Отчет от 12.12.2008 г № Б/Н
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на развитие государственного унитарного предприятия Воронежской области «Ветсанутильзавод „Гремяченский“, за 2006 — 2007 годы»
Цель проверки: оценка эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Воронежской области "Ветсанутильзавод "Гремяченский".
Предмет проверки: финансово-хозяйственная деятельность государственного унитарного предприятия Воронежской области "Ветсанутильзавод "Гремяченский".
Проверяемый период: 2006 - 2007 годы.
Проверенный объект: государственное унитарное предприятие Воронежской области "Ветсанутильзавод "Гремяченский".
Проверкой установлено:
Государственное унитарное предприятие Воронежской области "Ветсанутильзавод "Гремяченский" (далее - предприятие) является правопреемником Хохольского завода по производству мясокостной муки, созданного в соответствии с Приказом Государственного агропромышленного комитета РСФСР от 30.12.1988 N 892 и отнесенного к областной собственности Постановлением Правительства РФ от 19.04.1993 N 348.
Права собственника имущества и контроль за деятельностью предприятия осуществляют соответственно: Главное управление государственного имущества Воронежской области (далее - ГУГИ), управление ветеринарии Воронежской области (УВ) и управление по экологии и природопользованию Воронежской области (УЭиП), полномочия которых разграничены уставом предприятия.
Предприятие создано в целях обеспечения эпизоотической безопасности области от заразных болезней животных, опасных для человека и окружающей среды. Согласно утвержденному уставу предприятие осуществляет сбор, обезвреживание и переработку (утилизацию) трупов животных и других отходов животноводческих хозяйств, ветеринарных учреждений, населения, перерабатывающих предприятий и других организаций и учреждений.
В ходе проверки установлено, что у предприятия отсутствует лицензия на сбор и утилизацию биологических отходов в нарушение п. 74 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проверках Роспотребнадзором в 2006 - 2007 годах установлен ряд недостатков и нарушений ветеринарно-санитарных правил при производстве работ по утилизации отходов.
Кроме того, в нарушение ст. 11 Федерального закона РФ "О недрах" отсутствует лицензия на право эксплуатации скважины питьевой воды, за безлицензионное использование которой в проверяемый период предприятию начислен повышенный водный налог в сумме 30 тыс. рублей (по 5-кратной ставке).
В настоящее время указанные лицензии находятся в стадии оформления.
Имущество предприятия
На балансе предприятия по состоянию на 01.01.2007 находилось основных средств остаточной стоимостью 6835 тыс. рублей, на 01.01.2008 - 9845 тыс. рублей. Средний процент износа основных средств составил в 2006 году - 43,3%, в 2007 году - 46,9%.
Наибольший удельный вес в составе имущества, используемого для производственно-хозяйственной деятельности, занимают здания (40%), сооружения и передаточные устройства (28%), транспортные средства (27%).
В 2006 году по данным бухгалтерского баланса основные средства не поступали, выбыло - на сумму 55 тыс. рублей. В 2007 году поступили основные средства общей стоимостью 4994 тыс. рублей, в том числе:
- транспортные средства на 4570 тыс. рублей (приобретены за счет бюджетных средств 5 автомобилей на сумму 3820 тыс. рублей и поступил безвозмездно на основании приказа ГУГИ легковой автомобиль "Хендай Соната-5" стоимостью 750 тыс. рублей);
- оборудование и техника на сумму 424 тыс. рублей (переданы безвозмездно на основании приказа ГУГИ 16 единиц бывшей в употреблении компьютерной техники на 370,3 тыс. рублей и приобретено другое оборудование на сумму 53,7 тыс. рублей).
За счет бюджетных ассигнований по госконтракту между УЭиП и ГУГИ для ветсанутильзавода в декабре 2005 года были приобретены 4 варочных котла для утилизации отходов общей стоимостью 2076,4 тыс. рублей. В нарушение Положения по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденного Приказом Минфина РФ N 26н от 30.03.2001, полученные котлы не приняты на балансовый учет в связи с тем, что ГУГИ до настоящего времени не оформлен акт приема-передачи котлов.
На балансе предприятия на начало 2008 года числится неиспользуемое в производственной деятельности имущество остаточной стоимостью 402,8 тыс. рублей: деревянная градирня для охлаждения технологической воды, неиспользуемая по технологии станция биологической очистки с сооружениями, водонапорная башня. Предприятие в ноябре 2007 года обратилось в ГУГИ за разрешением на списание имущества, однако на момент проверки разрешение не получено.
С целью недопущения процедуры банкротства предприятия, инициируемой МИ ФНС России в 2006 году, на основании приказов ГУГИ в 2006 году перечислено 6500 тыс. рублей. Указанные средства использованы по назначению: на погашение имеющейся задолженности по налогам и сборам и по заработной плате (2000 тыс. рублей), на увеличение уставного фонда предприятия (4500 тыс. рублей).
Производственная и финансовая деятельность предприятия
Предприятие в проверяемый период осуществляло сбор и утилизацию биологических отходов сельхозпредприятий Воронежской, Липецкой, Московской областей, г. Санкт-Петербурга, а также производило и реализовывало мясокостную муку покупателям Воронежской области и за ее пределы.
Проектная мощность завода по утилизации биоотходов составляет до 60 тонн в смену с использованием 4 варочных котлов с возможностью работы в 2 - 3 смены. Фактически предприятие недозагружено более чем на 50%, так как утилизует 35 - 40 тонн в одну смену. Выход мясокостной муки составляет до 25% в зависимости от состояния отходов.
Утилизация биологических отходов
В 2006 году на утилизацию поступило 2547 тонн биоотходов, в 2007 году в 2 раза больше - 5112 тонн, в том числе из Воронежской области - 1060 тонн (21%), Липецкой области - 3602 тонны (70%), г. Санкт-Петербурга - 426 тонн (8%). Увеличение объемов утилизации сырья связано с ежегодным увеличением поступления биоотходов из Липецкой области, при этом наблюдается тенденция ежегодного снижения удельного веса утилизированных биоотходов Воронежской области в общем объеме переработанного на заводе сырья: в 2005 году - 37,4%; в 2006 году - 28,6%, в 2007 году - 20,7%.
Утилизация биоотходов проводилась на договорной основе. Сбор и доставка осуществлялась как предприятием, так и поставщиками. При доставке поставщиками средняя цена утилизации составляла 1,14 тыс. рублей за 1 тонну, при вывозе спецавтотранспортом предприятия почти в 6 раз дороже - 6,5 тыс. рублей.
В соответствии с областной целевой программой "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы" из областного бюджета было предусмотрено выделение ассигнований на утилизацию трупов павших животных: в 2006 году - 1000 тыс. рублей, в 2007 году - 500 тыс. рублей. В связи с этим предприятию по заключенным с УЭиП госконтрактам перечислено из областного бюджета: в 2006 году - 1000 тыс. рублей на утилизацию 635 тонн биологических отходов, в 2007 году - 498 тыс. рублей на переработку 300 тонн сырья. Необходимо отметить, что за счет бюджетных средств, полученных на компенсацию части затрат самого завода, предприятием осуществлена безвозмездная утилизация отходов и частично покрыты затраты отдельных сельхозтоваропроизводителей Воронежской области: 12 хозяйств в 2006 году и 9 хозяйств в 2007 году (из 22, сдавших свое сырье на завод).
Следует отметить, что выбор хозяйств, получивших возможность бесплатной утилизации биоотходов (полностью или частично), осуществляется предприятием на договорной основе с ними и не регламентируется нормативными документами. С целью повышения уровня доходов от сбора и утилизации отходов предприятию необходимо осуществлять данные работы по договорам на платной основе для всех поставщиков, а полученные из бюджета средства направлять на компенсацию затрат по утилизации отходов.
На последующие периоды предусматривается аналогичная государственная поддержка предприятия по целевой программе "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы": в 2008 году - 500 тыс. рублей, в 2009 году - 1000 тыс. рублей, в 2010 году - 2500 тыс. рублей.
Производство и реализация мясокостной муки
В 2006 году произведено 239 тонн мясокостной муки (МКМ), в 2007 году - 387 тонн, с приростом на 62%. Реализовано в 2006 году 183 тонны, в 2007 году - 410 тонн (с учетом остатка нереализованной муки, находящейся на складе). Средняя цена реализации МКМ составила: в 2006 году - 6,9 рубля/кг, в 2007 году - 7,2 рубля/кг. Следует отметить, что в 2007 году продажа муки большинству покупателей осуществлялась по договорным ценам от 8,8 до 10 рублей/кг. При этом ООО "Знаменский комбикормовой комбинат" Калининградской области мука отпускалась по цене 4,2 рубля/кг в связи с тем, что комбинат в 2007 году предоставил предприятию в безвозмездное пользование технологическую линию стоимостью 3300 тыс. рублей для производства мясокостной муки.
Все партии трупов животных и сырья, поступающие на утилизацию, сопровождаются ветеринарными документами. Однако в нарушение п. 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422, имелись случаи поступления на завод сырья из других районов области, которое сопровождалось не ветеринарными свидетельствами, а ветеринарными справками, выданными районными ветврачами, действительными только для перевозок сырья в пределах района. Например, поступления биоотходов от ЗАО "Родина" Россошанского района в январе и в феврале 2007 года и от ОАО "Хладокомбинат" г. Воронежа в марте 2008 года. Это свидетельствует о недостаточном контроле надлежащего оформления сопроводительных документов на поступившее сырье со стороны закрепленного за предприятием ветврача Хохольской районной станции по борьбе с болезнями животных.
Анализ расчетов за поставки продукции, дебиторской и кредиторской задолженности предприятия
Дебиторская задолженность (покупателей и заказчиков) в 2006 году превысила уровень 2005 года в 8 раз и составила 2755 тыс. рублей, на начало 2008 года несколько снизилась по сравнению с предыдущим годом - до 1559 тыс. рублей, из которой просроченная более года задолженность - 428,6 тыс. рублей. Для истребования указанной задолженности ОАО ППЗ "Большевик" предприятие в арбитражный суд не обращалось.
Кредиторская задолженность за 2006 год составила 316 тыс. рублей, что в 4 раза ниже уровня 2005 года, а в 2007 году увеличилась в 3 раза и достигла 950 тыс. рублей. Вся задолженность - текущая. Задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами в общей сумме кредиторской задолженности возросла с 15% в 2006 году до 57% в 2007 году и составила 543 тыс. рублей, задолженность по заработной плате, наоборот, снизилась с 44% в 2006 году до 33% в 2007 году и составила 309 тыс. рублей, задолженность перед поставщиками также снижена с 23% в 2006 году до 5% в 2007 году и составила 53 тыс. рублей.
Анализ основных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия за проверяемый период показал:
Доходы от реализации продукции в 2006 году по сравнению с предыдущим годом увеличились на 21,6% и составили 4961 тыс. рублей, в 2007 году - возросли в 2,3 раза - до 11484 тыс. рублей.
Прочие доходы предприятия составили в 2006 году 27 тыс. рублей, в 2007 году - 183 тыс. рублей. В прочих доходах предприятия в отчете о прибылях и убытках в нарушение Положения по бухгалтерскому учету государственной помощи 13/2000, утвержденного Приказом Минфина РФ N 92н от 16.10.2000, не отражено целевое финансирование, полученное из областного бюджета в сумме 1000 тыс. рублей - в 2006 году и 498 тыс. рублей - в 2007 году. Указанные средства неверно учтены в общей сумме выручки от реализации, что привело к увеличению налогооблагаемой базы. В соответствии с п. 2 ст. 251 НК РФ предприятие как налогоплательщик обязано вести отдельный учет полученных целевых поступлений.
Следует отметить, что себестоимость работ и услуг предприятия в объеме полученной выручки составляет 96 - 98%. В связи с ростом тарифов на тепловую и электроэнергию и затрат на оплату труда себестоимость одной тонны утилизованного сырья только в 2007 году увеличилась почти на 10% и составила 2060 рублей. В структуре себестоимости основными статьями расходов являлись:
- материальные затраты на газ, электроэнергию, ГСМ - 34 и 40% в 2006 и 2007 годах соответственно;
- расходы по оплате труда с начислениями - 36% и 37%;
- амортизация основных средств - 10% и 7%;
- прочие внереализационные расходы - 20% и 16%.
Следует отметить значительную величину внереализационных расходов в 2006 году - 781 тыс. рублей. Это оплата налогов, штрафов и пеней, судебные пошлины, прививки работникам, страхование автотранспорта и техосмотр и др. В результате в 2006 году убыток предприятия составил 599 тыс. рублей, что в 2,2 раза выше убытков, полученных в 2005 году. Полученная в 2006 году из областного бюджета финансовая поддержка покрыла часть затрат ГУП, и в 2007 году величина внереализационных расходов снизилась до 174 тыс. рублей, впервые за последние годы предприятием получена чистая прибыль в размере 41 тыс. рублей, которая использована на погашение части непокрытого убытка прошлых лет, образованного в течение 10 последних лет и составляющего на начало текущего года 5835 тыс. рублей.
Благодаря оказанной господдержке предприятие на начало 2008 года не имеет просроченных обязательств и предотвращена процедура его банкротства (коэффициент текущей ликвидности при нормативном значении равном 2 составил в 2007 году 3,8), чистые активы предприятия возросли на 1,4%. Приостановлена текучесть кадров, среднесписочная численность работников возросла с 32 чел. в 2006 году до 52 чел. в 2007 году. Среднемесячная заработная плата 1 работника увеличилась с 4603 рублей в 2006 году до 6624 рублей в 2007 году, в том числе руководителя соответственно с 7730 рублей до 9458 рублей, что не превышает установленных ГУГИ размеров оплаты и премирования труда, определяемых согласно постановлению администрации Воронежской области от 01.09.2006 N 711.
Программы деятельности предприятия
Программы развития ветсанутильзавода (разрабатываемые для всех унитарных предприятий во исполнение постановления администрации Воронежской области N 973 от 30.10.2003) на 2006 - 2007 годы не утверждались в связи с его убыточной деятельностью. На заседаниях межведомственной комиссии по контролю за эффективностью управления имуществом области в 2006 - 2007 годах рассматривались вопросы утилизации биоотходов в области организации данной работы на ветсанутильзаводе и необходимости оказания финансовой поддержки предприятию.
На 2008 год в соответствии с вышеназванным постановлением разработана и утверждена программа деятельности предприятия и установлены следующие показатели экономической эффективности его деятельности:
- сохранение величины объема реализации на уровне 2007 года - 11484 тыс. рублей;
- обеспечение прироста собственных средств предприятия по отношению к соответствующему периоду прошлого года - 0,6%.
Согласно оценке уполномоченных органов (ГУГИ и УЭиП) ГУП "Ветсанутильзавод "Гремяченский" подлежит сохранению в областной собственности в связи с социальной значимостью деятельности предприятия и необходимостью использования его имущества для обеспечения безопасности Воронежской области.
В ходе проверки выявлены проблемы в деятельности предприятия.
Ветсанутильзавод создавался в 1988 году как планово-убыточное предприятие с погашением убытков из федерального бюджета. Затраты по сбору и утилизации павших животных не покрываются выручкой от реализации мясокостной муки, вырабатываемой на предприятии. После перехода на областной уровень собственности уже с 2000 года предприятие не получает бюджетных средств, достаточных для погашения убытков, и не имеет финансовых возможностей не только для развития предприятия, но и для обеспечения выполнения необходимых санитарных правил при производстве работ.
Роспотребнадзор при проверке в 2006 - 2007 годах установил ряд нарушений санитарного законодательства. Часть нарушений, связанных с соблюдением дезинфекционного режима на предприятии, производственного контроля качества атмосферного воздуха и питьевой воды, обеспечения рабочих безопасными условиями труда, проведения профилактических медосмотров и прививок работников, ликвидирована. Устранение нарушений, связанных с отсутствием очистных сооружений, весового хозяйства, холодильной камеры для хранения сырья, оборудованием системы канализации для обезвреживания сточных вод и т.п., связано с вложением финансовых средств на техническое оснащение предприятия современным оборудованием.
Следует отметить, что мероприятие по реконструкции ГУП ВО "Ветсанутильзавод "Гремяченский" стоимостью 68100 тыс. рублей было предусмотрено областной целевой программой "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы", принятой в декабре 2006 года. Однако в проверяемом периоде (и на 2008 год) средства на реализацию данного мероприятия законом об областном бюджете не предусматривались. Мероприятие полностью исключено из указанной целевой программы разработчиком - управлением экологии и природопользования (Бородкин).
Существует проблема утилизации биоотходов в целом по Воронежской области:
Как уже отмечалось, ежегодно снижается удельный вес утилизированных на заводе биоотходов хозяйств Воронежской области в общем объеме переработанного на заводе сырья (из 400 животноводческих хозяйств Воронежской области только 22 сдали свое сырье на завод).
С целью обеспечения поставок на ветсанутильзавод биоотходов хозяйств Воронежской области управление ветеринарии в октябре 2006 года приказом обязало начальников всех районных СББЖ провести работу с руководителями хозяйств по обязательной утилизации биоотходов на ветсанутильзаводе. Однако, по информации управления ветеринарии, в 2007 году из 2856 тонн биоотходов, собранных по районам области, на предприятие поступило только 639 тонн из 10 районов (или 22%). Остальные 2217 тонн отходов утилизованы сельхозпредприятиями самостоятельно в скотомогильники.
При этом по результатам проверок, проведенных в 2007 году госветслужбой области совместно со специалистами Россельхознадзора, из 385 действующих скотомогильников 236, или 61%, не соответствуют нормативным требованиям (не оборудованы надлежащим образом, не огорожены, не покрыты плитами, не обозначены табличками и т.д.). Так, не соответствуют нормативам действующие скотомогильники в районах: Грибановском (11 ед.), Каменском (5 ед.), Павловском (9 ед.), Новоусманском (4 ед.), Острогожском (3 ед.). Из-за несоответствия ветеринарно-санитарным правилам были закрыты в Грибановском районе 11 скотомогильников, в Каменском - 10, Нижнедевицком - 15. На территории области имеется только 149 биотермических ям, соответствующих нормативам. Не имеется ни одной ямы Беккари в 9 районах области (Грибановском, Нижнедевицком, Новоусманском, Павловском, Верхнехавском, Кантемировском, Ольховатском, Репьевском, Таловском).
За ненадлежащее захоронение биоотходов госветслужбой области в 2006 - 2007 годы оформлено 69 штрафов на ответственных лиц в хозяйствах области на общую сумму 110 тыс. рублей, при этом в 2007 году сумма штрафов возросла по сравнению с предыдущим годом в 6 раз, из выданных 244 предписаний по неисполненным 187 направлены обращения в прокуратуру. Тем не менее ненадлежащее захоронение продолжается, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер. Существующие размеры штрафов за нарушения по обращению с биоотходами (3 - 5 тыс. рублей на должностное лицо и индивидуальных предпринимателей и 10 - 20 тыс. рублей на юридическое лицо) не могут решить данную проблему.
Выводы
В результате проверки деятельности предприятия установлены отдельные нарушения требований Федеральных законов "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О недрах" (отсутствуют лицензии на сбор и утилизацию биологических отходов и на право эксплуатации скважин питьевой воды), требований бухгалтерского учета основных средств и государственной помощи (не отражено целевое финансирование, полученное из областного бюджета в 2006 году в сумме 1000 тыс. рублей и в 2007 году - 498 тыс. рублей). При крайней недостаточности средств предприятие необоснованно осуществляло утилизацию отходов некоторым поставщикам Воронежской области на безвозмездной основе, не взыскало просроченную дебиторскую задолженность в сумме 429 тыс. рублей. Имелись случаи поступления на завод сырья из других районов области с ненадлежащим оформлением ветеринарных документов.
Вместе с тем ГУП ВО "Ветсанутильзавод "Гремяченский" является социально значимым предприятием, единственным в Воронежской области, обеспечивающим эпизоотическую безопасность области от заразных болезней животных, опасных для человека и окружающей среды. По оценке Главного управления госимущества, управления ветеринарии и управления по экологии и природопользованию, предприятие подлежит сохранению в областной собственности. При этом у него отсутствуют финансовые возможности не только для развития и модернизации, но и для обеспечения выполнения необходимых ветеринарно-санитарных правил при производстве работ.
Для обеспечения нормального функционирования ГУП "Ветсанутильзавод "Гремяченский" и повышения эффективности его деятельности необходимо:
- учредителям рассмотреть возможность оказания ему господдержки, в том числе УЭиП вернуться к рассмотрению вопроса по включению мероприятия по модернизации и реконструкции предприятия в одну из целевых программ (принятую ОЦП "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006 - 2010 годы" либо в новую программу по обращению с отходами или отдельную ведомственную программу). Также целесообразно рассмотреть возможность привлечения частных инвесторов в производство;
- предприятию осуществлять утилизацию биоотходов по договорам на платной основе для всех поставщиков.
В целях обеспечения экологической безопасности Воронежской области и соблюдения соответствующих ветеринарно-санитарных норм утилизации биологических отходов управлению ветеринарии области:
- следует разработать мероприятия по ужесточению контроля надлежащей утилизации сельхозпредприятиями Воронежской области биоотходов и их поставок на ветсанутильзавод;
- целесообразно в установленном порядке выйти с инициативой в областную Думу для принятия решения по ужесточению административных мер воздействия за нарушения по обращению с биоотходами.
Предложения:
1.Направить представление ГУП ВО "Ветсанутильзавод "Гремяченский".
2.Информацию о результатах проверки направить в ГУГИ, УВ, УЭиП Воронежской области и Воронежскую областную Думу.
Заместитель председателя Контрольно-счетной
палаты Воронежской области
Н.И.ПРОСКУРИНА
Начальник отдела контроля расходов
на промышленность, транспорт, связь
и государственную поддержку АПК
С.С.БОБОВНИКОВА