Приложение к Решению от 30.10.2008 г № 102-ЗГО
ПАСПОРТ
Муниципальной целевой "Программы по профилактике
правонарушений и усилению борьбы с преступностью
в Златоустовском городском округе на 2009 - 2011 гг."
Наименование Целевая программа по профилактике правонарушений и
Программы усилению борьбы с преступностью в Златоустовском
городском округе на 2009 - 2011 гг. (далее -
Программа)
Основание и дата Постановление главы Златоустовского городского
принятия решения округа от 27.02.2006 N 41-п "О создании
о разработке межведомственной комиссии по профилактике
Программы правонарушений"
Муниципальный Администрация Златоустовского городского округа
заказчик Программы
Основные Управление внутренних дел по Златоустовскому
разработчики городскому округу;
Программы Собрание депутатов Златоустовского городского
округа;
ЛОВД на ст. Златоуст;
Транспортная прокуратура;
Финансовое управление администрации ЗГО;
Правовое управление администрации ЗГО;
Управление образования администрации ЗГО;
Управление здравоохранения администрации ЗГО;
Управление социальной защиты населения ЗГО;
Комитет по физической культуре, спорту и туризму
администрации ЗГО;
Комитет по делам молодежи администрации ЗГО;
МУ "Комитет по культуре и искусству" администрации
ЗГО;
Центр занятости населения г. Златоуста;
Комиссия по делам несовершеннолетних администрации
ЗГО
Исполнители Администрация Златоустовского городского округа при
информационном взаимодействии с органами:
Управлением внутренних дел по Златоустовскому
городскому округу;
Прокуратурой г. Златоуста;
Отделом в г. Златоусте Управлением федеральной
службы безопасности по Челябинской области;
организациями, предприятиями, учреждениями различных
форм собственности;
политическими партиями и движениями;
общественными организациями;
различными ассоциациями и фондами.
Цели Программы 1. Снижение уровня преступности на территории
Златоустовского городского округа;
2. Совершенствование системы профилактики
преступлений и правонарушений;
3. Обеспечение безопасности граждан от
правонарушений на территории Златоустовского
городского округа
Задачи Программы Цель 1: Снижение уровня преступности на территории
Златоустовского городского округа
Задачи:
- повышение оперативности реагирования на заявления
и сообщения о правонарушениях за счет улучшения
материально-технического оснащения органов
правопорядка и применения технических средств
контроля над ситуацией в общественных местах;
- создание надежной системы противодействия
организованной преступности, наркобизнесу,
терроризму и иным проявлениям экстремизма,
незаконной миграции, экономической преступности и
коррупции;
- выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений
Цель 2: Совершенствование системы профилактики
правонарушений
Задачи:
- исполнение актов нормативно-правовой базы по
профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации
деятельности органов местного самоуправления в
предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений
предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, а также общественных организаций;
Цель 3: Поддержание уровня безопасности граждан
Златоустовского городского округа
Задачи:
- активизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых на улицах,
в общественных местах, "пьяной", "бытовой"
преступности, а также правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними;
- повышение эффективности охраны общественного
порядка и уровня общественной безопасности;
- повышение роли и ответственности органов местного
самоуправления в обеспечении профилактики
правонарушений и борьбы с преступностью
Важнейшие целевые - количество раскрываемых преступлений;
показатели и - доля тяжких преступлений;
индикаторы - удельный вес преступлений, совершаемых ранее
судимыми лицами;
- удельный вес преступлений, совершаемых лицами,
находящимися в нетрезвом состоянии;
- удельный вес преступлений, совершаемых лицами,
ранее совершавшими преступления;
- удельный вес преступлений, совершаемых
несовершеннолетними;
- темп прироста количества преступлений, совершаемых
в общественных местах;
- темп прироста количества преступлений, совершаемых
на улицах;
- доля тяжких преступлений, совершаемых в сфере
семейно-бытовых отношений, в жилом секторе;
- число вовлеченных в деятельность по предупреждению
правонарушений учреждений, иных организаций всех
форм собственности, в том числе общественных
организаций;
- количество лиц, привлеченных к уголовной
ответственности за преступления, связанные с
вовлечением несовершеннолетних в преступную или
антиобщественную деятельность;
- доля граждан, положительно оценивающих работу
правоохранительных органов;
- показатель укомплектованности милиции кадрами.
Сроки и этапы - 2009 - 2011 гг.
реализации 1 этап - 2009 год;
Программы 2 этап - 2010 год;
3 этап - 2011 год.
Основные Организационные мероприятия.
направления Нормативное правовое обеспечение профилактики
осуществления правонарушений.
мероприятий Профилактика правонарушений.
программы Профилактика правонарушений в отношении различных
категорий граждан:
- профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика правонарушений среди лиц,
проповедующих экстремизм, подготавливающих и
замышляющих совершение террористических актов;
- профилактика правонарушений, связанных с
распространением алкоголизма, незаконным оборотом
наркотиков;
- профилактика правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
- профилактика правонарушений в общественных местах
и на улицах;
- профилактика правонарушений на административных
участках;
- профилактика в сфере экономики, коррупции, борьба
с организованной преступностью.
Информационно-методическое обеспечение.
Объем и источники - общий объем финансирования из средств местного
финансирования бюджета - 2744,000 рублей, в том числе по годам:
Программы 2009 год - 850000 рублей;
2010 год - 910000 рублей;
2011 год - 984000 рублей.
Источником финансирования программы кроме средств
местного бюджета являются также средства областного
бюджета, а также внебюджетные источники (приложение
2).
Ожидаемые конечные (приложение 3)
результаты
Программы
Управление - контроль над исполнением Программы в целом
реализацией осуществляет Администрация Златоустовского
Программы и городского округа.
контроль за ее Органы, первыми указанные в графе 3 таблицы
исполнением приложения N 1 к Программе, являются ответственными
исполнителями соответствующих мероприятий,
рационально используют финансовые средства и
ресурсы, выделяемые на реализацию Программы,
анализируют ход исполнения мероприятий и о
результатах информируют организационное управление
администрации Златоустовского городского округа.
Организационное управление администрации
ежеквартально информирует экономическое и финансовое
управления администрации и готовит информацию о ходе
исполнения Программы для Губернатора Челябинской
области и передает ее в Главное управление по
взаимодействию с правоохранительными и военными
органами Челябинской области.Глава I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Златоустовский городской округ находится в горно-лесной зоне на северо-западе Челябинской области и занимает в границах муниципального образования площадь 1894,7, кв. км (2,1 % всей территории области). Численность населения Златоустовского городского округа, согласно последней переписи населения (2002 года), составляет 197,05 тыс. человек.
На территории округа располагается город областного подчинения - Златоуст, расположений в 110 километрах к западу от областного центра г. Челябинска и 10 сельских населенных пунктов: села Веселовка и Куваши, поселки Плотинка, Дальний, Салган, Тайнак, Тундуш, Центральный, Южный, Таганай. Численность населения, проживающих в сельских районах, составляет 2445 чел. Общая протяженность границ округа 286,7 км. Территория городского округа сильно вытянута в меридианном направлении - ее протяженность с северо-востока на юго-запад составляет 105 километров.
Непосредственно город Златоуст располагается на площади 110 кв. км и имеет численность населения 194,6 тыс. чел. В городе 356 улиц, 3 проспекта, 7 переулков, 2 проезда общей протяженностью более 300 км. Важнейшими внутригородскими магистралями являются улицы Аносова, Таганайская, Ленина, Карла Маркса, проспекты Гагарина и Мира.
Для создания единой системы профилактики на территории городского округа в ноябре 2006 года решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа N 85-ЗГО утверждена "Целевая программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на 2007 - 2009 гг.".
Основные цели программы - формирование системы профилактики правонарушений; усиление безопасности граждан от правонарушений на территории Златоустовского городского округа; повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; улучшение профилактической работы сотрудниками милиции; повышение роли и ответственности органов местного самоуправления в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; укрепление взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями.
Данная программа показала свою эффективность. До 2006 года на территории округа отмечался ежегодный рост зарегистрированных преступлений (2004 г. - 4067, 2005 г. - 4725, 2006 г. - 6469, 2007 г. - 5362), в настоящее время преступлений регистрируется меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. По итогам 7-и месяцев 2008 года в округе их зарегистрировано на 12,9 % меньше (3136 - 2732). Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения сократился со 163,3 до 146,7 преступлений. Снижение числа зарегистрированных преступлений отмечается на территории обслуживания обоих отделов милиции: ОМ-1 на 12,2 % (1302 - 1143), ОМ-2 на 13,4 % (1834 - 1589).
Динамика преступности на территории города
(за период 7 месяцев)
│ 3445 │ ┌────x────┐ 3136 │ │ └────x────┐ 2732 │ 2415 │ └────x---- │2361┌────x────┘ x────┘ │ │ └────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────── 7 м. 7 м. 7 м. 7 м. 7 м. 2004 2005 2006 2007 2008
Количество преступных деяний по линии криминальной милиции возросло на 24,5 % (1378 - 1715). Число особо тяжких преступлений сократилось на 16,0 % (106 - 89), тяжких на 18,3 % (704 - 575). Удельный вес преступлений против личности снизился на 0,7 % и составил... %.
На территории города отмечается рост числа зарегистрированных умышленных убийств на 14,3 % (14 - 16), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом на 14,3 % (7 - 8), фактов изнасилований на 25,0 % (4 - 5). Вместе с тем снизилось количество зарегистрированных умышленных причинений тяжкого вреда здоровью на 29,4 % (34 - 24), краж имущества на 14,9 % (1722 - 1465), квартирных краж на 22,4 % (241 - 187), грабежей на 16,4 % (280 - 234), разбойных нападений на 22,2 % (27 - 21), хулиганств на 77,8 % (27 - 6).
Число преступлений по линии милиции общественной безопасности сократилось на 42,2 % (1758 - 1017). Количество преступлений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии, снизилось на 7,5 % (213 - 197), ранее судимыми лицами на 5,1 % (472 - 448), группой лиц на 2,0 % (306 - 300), без постоянного источника дохода на 10,2 % (794 - 713).
Число преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 9,3 % (311 - 282), число уличных преступлений на 14,7 % (278 - 237).
Для успешной реализации программных мероприятий в условиях принятия трехлетнего бюджета Златоустовского городского округа назрела необходимость принятия программы по профилактике правонарушений на период 2009 - 2011 годов.
Глава II.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является:
1) Снижение уровня преступности на территории Златоустовского городского округа;
2) совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений;
3) поддержание уровня безопасности граждан Златоустовского городского округа.
Для достижения поставленных целей необходимо решить комплекс задач:
Цель N 1 - повышение оперативности реагирования на заявления и
сообщения о правонарушениях за счет улучшения материально-
технического обеспечения органов правопорядка и увеличения
количества технических средств контроля над ситуацией в
общественных местах;
- создание надежной системы противодействия организованной
преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям
экстремизма, незаконной миграции, экономической
преступности и коррупции;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений
Цель N 2 - исполнение нормативной правовой базы по профилактике
правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации деятельности
органов местного самоуправления в предупреждении
правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий,
учреждений, организаций всех форм собственности, а
также общественных организаций;
Цель N 3 - активизация работы по предупреждению и профилактике
правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных
местах, "пьяной", "бытовой" преступности, а также
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- повышение эффективности охраны общественного порядка и
уровня общественной безопасности;
- повышение роли и ответственности органов местного
самоуправления в обеспечении профилактики правонарушений и
борьбы с преступностьюГлава III.Сроки и этапы реализации программы
Выполнение программы рассчитано на 2009 - 2011 годы и будет осуществляться в три этапа:
1 этап - 2009 год. На первом этапе предполагается:
проведение анализа правоустанавливающих документов по линии профилактической деятельности;
разработка и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение преступлений;
разработка и представление на утверждение в администрацию Златоустовского городского округа нормативных документов, касающихся совершенствования профилактики правонарушений;
разработка системы взаимодействия различных органов местного самоуправления в целях осуществления профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений;
подготовка и создание условий для осуществления профилактической деятельности в жилом секторе, на предприятиях и в организациях;
решение вопросов обеспечения сотрудников милиции общественной безопасности необходимыми материальными и техническими средствами.
2 этап - 2010 год. На втором этапе предполагается:
проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений;
организация и проведение социологических исследований о деятельности сотрудников правоохранительных органов по профилактике правонарушений;
изготовление памяток для населения о действиях граждан при совершении в отношении них противоправных действий;
организация взаимодействия со средствами массовой информации по обеспечению правового обучения граждан.
3 этап - 2011 год. На третьем этапе предполагается:
организация системы обмена информацией, представляющей оперативный интерес, между заинтересованными органами местного самоуправления;
создание системы доступности сотрудников правоохранительных органов для населения;
создание системы полной регистрации обращений граждан в правоохранительные органы и принятия действенных мер по каждому обращению.
Глава IV.Программные мероприятия
Мероприятия Программы осуществляются по следующим основным направлениям:
1) Организационные мероприятия.
2) Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений.
3) Профилактика правонарушений.
4) Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан:
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов;
- профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков;
- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
- профилактика правонарушений на административных участках;
- профилактика в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
5) Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
Глава V.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования из средств местного бюджета - 2744000 рублей,
в том числе по годам: 2009 год - 850000 рублей;
2010 год - 910000 рублей;
2011 год - 984000 рублей.В целях финансирования отдельных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и усилению борьбы с преступностью, планируется привлечение средств областного бюджета. Кроме этого, предполагается привлечение средств из внебюджетных источников.
Потребность в денежных средствах указана в ценах по состоянию на 1 июля 2008 г. Участие внебюджетных источников в реализации Программы осуществляется на основании соглашений (договоров, государственных контрактов).
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении N 2.
Глава VI.Организация управления и механизм реализации программы
Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Златоустовского городского округа. Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Златоустовского городского округа по реализации Программы и контроль над ходом ее исполнения осуществляют заместители главы Златоустовского городского округа по соответствующим направлениям.
Реализация Программы обеспечивается путем организации осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения.
Правоохранительные и иные органы, указанные в графе 3 таблицы приложения N 1 к Программе, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют организационное управление администрации Златоустовского городского округа в срок до 25 января и до 25 июля каждого года.
Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
При необходимости органы, участвующие в реализации Программы, а также соответствующие бюджетные комиссии, в установленном законодательством порядке, могут вносить предложения по корректировке Программы.
Организационное управление администрации ежеквартально информирует экономическое и финансовое управления администрации и готовит информацию о ходе исполнения Программы для Губернатора Челябинской области и передает ее в Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Координационного совета руководителей правоохранительных органов при главе Златоустовского городского округа, а также на комиссии по местному самоуправлению Собрания депутатов Златоустовского городского округа с заслушиванием отчетов руководителей центральных и местных органов - исполнителей Программы.
Глава VII.Ожидаемые результаты реализации программы
7.1.В результате осуществления Программы предполагается обеспечить (приложение N 3):
- снижение темпов прироста количества преступлений, совершаемых на улице с 1,5 % в 2009 г. до 2,5 % в 2011 г.;
- снижение темпов прироста количества преступлений, совершаемых в общественных местах с 1,5 % в 2009 г. до 2,5 % в 2011 г.;
- снижение доли тяжких преступлений с 1 % в 2009 г. до 4 % в 2011 г.;
- рост количества раскрытых преступлений с 3 % в 2009 г. до 6 % в 2011 г.;
- снижение общего количества совершенных преступлений с 2 % в 2009 г. до 4 % в 2011 г.;
- повышение доли граждан, положительно оценивающих работу правоохранительных органов с 7 % в 2009 г. до 9 % в 2011 г.;
- рост укомплектованности милиции кадрами с 0,2 % в 2009 г. до 0,4 % в 2011 г.;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых несовершеннолетними с 0,2 % в 2009 г. до 0,3 % в 2011 г.;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими преступления с 1 % в 2009 г. до 2 % в 2011 г.;
- число вовлеченных в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений с 5 в 2009 г. до 7 в 2011 г.;
- увеличение количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с вовлечением несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, на 0,2 % ежегодно;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых лицами, ранее судимыми с 0,5 % в 2009 г. до 1,5 % в 2011 г.;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых лицами, находящимися в нетрезвом состоянии, с 0,5 % в 2009 г. до 1,5 % в 2011 г.;
- снижение доли тяжких преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в жилом секторе с 0,5 % в 2009 г. до 1,5 % в 2011 г.;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых несовершеннолетними с 0,2 % в 2009 г. до 0,3 % в 2011 г.