Постановление от 11.11.2008 г № 1483-IV-ОД
О внесении изменений в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 27 января 2005 года N 1134-III-ОД «Об утверждении областной целевой программы „Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 — 2009 годы)“»
В целях реализации основных положений реформирования местного самоуправления на территории Воронежской области и в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2007 года N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд", Градостроительным кодексом Российской Федерации Воронежская областная Дума постановляет:
1.Внести в приложение к постановлению Воронежской областной Думы от 27 января 2005 года N 1134-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2009 годы)" ("Молодой коммунар", 2006, 2 ноября) следующие изменения:
1) паспорт областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2009 годы)" (далее - программа) изложить в следующей редакции:
"ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы Областная целевая программа "Создание документов
территориального планирования Воронежской области
(2005 - 2009 годы)" (далее - программа)Дата принятия решения о
разработке программы, дата
ее утвержденияРаспоряжение администрации Воронежской области от
11 июня 2003 года N 995-р "О разработке областной
целевой программы "Создание территориальной
комплексной схемы градостроительного планирования
развития территории Воронежской области"Государственный заказчик Управление архитектуры и градостроительства
Воронежской областиОсновные разработчики
программыУправление архитектуры и градостроительства
Воронежской областиЦели и задачи программы Основной целью программы является создание системы
стратегического градостроительного планирования
развития территории Воронежской области и ее
муниципальных образований.
Достижение основной цели программы реализуется
решением следующих задач:
1. Повышение устойчивости системы расселения
Воронежской области, развитие городских и сельских
поселений, городских округов.
2. Обеспечение развития социальной, инженерной,
транспортной, телекоммуникационной инфраструктур
регионального и муниципального значения во
взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.
3. Зонирование территории Воронежской области и
муниципальных образований с установлением зон
различного функционального назначения и ограничений
на их использование при осуществлении
градостроительной деятельности.
4. Улучшение экологической обстановки с выделением
территорий, выполняющих средозащитные, санитарногигиенические функции.
5. Совершенствование мер по защите территорий от
воздействия чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характераВажнейшие целевые
индикаторы и показателиОсновными показателями, отражающими уровень
достижения цели, являются:
- наличие разработанной схемы территориального
планирования Воронежской области в процентном
отношении от общей готовности документа;
- наличие разработанного плана реализации схемы
территориального планирования в процентном
отношении от общей готовности документа;
- доля городских округов, имеющих разработанные
генеральные планы городских округов в процентном
отношении от общего количества городских округов в
Воронежской области;
- доля поселений, имеющих разработанные генеральные
планы поселений в процентном отношении от общего
количества поселений в Воронежской области;
- доля муниципальных районов, имеющих разработанные
схемы территориального планирования муниципальных
районов в процентном отношении от общего количества
муниципальных районов в Воронежской области;
- доля разработанных границ зон планируемого
размещения объектов капитального строительства
регионального значения в процентном отношении от
общего количества планируемых к строительству в
2008 - 2015 годах объектов регионального значенияСроки и этапы реализации
программы2005 - 2009 годы, программа выполняется в один этап Перечень подпрограмм
(мероприятий)1. Разработка плана современного использования
территории Воронежской области.
2. Разработка схемы комплексной оценки территории
Воронежской области.
3. Разработка проектного плана-схемы
территориального планирования Воронежской области и
плана реализации схемы территориального
планирования Воронежской области.
4. Разработка генеральных планов городских округов
Воронежской области.
5. Разработка генеральных планов городских и
сельских поселений Воронежской области.
6. Разработка схем территориального планирования
муниципальных районов Воронежской области.
7. Разработка границ зон планируемого размещения
объектов капитального строительства регионального
значенияОбъемы и источники
финансированияОбщий объем финансирования программы составляет
294,275 млн. рублей, из них: 163,607 млн. рублей средства областного бюджета; 130,668 млн. рублей средства местных бюджетовОжидаемые конечные
результаты реализации
программы и показатели
социально-экономической
эффективностиВ результате реализации программы будут достигнуты
следующие результаты:
- разработана и утверждена в установленном порядке
схема территориального планирования Воронежской
области и план реализации схемы территориального
планирования Воронежской области;
- разработаны и утверждены в установленном порядке
генеральные планы 2 городских округов, 500
городских и сельских поселений, схемы
территориального планирования 31 муниципального
района Воронежской области;
- в установленном порядке закреплено зонирование
территории Воронежской области и муниципальных
образований с установлением зон различного
функционального назначения, в том числе зон с
особыми условиями использования территорий;
- установлены границы территорий объектов
культурного наследия, специального регулирования и
ограничений на их использование при осуществлении
градостроительной деятельности;
- выработаны меры по повышению устойчивости системы
расселения Воронежской области, развитию городских
и сельских поселений, городских округов; повышению
конкурентоспособности экономики региона в условиях
перехода к новой экономике, инфраструктурному
развитию Воронежской области;
- разработаны и утверждены границы зон планируемого
размещения объектов капитального строительства
регионального значения.
За время реализации программы будет создано 74
новых и сохранено 218 рабочих мест. Социальный
эффект составит 54,3 млн. рублей, сумма платежей в
бюджеты всех уровней - 71,77 млн. рублей, в том
числе: в федеральный бюджет - 46,14 млн. рублей; в
областной бюджет - 16,29 млн. рублей; в местные
бюджеты - 9,34 млн. рублей.
Бюджетный эффект составит (-)226,03 млн. рублей, в
том числе по областному бюджету (-)150,585 млн.
рублей. Экономический эффект программы составляет
(-)171,73 млн. рублей"
2) абзац, следующий за паспортом программы, изложить в следующей редакции:
"Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2009 годы)" (далее по тексту - программа) разработана в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области" и Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N 582.";
3) в главе 1 программы:
а) наименование главы изложить в следующей редакции:
"Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа";
б) в абзаце третьем слова "и межселенных территорий" исключить;
в) дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:
"В современных условиях разграничения прав собственности на землю остро встает проблема определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд Воронежской области. Резервирование соответствующих земельных участков будет осуществляться уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области в порядке, определенном действующим законодательством.";
г) абзац первый раздела 1.1 изложить в следующей редакции:
"Воронежская область по занимаемой площади (52,4 тыс. кв. км) и численности населения (2393,4 тыс. человек по состоянию на 01.01.2003) занимает 3-е место в ЦФО. На территории Воронежской области находится 1753 населенных пункта, в том числе 15 городов, 17 рабочих поселков, 4 поселка городского типа и 1717 сельских населенных пунктов. Территория Воронежской области разбита на 534 муниципальных образования, в том числе 3 городских округа; 31 муниципальный район, 500 городских и сельских поселений. По состоянию на 01.01.2004 в стадии строительства на территории Воронежской области находились более 3000 объектов.";
д) в разделе 1.2 "Проблемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области":
- абзац третий изложить в следующей редакции:
"- отсутствие генерального плана городского округа город Воронеж, генеральных планов поселений приводит при массовом строительстве жилых домов к нарушениям использования земли. Строительство ведется с нарушением правил застройки, несоблюдением экологических и санитарных требований и градостроительных норм;";
- абзац седьмой изложить в следующей редакции:
"- необходимость корректировки и обновления картографических материалов по поселениям для разработки проекта границ поселений, разработки другой градостроительной документации.";
- в абзаце одиннадцатом слова "застройки и землепользования" заменить словами "землепользования и застройки";
е) раздел 1.4 "Основные направления и перспективы развития территории области и ее муниципальных образований" изложить в следующей редакции:
"1.4. Основные направления и перспективы
развития территории Воронежской области
и ее муниципальных образований
Схема территориального планирования Воронежской области - документ долгосрочного (на 15 - 20 лет) стратегического планирования градостроительной деятельности на территории Воронежской области и территориях муниципальных образований. Схема территориального планирования является фактически генеральным планом Воронежской области, который будет служить основой для принятия компетентных решений по эффективному использованию территории Воронежской области и ее развитию, поддержанию устойчивого баланса интересов государства, общества и отдельных граждан.
Схема территориального планирования Воронежской области в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации включает:
- план современного использования территории Воронежской области (опорный план);
- схему комплексной оценки территории с учетом районирования и зонирования территории Воронежской области и ее муниципальных образований;
- проектный план (основной чертеж) со схемами зонирования, а также схемами инженерно-транспортных коммуникаций, защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий и иными схемами, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительного планирования.
Реализация схемы территориального планирования Воронежской области осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Воронежской области, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
Разработанная в соответствии с планом реализации схемы территориального планирования Воронежской области градостроительная документация ляжет в основу:
- комплексного решения вопросов социально-экономического развития территории Воронежской области и муниципальных образований;
- подготовки предложений по разграничению и закреплению земель на территории Воронежской области по формам собственности на земли федерального, областного и муниципального уровня собственности;
- планирования организации рационального использования земель и их охраны;
- образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства при их межевании;
- отчуждения земельных участков и их изъятия для государственных и муниципальных нужд;
- разработки программ социально-экономического развития Воронежской области и ее муниципальных образований, областных целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- утверждения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.";
4) главу 2 изложить в следующей редакции:
"Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Современное состояние градостроительного планирования развития территории Воронежской области, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также сложившееся расселение и использование зон особого регулирования не отвечает потенциальным возможностям Воронежской области. Важнейшей особенностью Воронежской области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу произошедших за последние годы изменений Воронежская область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров, переселения граждан из других регионов России и стран СНГ. Отсутствие планирования комплексной застройки территории Воронежской области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии. Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий при формировании инвестиционных программ приводит к утрате эффективности управленческих решений, распылению бюджетных инвестиций в капитальные вложения, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Решение задач дальнейшего экономического и социального развития Воронежской области и ее муниципальных образований в условиях ограниченности бюджетных ресурсов требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений развития территории, формирования государственной (областной) политики в области градостроительства, а также создания условий для привлечения инвестиций в развитие территорий.
Такой подход можно реализовать только на базе комплексного использования программно-целевых методов. Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2009 годы)" должна в полной мере отразить роль законодательного и исполнительных органов государственной власти Воронежской области при планировании развития территории, а также изменившуюся роль органов местного самоуправления при переходе к новым экономическим условиям хозяйствования в условиях реформирования основных принципов административно-территориальной организации местного самоуправления.
Программа является нормативной основой текущего и перспективного планирования градостроительного развития Воронежской области и ее муниципальных образований, направлена на реализацию основных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу"; Закона Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 113-ОЗ "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы", иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, мероприятий федеральных и областных целевых программ.
Основной целью программы является создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории Воронежской области и ее муниципальных образований.
Достижение основной цели программы реализуется решением следующих задач:
1. Повышение устойчивости системы расселения Воронежской области, развитие городских и сельских поселений, городских округов.
2. Обеспечение развития социальной, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктур регионального и муниципального значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой.
3. Зонирование территории Воронежской области и муниципальных образований с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности.
4. Улучшение экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные, санитарно-гигиенические функции.
5. Совершенствование мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Программа реализуется в течение 2005 - 2009 годов в один этап.
Основными целевыми индикаторами и показателями реализации программы являются:
1. Наличие разработанной схемы территориального планирования Воронежской области в процентном отношении от общей готовности документа. На достижение этого показателя направлена реализация в 2005 - 2008 годах первого, второго и третьего мероприятий программы.
2. Наличие разработанного плана реализации схемы территориального планирования в процентном отношении от общей готовности документа. Достижение этого показателя реализуется мероприятием "Разработка проектного плана схемы территориального планирования Воронежской области и плана реализации схемы территориального планирования Воронежской области" в 2008 году.
3. Доля городских округов, имеющих разработанные генеральные планы в процентном отношении от общего количества городских округов в Воронежской области (100 процентов от общего количества городских округов в Воронежской области). На достижение этого показателя направлено мероприятие "Разработка генеральных планов городских округов Воронежской области", реализуемое в 2007 - 2008 годах.
4. Доля поселений, имеющих разработанные генеральные планы в процентном отношении от общего количества поселений в Воронежской области (100 процентов от общего количества поселений в Воронежской области). На достижение этой цели направлено мероприятие "Разработка генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области", реализуемое в 2007 - 2009 годах.
5. Доля муниципальных районов, имеющих разработанные схемы территориального планирования в процентном отношении от общего количества муниципальных районов в Воронежской области (100 процентов от общего количества муниципальных районов в Воронежской области). На достижение этой цели направлено мероприятие "Разработка схем территориального планирования муниципальных районов области", реализуемое в 2007 - 2009 годах.
6. Доля разработанных границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения в процентном отношении от общего количества планируемых к строительству в 2008 - 2015 годах объектов регионального значения (100 процентов от общего количества планируемых к строительству в 2008 - 2015 годы объектов регионального значения). На достижение этой цели направлено мероприятие "Разработка границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения", реализуемое в 2008 - 2009 годах.
Динамика достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации областной целевой программы приведена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности
реализации областной целевой программы
Целевой индикатор Единица
измеренияЗначение индикатора по годам 2005
год2006
год2007
год2008
год2009
годНаличие разработанной схемы
территориального планирования
Воронежской области в процентном
отношении от общей готовности
документа% готовности 30 70 100 Наличие разработанного плана
реализации схемы территориального
планирования в процентном
отношении от общей готовности
документа% готовности 100 Доля городских округов, имеющих
разработанные генеральные планы в
процентном отношении от общего
количества городских округов в
Воронежской области% от общего
количества
городских
округов
Воронежской
области50 100 Доля поселений, имеющих
разработанные генеральные планы в
процентном отношении от общего
количества поселений в
Воронежской области% от общего
количества
поселений в
Воронежской
области15 60 100 Доля муниципальных районов,
имеющих разработанные схемы
территориального планирования в
процентном отношении от общего
количества муниципальных районов
в Воронежской области% от общего
количества
муниципальных
районов
Воронежской
области10 50 100 Доля разработанных границ зон
планируемого размещения объектов
капитального строительства
регионального значения в
процентном отношении от общего
количества планируемых к
строительству в 2008 - 2015 годах
объектов регионального значения% от общего
количества
планируемых к
строительству
в 2008 - 2015
годах
объектов
регионального
значения40 100"
5) в главе 3:
а) абзацы первый - третий изложить в следующей редакции:
"Глава содержит 7 мероприятий (приложение 1) с общим объемом финансирования 294,275 млн. рублей, из них: 163,607 млн. рублей - средства областного бюджета; 130,668 млн. рублей - средства местных бюджетов.
Результатом реализации мероприятий программы будет создание документов территориального планирования: схемы территориального планирования Воронежской области и плана ее реализации, схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области, генеральных планов городских и сельских поселений и городских округов Воронежской области, определяющих направления развития Воронежской области и муниципальных образований с учетом государственной политики, сферы взаимных интересов Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных образований, а также утверждение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для областных нужд, обеспечение градостроительной деятельности топографо-картографическими материалами.
Косвенным эффектом от реализации мероприятий программы будет увеличение платежей в бюджеты всех уровней на 71,77 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 46,14 млн. рублей; в областной бюджет - 16,29 млн. рублей; местные бюджеты - 9,34 млн. рублей. Социальный эффект составит 54,3 млн. рублей. На период реализации программы в проектных организациях-подрядчиках будет создано 74 новых и сохранено 218 рабочих мест. Бюджетный эффект составит (-)226,03 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)150,585 млн. рублей. Экономический эффект программы равен (-)171,73 млн. рублей.";
б) в разделе 3.1 "Разработка плана современного использования территории Воронежской области":
- абзац десятый изложить в следующей редакции:
"Общий объем финансирования мероприятия - 7,0 млн. рублей из средств областного бюджета. Средства будут направлены на приобретение оборудования, картографических материалов и программного обеспечения, изготовление плана современного использования территории Воронежской области. Мероприятие будет реализовано в 2005 году.";
- абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
"На время реализации мероприятия в организациях-подрядчиках будет создано 2 новых и сохранено 6 рабочих мест.";
- в абзаце тринадцатом цифры "0,34" заменить цифрами "0,87";
- абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
"Сумма отчислений в бюджеты составит 1,25 млн. рублей, в том числе: федеральный - 0,85 млн. рублей, областной - 0,25 млн. рублей, местные - 0,15 млн. рублей. Бюджетный эффект составит (-)5,75 млн.рублей, в том числе по областному бюджету (-)6,75 млн. рублей. Экономический эффект мероприятия равен (-)4,88 млн. рублей.";
в) в разделе 3.2 "Разработка схемы комплексной оценки территории Воронежской области":
- абзац двадцать пятый изложить в следующей редакции:
"На время реализации мероприятия в организациях-подрядчиках будет создано 1 новое и сохранено 4 рабочих места.";
- в абзаце двадцать шестом цифры "0,35" заменить цифрами "0,78";
- абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:
"Сумма отчислений в бюджеты составит 1,1 млн. рублей, в том числе: федеральный - 0,7 млн. рублей, областной - 0,25 млн. рублей, местные - 0,15 млн. рублей. Бюджетный эффект составит (-)3,4 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)4,25 млн. рублей. Экономический эффект мероприятия равен (-)2,62 млн. рублей.";
г) раздел 3.3 изложить в следующей редакции:
"3.3. Разработка проектного плана-схемы
территориального планирования Воронежской области и плана
реализации схемы территориального планирования
Воронежской области
Целью мероприятия является разработка одного из основных графических материалов схемы территориального планирования Воронежской области - проектного плана (основного чертежа) и оформление его в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, подготовка и утверждение плана реализации схемы территориального планирования Воронежской области, а также публикация проекта схемы территориального планирования, утвержденной схемы территориального планирования и плана реализации схемы территориального планирования.
Мероприятием предполагается систематизация и комплексный анализ материалов, составляющих: план современного развития территории Воронежской области, схему комплексной оценки территории, зонирование территорий, составление на этой основе проектного плана (основного чертежа) и выработка рекомендаций по его использованию в градостроительной деятельности, в том числе при разработке схемы современной транспортной инфраструктуры.
На плане будут показаны: установленные в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" зоны городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; пригородные зоны городов; крупные производственные объекты, расположенные вне границ городских и сельских поселений; основное функциональное использование территорий с выделением наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов I группы, заповедников, заказников, зон массового отдыха, других территорий; направления трасс магистральных транспортных и инженерных коммуникаций; места размещения аэродромов, других крупных транспортных и инженерных сооружений; территории водохранилищ, другие элементы планировочной организации территории. Проектный план будет содержать предложения об установлении границ поселений, населенных пунктов, пригородных зон городов, объектов особого регулирования градостроительной деятельности федерального и областного значения, предложения о границах объектов первоочередного градостроительного планирования для последующей разработки градостроительной документации, в том числе генеральных планов городов, пригородных зон, поселений и другой градостроительной документации.
При формировании проектного плана будут учтены: реальные потенциальные возможности развития территории Воронежской области; интенсивность и доходность землепользования; требования нормативных правовых документов, регламентирующих правила застройки и экологические требования; возможности оптимизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; развитие инвестиционных зон и территорий активного экономического развития (приоритетные инвестиционные зоны).
В рамках мероприятия будут оформлены в соответствии с установленными требованиями и включены в состав схемы территориального планирования Воронежской области основные графические материалы, в том числе:
- проектный план (основной чертеж);
- схема зонирования территории;
- схема инженерно-транспортных коммуникаций;
- схема защиты территории от опасных природных и техногенных воздействий, а также пояснительная записка, включающая:
- аналитические материалы, разработанные на основании проведенного анализа подготовленных в рамках программы планов и схем, содержащих информацию о современном состоянии территории, социально-экономических и природно-климатических условиях Воронежской области, сложившемся расселении, обеспеченности Воронежской области земельными, природными, энергетическими, водными, рекреационными, курортологическими и иными ресурсами, существующей и проектируемой транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктур, экологическом состоянии территории;
- предложения о районировании и зонировании территории, в том числе установлении границ объектов культурного наследия, разработке современной транспортной инфраструктуры Воронежской области, оптимизации использования ресурсов, направлениях развития территории и инвестиционных зон, строительстве таможенно-транспортного терминала на базе международного аэропорта "Воронеж-Чертовицкое";
- предложения по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации схемы территориального планирования;
- систематизированные и оформленные в виде таблиц основные технико-экономические показатели;
- копии основных графических материалов.
В проектном плане схемы территориального планирования будут отражены основные направления развития и совершенствования систем расселения, развития муниципальных образований, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур во взаимосвязи между собой и с федеральной инфраструктурой, меры по улучшению экологической обстановки, меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне, предложения по установлению границ муниципальных образований, зон с особыми условиями использования территорий, перечень и предложения по границам объектов первоочередного градостроительного планирования, предложения по формированию инвестиционных зон и мероприятия по их инфраструктурному обеспечению, перечень и обоснование мер государственной (областной) поддержки для реализации схемы территориального планирования Воронежской области.
Все основные материалы схемы территориального планирования Воронежской области, в том числе графические, будут представлены в электронном виде, совместимом с консолидированными схемами градостроительного планирования.
В рамках мероприятия будут разработаны методические материалы, инструкции о порядке формирования, регистрации, ведения, актуализации, использования и защиты информационных ресурсов схемы территориального планирования Воронежской области, разработана заявка на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области".
Проектный план развития территории Воронежской области является одной из основных частей схемы территориального планирования, разрабатываемой в целях упорядочения системы территориального планирования и развития территории Воронежской области и муниципальных образований. На основе проектного плана развития территории разрабатывается и корректируется градостроительная документация, определяющая стратегию развития территории, условия формирования благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, с учетом требований охраны окружающей среды, экологической безопасности, перспектив развития систем инженерной инфраструктуры и благоустройства, создания условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания. Наличие проектного плана позволит определить приоритетные инвестиционные зоны, возможности и ограничения их развития и в полном объеме реализовать инвестиционный потенциал каждого муниципального образования. Опыт других регионов (Краснодарский край, Ростовская область и др.) подтверждает целесообразность и необходимость выполнения запланированных мероприятием работ.
Общий объем финансирования мероприятия - 17,439 млн. рублей - средства областного бюджета. Средства будут направлены на разработку и оформление проектного плана-схемы территориального планирования Воронежской области, заявки на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области", оплату экспертиз, разработку плана реализации схемы территориального планирования Воронежской области, публикацию проекта схемы, утвержденного варианта схемы и плана реализации схемы территориального планирования. Мероприятие будет реализовано в 2006 - 2008 годах.
Проектный план (основной чертеж) схемы территориального планирования Воронежской области будет определять направления развития Воронежской области с учетом государственной политики, сферы взаимных интересов Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных образований, позволит обеспечить комплексный подход к принятию проектных решений развития территории и объектов федерального, областного и местного значения.
Использование проектного плана в практической деятельности даст возможность оперативного принятия решений о разработке первоочередной градостроительной документации, направлениях градостроительного развития территории Воронежской области и ее составляющих, функциональном использовании территории, оптимизации инфраструктуры, развитию инвестиционных зон, улучшении экологического состояния.
Реализация схемы территориального планирования Воронежской области осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования Воронежской области, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.
Согласно действующему законодательству план реализации схемы территориального планирования Воронежской области должен содержать:
1) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства регионального значения;
3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования Воронежской области.
Целевыми индикаторами реализации этого мероприятия являются:
- наличие разработанной схемы территориального планирования Воронежской области в процентном отношении от общей готовности документа;
- наличие разработанного плана реализации схемы территориального планирования в процентном отношении от общей готовности документа.
На период реализации мероприятия в организациях-подрядчиках будет создано 7 новых и сохранено 20 рабочих мест.
Социальный эффект от реализации мероприятия составит 3,79 млн. рублей.
Сумма отчислений в бюджеты составит 4,98 млн. рублей, в том числе: федеральный - 3,2 млн. рублей, областной - 1,14 млн. рублей, местные - 0,64 млн. рублей. Бюджетный эффект составит (-)15,52 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)19,36 млн. рублей. Экономический эффект мероприятия равен (-)11,73 млн. рублей";
д) раздел 3.4 изложить в следующей редакции:
"3.4. Разработка генеральных планов городских
округов Воронежской области
Целью мероприятия является разработка генеральных планов городского округа город Нововоронеж и Борисоглебского городского округа.
Мероприятием предполагается: разработка карт (схем) существующего и планируемого размещения в границах каждого городского округа объектов капитального строительства местного значения, культурного наследия; материалов по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме и в виде карт (схем); положений о территориальном планировании; правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, планов согласования и реализации генеральных планов.
На картах (схемах) в составе каждого генерального плана будут отображены: границы городского округа; существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа; границы земель сельскохозяйственного назначения, специального назначения, лесного и водного фондов, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; границы территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий; границы земельных участков, которые предназначены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
Общий объем финансирования мероприятия - 4,2 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 2,1 млн. рублей, средства бюджетов городских округов - 2,1 млн. рублей. Срок реализации мероприятия - 2007 - 2008 годы.
Средства будут направлены на оплату работ по разработке генеральных планов Борисоглебского городского округа; городского округа город Нововоронеж.
Разработка генеральных планов, правил застройки и землепользования позволит оптимизировать размещение объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, торгово-бытового обслуживания населения, разрешить земельные споры, конфликты между владельцами смежных территорий, ликвидировать проблемы при строительстве и оформлении документации для ввода в эксплуатацию газопроводов и других линейных сооружений, при проведении промышленного и жилищного строительства. Генеральные планы будут являться основой для разработки градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
На время реализации мероприятия будет создано 1 новое и сохранено 4 рабочих места в организациях-разработчиках.
Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,72 млн. рублей.
Сумма отчислений в бюджеты - 1,02 млн. рублей, в том числе: федеральный - 0,65 млн. рублей, областной - 0,24 млн. рублей, местные - 0,13 млн. рублей.
Бюджетный эффект составит (-)1,93 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)2,71 млн. рублей. Экономический эффект мероприятия равен (-)1,21 млн. рублей.";
е) раздел 3.5 изложить в следующей редакции:
"3.5. Разработка генеральных планов городских
и сельских поселений Воронежской области
Целью мероприятия является разработка основных документов территориального планирования для городских и сельских поселений - генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области.
Мероприятием предполагается: приобретение у фондодержателя (Южного окружного управления геодезии и картографии) обновленных топографических карт М 1:5000, 1:2000 для разработки на их основе генеральных планов городских и сельских поселений; разработка карт (схем) существующего и планируемого размещения в границах городских и сельских поселений объектов капитального строительства местного значения, объектов культурного наследия; положений о территориальном планировании поселений и соответствующих карт (схем); материалов по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме и в виде карт (схем); планов по реализации генеральных планов; градостроительных регламентов. Для утверждения генеральных планов городских и сельских поселений в рамках мероприятия будут подготовлены соответствующие материалы по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).
В рамках мероприятия будут разработаны схемы зонирования, являющиеся основой для разработки и утверждения правил землепользования и застройки в городских и сельских поселениях, в целях: создания условий для устойчивого развития территорий поселений, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий поселений; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Общий объем финансирования мероприятия составляет 203,006 млн. рублей, из них: 101,503 млн. рублей - средства областного бюджета, 101,503 млн. рублей - средства местных бюджетов. Срок реализации мероприятия: 2007 - 2009 годы. В 2007 году объем финансирования составит 10,006 млн. рублей, в 2008 году - 62,200 млн. рублей, в 2009 году - 130,800 млн. рублей.
Средства будут направлены на оплату работ по разработке генеральных планов 500 городских и сельских поселений Воронежской области.
На время реализации мероприятия будет создано 44 новых и сохранено 129 рабочих мест.
Социальный эффект от реализации мероприятия составит 37,44 млн. рублей.
Сумма отчислений в бюджеты составит 49,31 млн. рублей, в том числе: федеральный - 31,68 млн. рублей, областной - 11,28 млн. рублей, местные - 6,35 млн. рублей. Бюджетный эффект составит (-)155,29 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)172,92 млн. рублей. Экономический эффект мероприятия равен (-)117,85 млн. рублей.";
ж) раздел 3.6 изложить в следующей редакции:
"3.6. Разработка схем территориального планирования
муниципальных районов Воронежской области
Целью мероприятия является подготовка документов территориального планирования для муниципальных районов - схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области.
Мероприятием предполагается: приобретение у фондодержателя (Южного окружного управления геодезии и картографии) обновленных топографических карт М 1:50000, 1:25000 для разработки схем территориального планирования муниципальных районов; организация сбора и анализ информации о существующих границах муниципальных районов, границах территорий объектов культурного наследия, сложившемся расселении, обеспеченности различными видами ресурсов, объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, экологическом состоянии территорий муниципальных районов Воронежской области, разработка карт (схем) территориального планирования муниципальных районов Воронежской области.
В состав Воронежской области входит 31 муниципальный район, схемы территориального планирования муниципальных районов до 2006 года не разрабатывались. Учитывая дотационность большинства муниципальных районов Воронежской области и невозможность решить указанную проблему за счет собственных средств, реализация мероприятия будет осуществляться при долевом участии средств областного бюджета.
Средства будут направлены на разработку схем территориального планирования 31 муниципального района Воронежской области.
Общий объем финансирования мероприятия - 54,130 млн. рублей, из них: 27,065 млн. рублей - средства областного бюджета, 27,065 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных районов Воронежской области. Срок реализации мероприятия - 2007 - 2009 годы. В 2007 году объем финансирования мероприятия составит 12,900 млн. рублей, в 2008 году - 22,630 млн. рублей, в 2009 году - 18,600 млн. рублей.
Реализация мероприятия позволит:
- к 2010 году разработать схемы территориального планирования для всех муниципальных районов Воронежской области;
- провести зонирование, в том числе установить зоны с особыми условиями использования территорий, разработать регламенты использования особо охраняемых территорий;
- обосновать целесообразность строительства новых объектов социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории муниципального района;
- утвердить зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.
На время реализации мероприятия будет создано 17 новых и сохранено 51 рабочее место в организациях-подрядчиках.
Социальный эффект от реализации мероприятия составит 9,95 млн. рублей.
Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней составит 13,12 млн. рублей, в том числе: федеральный - 8,43 млн. рублей, областной - 2,9 млн. рублей, местные - 1,79 млн. рублей. Бюджетный эффект составит (-)41,13 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)45,82 млн. рублей. Экономический эффект мероприятия равен (-)31,18 млн. рублей.";
з) дополнить разделом 3.7 следующего содержания:
"3.7. Разработка границ зон планируемого размещения
объектов капитального строительства регионального значения
Целью мероприятия является разработка и утверждение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Мероприятием предполагается: сбор информации о количестве земельных участков, подлежащих резервированию для областных нужд, подготовка актов о резервировании земельных участков для областных нужд; утверждение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе границ планируемых особо охраняемых природных территорий.
Мероприятие проводится в целях подготовки документов для утверждения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения в соответствии с проектом схемы территориального планирования Воронежской области, программой социально-экономического развития Воронежской области, областными целевыми программами и ведомственными целевыми программами органов исполнительной государственной власти Воронежской области.
Разработка и утверждение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения позволит ограничить в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных нужд. Резервирование земель для государственных (областных) нужд представляет собой установление особого режима использования земельных участков (входящих в резервируемые земли), в том числе находящихся в собственности граждан и юридических лиц, учитывающего вероятное изъятие в течение определенного срока этих участков для государственных (областных) нужд.
В соответствии с Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", решение о резервировании земель принимается в соответствии с решениями об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
В связи с резервированием земель для государственных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков, входящих в зарезервированные земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов таких земельных участков на строительство и другие аналогичные работы на этих участках в соответствии с действующим законодательством.
В ходе выполнения мероприятия должны быть определены с привязкой на местности земельные участки, подлежащие резервированию для областных нужд. Подготовленные акты о резервировании земельных участков для областных нужд должны позволить утвердить границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для областных нужд и произвести резервирование земель для государственных (областных) нужд.
Общий объем финансирования мероприятия - 4 млн. рублей - средства областного бюджета. Срок реализации мероприятия - 2008 - 2009 годы.
Средства будут направлены на оплату работ по разработке и подготовке документов для утверждения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для областных нужд.
Разработка и утверждение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения позволит ограничить в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных нужд.
На время реализации мероприятия будет создано 2 новых и сохранено 4 рабочих места.
Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,75 млн. рублей.
Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней составит 0,99 млн. рублей, в том числе: федеральный - 0,63 млн. рублей, областной - 0,23 млн. рублей, местные - 0,13 млн. рублей. Бюджетный эффект составит (-)3,01 млн. рублей по областному бюджету. Экономический эффект мероприятия равен (-)2,26 млн. рублей";
6) главу 4 изложить в следующей редакции:
"Глава 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых средств для реализации программы составляет 294,275 млн. рублей. Распределение финансовых средств по годам, статьям расходов (капитальные вложения, текущие расходы) приведено в таблице 2.
В структуре затрат по программе основную часть (99,8 процента) составляют текущие расходы, доля капитальных вложений - 0,2 процента.
Источником средств для реализации мероприятий программы являются областной и местные бюджеты.
Объемы финансирования программы по мероприятиям приведены в приложении 3.
Важнейшим элементом программы является выполнение проектных работ - изготовление проектных планов, схем, приобретение у фондодержателя картографических материалов. При определении стоимости работ учтены рекомендации и расчеты ЦНИИП градостроительства, являющегося в Российской Федерации головной организацией в области разработки градостроительной документации.
Объемы финансирования программы будут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год и фактических затрат.
Таблица 2
Объемы финансирования, источники и статьи расходов
областной целевой программы
Источники и направления
расходовОбъемы финансирования, тыс. рублей Всего в том числе по годам реализации 2005 2006 2007 2008 2009 Общий объем финансирования,
всего, в том числе:294 275 7 000 16 046 29 779 90 050 151 400 - федеральный бюджет - - - - - областной бюджет 163 607 7 000 16 046 17 336 46 525 76 700 - местный бюджет 130 668 - - 12 443 43 525 74 700 - внебюджетные средства - - - - - - Капитальные вложения,
всего, в том числе:600 600 - - - - - федеральный бюджет - областной бюджет 600 600 - местный бюджет - внебюджетные средства НИОКР, всего, в том числе - - - - - - - федеральный бюджет - областной бюджет - местный бюджет - внебюджетные средства Текущие расходы, всего, в
том числе:293 675 6 400 16 046 29 779 90 050 151 400 - федеральный бюджет - областной бюджет 163 007 6 400 16 046 17 336 46 525 76 700 - местный бюджет 130 668 - - 12 443 43 525 74 700 - внебюджетные средства"
7) в главе 5 "Механизм реализации программы":
- абзац первый изложить в следующей редакции:
"Реализация областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2009 годы)" осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований", Устава Воронежской области, Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области", постановления администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".";
- абзац двадцатый изложить в следующей редакции:
"Учитывая проблемы, сложившиеся в области градостроительного планирования развития территории Воронежской области и территорий муниципальных образований, отсутствие схемы территориального планирования Воронежской области, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области, нормативно закрепленных границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства для областных нужд, обновленного картографического материала для осуществления градостроительной деятельности программа предусматривает финансирование реализации ее некоммерческих (социальных) мероприятий (приложение 3) из областного бюджета на безвозвратной основе.";
- абзац двадцать третий изложить в следующей редакции:
"Финансирование программы будет осуществляться за счет средств областного и местных бюджетов. Объемы финансирования будут ежегодно корректироваться, исходя из возможности бюджетов на очередной финансовый год. По мероприятиям "Разработка генеральных планов городских округов Воронежской области", "Разработка схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области" - средства областного бюджета будут направляться в бюджеты органов местного самоуправления в виде субсидий.";
8) в главе 6 "Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы":
- абзац второй изложить в следующей редакции:
"Основным результатом выполнения программы будет создание схемы территориального планирования Воронежской области - документа долгосрочного стратегического планирования (на 15 - 20 лет) социально-экономического развития Воронежской области и плана реализации схемы территориального планирования Воронежской области; схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений, которые станут основой для зонирования территории Воронежской области, разработки правил землепользования и застройки, принятия решений по эффективному использованию и рациональной организации территории Воронежской области, по поддержанию устойчивого баланса интересов ее пользователей.";
- абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:
"Будут зарезервированы территории для размещения объектов капитального строительства для областных нужд.";
- дополнить абзацами пятнадцатым и шестнадцатым следующего содержания:
"В период реализации программы планируется выполнить значительные объемы проектных работ, большая часть которых придется на долю подрядных организаций Воронежской области, что обеспечит их дополнительную загрузку и связанные с ней дополнительные платежи в бюджеты всех уровней, создание 74 новых и сохранение 218 рабочих мест. Социальный эффект составит 54,3 млн. рублей, сумма платежей в бюджеты всех уровней - 71,77 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 46,14 млн. рублей; в областной бюджет - 16,29 млн. рублей; местные бюджеты - 9,34 млн. рублей.
Бюджетный эффект составит (-)226,03 млн. рублей, в том числе по областному бюджету (-)150,585 млн. рублей. Экономический эффект программы равен (-)171,73 млн. рублей.";
9) приложение 1 к областной целевой программе "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005 - 2009 годы)" изложить в следующей редакции: