составляют авансом перечисленные средства за коммунальные услуги и услуги связи, а также платежи за аренду площадей, занимаемых станциями.
Кредиторская задолженность на начало 2008 года имелась только по предпринимательской деятельности и составляла 1280,8 тыс. рублей, при этом за год снизилась на 40,9% (888 тыс. рублей). Наибольшая сумма (569,3 тыс. рублей) приходится на задолженность перед поставщиками и подрядчиками и платежи в бюджет (446,2 тыс. рублей).
Потребность в ветеринарных специалистах для государственных учреждений Управление определяло, руководствуясь письмом Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ, рекомендовавшим увеличение или снижение штатной численности ветспециалистов производить по определенным критериям. Управление их разработало и в зависимости от количества ветманипуляций, приходящихся на одного специалиста в год, количества обслуживаемых населенных пунктов и выдаваемых ветеринарных сопроводительных документов произвело упорядочение численности в соответствии с нагрузками. В результате в одних районных станциях произошло увеличение численности, а в других - сокращение. На конец 2007 года численность ветспециалистов составила 1004 единицы, а всего работающих в ветеринарной службе области - 1496 единиц. Так, увеличение численности предусмотрено в тех ГУ, где нагрузка на 1 ветспециалиста составляет более 1 тыс. условных голов, количество населенных пунктов - более 3, количество ветманипуляций - более 45 тысяч, а количество выдаваемых ветеринарных сопроводительных документов увеличилось в 1,5 раза. Согласно указанным критериям Управление в 2007 году привело в соответствие численность ветспециалистов. В результате в 2006 году произведено сокращение на 12 штатных единиц, в 2007 году - на 2 единицы, и общая численность составила соответственно 1006 и 1004 ветспециалиста. Всего работников ветеринарной службы числилось в 2006 году - 1513 ед., в 2007 году - 1496 ед.
Анализ использования внебюджетных средств ГУ
Для оказания платных услуг уставами районных станций предусматривается предпринимательская деятельность, которая регламентируется прейскурантом, утвержденным заместителем главы администрации Воронежской области.
От платных услуг за 2007 год получены доходы в размере 124993 тыс. рублей, которые возросли по отношению к предыдущему году на 22%. Основная доля средств, полученных от платных услуг, направлена на оплату труда с начислениями - 51841,9 тыс. рублей (41,5%), приобретение и текущий ремонт оборудования - 23959,3 тыс. рублей (19,1%) и расходные материалы, в основном лекарственные препараты - 32594,3 тыс. рублей (26,1%).
Кроме того, на прочие услуги направлено 11644,9 тыс. рублей. Из них произведен капитальный ремонт зданий и водопроводно-канализационных систем в ГУ "Воронежская городская станция по борьбе с болезнями животных" и ГУ "Воронежская областная ветеринарная лаборатория".
В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки районных станций, в результате которых выявлены следующие недостатки и нарушения действующего законодательства:
- в нарушение Закона "О бухгалтерском учете" и Инструкции по бюджетному учету в ГУ "Каширская РСББЖ" при использовании в рабочих целях личного легкового автотранспорта бензин на сумму 243,3 тыс. рублей списан по нормам расхода на числящиеся по балансу станции грузовые машины. Кроме того, в нарушение ст. 188 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах работников использование личного автотранспорта и размеры компенсации не предусмотрены;
- в нарушение Положения об оплате труда работников государственных учреждений ветеринарной службы Воронежской области в ГУ "Калачеевская РСББЖ" выплачивались надбавка водителям и доплата по соцзащите ветспециалистам. В ходе проведения проверки в указанное Положение внесены соответствующие изменения.
Противоэпизоотические мероприятия
Для проведения противоэпизоотических мероприятий Управление определяет потребность в объемах поставки лекарственных средств, необходимых для лечения и профилактики заболеваний с учетом наличия поголовья животных и сложившейся эпизоотической ситуации в регионе.
Из федерального бюджета безвозмездно поставляются ветеринарные препараты только для борьбы с особо опасными болезнями животных. В 2007 году их предоставлено на 34814,2 тыс. рублей. Потребность на данные препараты удовлетворена на 100%. На начало 2008 года остаток неиспользованных биопрепаратов сложился в сумме 11226 тыс. рублей. Наличие остатка лекарственных средств на начало следующего года необходимо, так как их поставка в первом квартале задерживается в связи с необходимостью проведения торгов, что требует дополнительных временных затрат.
В соответствии с законом об областном бюджете на противоэпизоотические мероприятия направлены средства в сумме 8281,9 тыс. рублей, что составляет 73,8% от заявленной потребности (11222 тыс. рублей). Выделенные средства направлены на приобретение биопрепаратов (4271 тыс. рублей), доставку и хранение препаратов, полученных за счет федерального бюджета (2773,5 тыс. рублей), приобретение оборудования (1029,5 тыс. рублей) и прочие хозяйственные нужды (207,9 тыс. рублей).
Закупка лекарственных средств для животных осуществлялась на конкурсной основе. Заключено 6 государственных контрактов на поставку биопрепаратов, антигельминтных и дератизационных средств: с ООО "Торговый дом "Агрофарм" на сумму 2411,3 тыс. рублей и с ООО "Зооветснаб" на сумму 1899,8 тыс. рублей, которые полностью оплачены.
Следует отметить, что управление ветеринарии области, закупая на конкурсной основе лекарственные средства для животных, в качестве базовой цены за единицу товара использовало цены значительно выше, чем предлагались прайс-листами организаций-производителей (биофабрик). При этом для покрытия расходов на поставку и хранение еще увеличивало цену на 20%. Государственный заказчик не проводил исследования рынка с целью изучения цен лекарственных средств, что привело к высокой торговой наценке (разница между ценой приобретения биопрепаратов поставщиком и ценой поставки Управлению). Так, наценка на препараты, поставленные ООО "Торговый дом "Агрофарм", колеблется от 52,5 до 251%, ООО "Зооветснаб" - от 5% до 228%. Сравнительный анализ торговой наценки с соседними областями показал, что в Воронежской области она высокая. К примеру, в Белгородской она колеблется от 5,2% до 11,6%, Курской - от 4,6% до 30,2%.
В 2007 году за счет областных бюджетных средств поставлено 24 наименования лекарственных средств. Выборочный анализ показал, что расходы по приобретению лишь 9 необоснованно завышены на 410,4 тыс. рублей, что привело к неэффективному использованию областных бюджетных средств.
В ходе проверки выявлены факты, когда управлением ветеринарии не осуществлялся контроль за сроками хранения биологических препаратов. Так, отдельные вакцины распределялись в районы области за месяц или за неделю до окончания срока годности. За данное время организовать проведение прививок животным не представляется возможным, поэтому ее уничтожают без применения. А есть факты, когда вакцина "ПВИ + РРСС" в количестве 20 тыс. доз распределялась Управлением с уже истекшим сроком действия.
В результате встречных проверок районных станций СББЖ, получивших вакцину с истекшим сроком действия, выявлено, что в 11 районах области она была уничтожена, а в трех (Аннинский, Грибановский и Лискинский) провакцинировали животных 6579 дозами. Проведенная вакцинация не принесет положительных результатов и не защитит животных от заболеваний в случае возникновения эпидемии. Стоимость вышеперечисленных вакцин составила 350 тыс. рублей. Таким образом, расходы на приобретение указанных биопрепаратов являются неэффективным использованием средств областного бюджета, что подпадает под действие ст. 34 БК РФ.
Для организации доставки от производителей, хранения и отпуска ветстанциям препаратов с ООО "Торговый дом "Агрофарм" заключен государственный контракт стоимостью 2773,5 тыс. рублей. Оплата контракта производилась за счет средств областного бюджета в размере 10% от стоимости полученных препаратов. С целью более экономного расходования средств областного бюджета целесообразно рассмотреть вопрос об организации хранения лекарственных средств на имеющихся у ГУ "Воронежская областная ветеринарная лаборатория" площадях (1625 кв. метров), которые полностью не используются.
Помимо расходов на приобретение биопрепаратов и оплату за их поставку и хранение средства областного бюджета, выделенные на противоэпизоотические мероприятия, средства в сумме 1029,5 тыс. рублей направлены на приобретение оборудования. За счет этих средств приобретены утилизаторы и боксы (для областной лаборатории), автоклавы (для Лискинской и Россошанской РСББЖ), инъекторы (для городской и Павловской СББЖ). Приобретенные передвижные утилизаторы позволят в случае возникновения чрезвычайных ситуаций оперативно провести уничтожение трупов животных на месте падежа в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами утилизации и уничтожения биологических отходов.
Выполнение ветеринарной службой области задач и функций, возложенных на нее
В области скот, птица и звери прививаются и обрабатываются против 40 болезней.
Эпизоотическая обстановка в области на протяжении ряда лет по особо опасным заболеваниям животных и птицы, за исключением бешенства, остается стабильной. В 2007 году в области зарегистрировано 222 неблагополучных пункта по заразным болезням животных, что в 2,3 раза выше уровня прошлого года. Из них 205 пунктов, или 92%, приходится на бешенство. Ситуация по бешенству нормализуется проведением поголовной вакцинации сельскохозяйственных и отстрелом диких животных. Среди вирусных заболеваний широкое распространение имеет лейкоз КРС. На конец 2007 года из 52 осталось 29 неблагополучных пунктов по данному заболеванию. В связи с тем, что данное заболевание практически не лечится, оздоровление хозяйств происходит медленно, в основном за счет замены здоровым поголовьем.
Вместе с тем заболеваемость животных незаразными болезнями по сравнению с 2006 годом сократилась по КРС на 7,9%, по свиньям - 24,2%.
В целом по области за проверяемый период к обороту стада падеж скота составил по КРС 2,2%, что выше уровня 2006 года на 0,2%, по свиньям - 9,8%, что ниже уровня прошлого года на 0,9%. Значительный падеж КРС допущен в Бобровском районе (6,1% к обороту стада), Верхнехавском (4,9%), Семилукском (4,1%), Аннинском (3,2%); свиней - в Россошанском (21,2%), Калачеевском (18,7%), Терновском (13,8%), Богучарском (13,4%), Новохоперском (13%) районах. Анализ причин падежа животных показывает, что он происходит в основном из-за нарушения технологии кормления и содержания животных, в результате чего животные заболевают.
В целях обеспечения готовности к распространению вируса гриппа птиц специалисты Управления осуществляют контроль за состоянием птицеводческих хозяйств и выполнением ими требований Ветеринарных правил содержания птицы посредством проведения ежеквартальных комплексных комиссионных проверок.
В Минсельхоз России заявлено о необходимости получения 900 тыс. доз вакцины против гриппа птиц для вакцинации птицы в личных подворьях граждан в угрожаемых зонах. Заявка исполнена на 200% с учетом вакцинации птицы в I квартале 2008 года.
Государственная ветеринарная инспекция
Список объектов, проверяемых инспекторами ветеринарной службы, с учетом личных подворий растет, в связи с чем увеличивается и нагрузка на специалистов. Если в 2006 году количество подконтрольных объектов составляло 267 тысяч, то в 2007 выросло на 23,8% (330,5 тысячи).
Государственными ветеринарными инспекторами по надзору за соблюдением требований ветеринарного законодательства выявлено 1186 административных правонарушений, по которым вынесены постановления о наложении штрафа, что на 205 меньше, чем в 2006 году. Несмотря на то, что количество правонарушений уменьшилось, сумма наложенных административных штрафов увеличилась в 2,3 раза и составила 575,8 тыс. рублей. Наибольшая сумма штрафов (373,4 тыс. рублей) взыскана за реализацию продуктов животного происхождения без ветеринарной экспертизы и сокрытие животных от вакцинации против особо опасных болезней, а также нарушение правил сбора, утилизации и уничтожения биоотходов (198,9 тыс. рублей).
Вместе с тем в 2007 году госветинспекторами вынесено предписаний об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства на 26% больше, чем в предыдущем году, и их количество составило 923.
Утилизация биологических отходов
Скотомогильники являются потенциальным источником возникновения инфекционных заболеваний, в том числе особо опасных болезней, общих для человека и животных. Согласно "Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" трупы павших животных и другие биологические отходы запрещено утилизовать в землю. Они должны уничтожаться путем сжигания или подвергаться утилизации на ветсанутильзаводах и в биотермических ямах Беккари. В связи с тем, что ветсанутильзавод "Гремяченский" удален от большинства районов и имеет недостаточную мощность, большинство биологических отходов подвергается уничтожению путем захоронения в скотомогильники. В то же время продолжают иметь место случаи захоронения хозяйствующими субъектами биологических отходов в земляные ямы, что создает угрозу эпизоотической обстановке и подпадает под действие ст. 10.6 КоАП РФ.
На территории области имеется 956 скотомогильников, в том числе 96 сибиреязвенных (один из них находится в зоне возможного подтопления в селе Терновка Россошанского района), 385 действующих и 475 закрытых. Из действующих скотомогильников 145 являются бесхозяйными, а 236 (61%) не соответствуют нормативным требованиям. Все скотомогильники нанесены на картографический материал, который имеется в соответствующих службах, и прежде всего в Центре госсанэпиднадзора.
В соответствии с п. 7.2 Ветеринарно-санитарных правил специалисты госветслужбы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверяют состояние скотомогильников и при выявлении нарушений направляют хозяйствующим субъектам предписания по устранению нарушений, привлекают к административной ответственности. По результатам проверок специалистов госветслужбы в 2007 году выявлено, что во многих районах скотомогильники не оборудованы соответствующим образом: не все захоронения огорожены, оканавлены, покрыты плитами, обозначены табличками и т.д. В таких районах, как Грибановский, закрыты по несоответствию действующим ветеринарно-санитарным правилам 11 скотомогильников, а из оставшихся 12 действующих 11 не соответствуют Ветеринарно-санитарным правилам, в Каменском 10 закрыты, а из 13 действующих 5 не соответствуют правилам. Такая же картина и в Нижнедевицком, Новоусманском, Павловском и Острогожском районах. За нарушения порядка эксплуатации скотомогильников выписано 244 предписания, 187 из них переданы в прокуратуру, наложено 36 штрафов на сумму 95 тыс. рублей.
Следует отметить, что в 2007 году по области собрано 2,8 тыс. тонн биоотходов, из которых только 21,4% (0,6 тыс. тонн) отправлено в переработку на имеющийся в области ветсанутильзавод (с. Гремячье).
Выводы:
1.В ходе проверки эффективного и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, выделенных в 2007 году управлению ветеринарной службы Воронежской области, установлено, что в результате недостаточной работы по изучению рынка цен лекарственных средств для животных государственный заказчик в лице Управления допустил получение коммерческими организациями ООО "Торговый дом "Агрофарм" и ООО "Зооветснаб" торговой наценки на отдельные виды биопрепаратов до 251%.
Кроме того, расходы по приобретению лишь 9 из 24 приобретаемых за счет средств областного бюджета наименований препаратов необоснованно завышены (расчетные цены), а бесконтрольность со стороны Управления за сроками годности отдельных лекарственных препаратов привела к невозможности их использования. В итоге в нарушение ст. 34 БК РФ неэффективно использованы средства областного бюджета в размере 760,4 тыс. рублей.
2.С целью экономного расходования областных бюджетных средств в части расходов по оплате доставки, хранения и отпуска районным ветстанциям препаратов следует рассмотреть вопрос о целесообразности их хранения на имеющихся свободных площадях ГУ "Воронежская областная ветеринарная лаборатория".
3.Как отмечалось предыдущей проверкой (ноябрь 2006 года), так и до настоящего времени переданное федеральное имущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об использовании имущества, закрепленного за ликвидируемыми федеральными государственными учреждениями ветеринарии" балансовой стоимостью 194468,4 тыс. рублей на областной уровень не оформлено.
4.В противоречие п. 6.4 Положения об управлении ветеринарии Воронежской области Управление заключило государственный контракт на транспортные услуги с ГУ "Воронежская областная ветеринарная лаборатория", тогда как транспортное обеспечение деятельности должно осуществлять управление делами Воронежской области.
5.В нарушение Закона "О бухгалтерском учете" и Инструкции по бюджетному учету в ГУ "Каширская РСББЖ" при использовании в рабочих целях личного легкового автотранспорта бензин на сумму 243,3 тыс. рублей списан по нормам расхода на числящиеся по балансу ГУ грузовые машины.
6.В нарушение ст. 188 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах работников не предусмотрены компенсации за использование в рабочих целях личного автотранспорта.
Предложения:
1.Направить представление управлению ветеринарии Воронежской области.
2.Информацию о результатах проверки направить в администрацию Воронежской области и Воронежскую областную Думу.
Заместитель председателя Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
Н.И.ПРОСКУРИНА
Начальник отдела контроля расходов
на промышленность, транспорт, связь
и государственную поддержку АПК
С.С.БОБОВНИКОВА