Постановление от 28.10.2008 г № А46-16953/2008
Истец не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования, поскольку не является победителем конкурса распределения маршрутов пассажирского транспорта и не заключал соглашения об организации маршрута с органами местного самоуправления
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2008 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2008 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания Лиопа А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4951/2008) Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 01.09.2008 по делу N А46-16953/2008 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Цымбалюка Николая Васильевича к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска о признании незаконным и об отмене постановления N ЛТР-1742-08 от 31.07.2008,
при участии в судебном заседании представителей:
от Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска - Матвеев В.С. (удостоверение N 363 выдано 17.01.2007, доверенность N 1326/1 от 29.04.2008 сроком на 1 год); Свешников Я.Ю. (удостоверение N 420 выдано 01.08.2007, доверенность N 1325/1 от 29.04.2008 сроком на 1 год);
от индивидуального предпринимателя Цымбалюка Николая Васильевича - Цымбалюк Н.В. (паспорт серия 5206 N 465247 выдан от 07.04.2007);
Установил:
решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2008 по делу N А46-16953/2008 были удовлетворены требования, заявленные индивидуальным предпринимателем Цымбалюком Николаем Васильевичем (далее по тексту - предприниматель Цымбалюк Н.В., заявитель), об отмене постановления N ЛТР-1742-08 по делу об административном правонарушении, вынесенного 31.07.2008 Административной комиссией Ленинского административного округа города Омска при Министерстве государственно-правового развития Омской области (далее по тексту - административная комиссия ЛАО г. Омска, административный орган).
В обоснование решения суд указал, что предприниматель Цымбалюк Н.В. не отвечает понятию "перевозчик", данному в пункте 1.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Омским городским Советом решением N 61 от 18.06.2003 (далее по тексту - Правила), а его деятельность не соответствует данному в этом же пункте Правил понятию "таксомоторные перевозки маршрутными таксомоторами", ввиду отсутствия у него соглашения на организацию маршрута, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.
В апелляционной жалобе административный орган просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.09.2008 по делу N А46-16953/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем Цымбалюк Н.В.
В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия ЛАО г. Омска, указала, что согласно пункту 1.2 Правил транспортного обслуживания, маршрут пассажирского транспорта - это утвержденный Мэром города Омска путь следования пассажирского транспорта, индивидуализированный нумерацией, наименованиями начального и конечного остановочных пунктов, протяженностью, интервалом движения и предельным количеством транспортных единиц. Согласно приложению N 2 к Постановлению Мэра города Омска от 28 апреля 2008 года N 298-п "Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта" начальный и конечный пункты маршрута N 336 имеют наименование "ул. Стрельникова - пос. Привокзальный".
Также в жалобе указано, что подпункт 4 пункта 1.8 Правил транспортного обслуживания предусматривает, что нарушением, в том числе, является осуществление таксомоторных перевозок без размещения на транспортном средстве обозначения маршрута или с размещением информации о маршруте, не соответствующей правовому акту Мэра города Омска об утверждении маршрута.
Между тем, как считает податель жалобы, предприниматель Цымбалюк Н.В. разместил на своем транспортном средстве информацию о начальном и конечном остановочном пунктах маршрута N 336 не соответствующую правовому акту Мэра города Омска об утверждении маршрута, что является самостоятельным правонарушением и не зависит от наличия или отсутствия у предпринимателя заключенного с организатором перевозок соглашения об организации маршрута, что, по мнению административного органа, свидетельствует о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности.
В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.
Предприниматель Цымбалюк Н.В. в судебном заседании пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменный отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.
Специалистом отдела организации коммерческих перевозок Департамента транспорта Администрации города Омска Шаповаловой Е.Ю. было установлено, что 25.06.2008 в 11 часов 06 минут предприниматель Цымбалюк Н.В. осуществлял таксомоторные перевозки маршрутным таксомотором ГАЗ 3221-32 АУ 518 по маршруту N 336 "Стрельникова - Виадук" с размещением информации о маршруте, не соответствующей Постановлению Мэра г. Омска от 28.04.2008 года N 298-п "Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта", тем самым нарушил подпункт 4 пункта 1.8 Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета N 61 от 18.06.2003, в редакции на 17.01.2007, что было отражено в составленном протоколе об административном правонарушении от 25.06.2008.
Распоряжением Министра государственно-правового развития Омской области от 26 марта 2008 года N 174р/1 специалист отдела организации коммерческих перевозок Департамента транспорта Администрации города Омска Шаповалова Е.Ю. включена в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях в городе Омске.
Постановлением Мэра города Омска от 06.09.2007 года N 720-п Положение о Департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденное Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 года N 397-п, дополнено пунктом 19-1, согласно которому специалисты отдела коммерческих перевозок имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении физических и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Омской области об административных правонарушениях.
31.07.2008 Административной комиссией Ленинского административного округа города Омска по результатам рассмотрения указанного выше протокола было вынесено постановление по делу N ЛТР-1742-08, которым заявитель был признан виновным в нарушении требований, установленных подпунктом 4 пункта 1.8 Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 18.06.2003 N 61, а именно, в размещении на транспортном средстве информации о маршруте N 336, не соответствующей правовому акту Мэра г. Омска об утверждении маршрута, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 25 Закона Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
В соответствии с Постановлением Мэра города Омска от 28.04.2008 N 298-п "Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта" маршрут 336 определен как ул. Стрельникова - пос. Привокзальный (ул. Коммунальная - ул. Химиков - просп. Мира - ул. Красный Путь - просп. К. Маркса - ул. Карбышева), тогда как на автомобиле ГАЗ 3221-32 АУ 518, принадлежащем предпринимателю Цымбалюку Н.В., маршрут 336 определен как Стрельникова - Виадук с указанием внутри данного маршрута не улиц, а остановок.
Предприниматель Цымбалюк Н.В., полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованиями о признании данного постановления незаконным и его отмене.
Решением Арбитражного суда Омской области от 01.09.2008 требования предпринимателя Цымбалюка Н.В. удовлетворены.
Означенное решение обжалуется административным органом в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях" в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотрена ответственность за нарушением установленных органами местного самоуправления в пределах их компетенции правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.
Омским городским Советом решением от 18.06.2003 N 61 утверждены "Правила организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" (Правила).
Решением от 21.07.2004 N 199 утвержден "Порядок распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске" (далее - Порядок распределения маршрутов).
В соответствии с указанными Правилами, маршрут пассажирского транспорта - утвержденный Мэром города Омска путь следования пассажирского транспорта, индивидуализированный нумерацией, наименованиями начального и конечного остановочных пунктов, протяженностью, интервалом движения и предельным количеством транспортных единиц (пункт 2.1); принципами формирования маршрутной сети города Омска являются действующие стандарты и нормативы транспортного обслуживания, безопасности дорожного движения, комфортных и безопасных пассажирских перевозок по маршруту (пункт 1.4.2).
Пунктом 1.2 Правил установлено, что перевозчик - это индивидуальный предприниматель или специализированное транспортное предприятие (организация), вне зависимости от организационно-правовых форм, имеющие в собственности или владении пассажирский транспорт и осуществляющие в соответствии с соглашением об организации маршрута общественные пассажирские перевозки, имеющие специальное разрешение (лицензию) на право осуществление деятельности по пассажирским перевозкам.
Таксомоторные перевозки маршрутными таксомоторами (перевозки в режиме маршрутного такси), согласно данной норме, это регулярные перевозки пассажиров и багажа на условиях повышенной комфортности, по утвержденным Мэром города Омска маршрутам пассажирского транспорта, с использованием для посадки пассажиров определенных и обустроенных остановочных пунктов, предусмотренных расписанием, с осуществлением высадки пассажиров из таксомотора - по требованию пассажира в любом месте пути следования, с соблюдением Правил дорожного движения, производимые автобусами отечественного и зарубежного производства, имеющими более 8 сидячих мест помимо сидения водителя, при условии размещения пассажиров только на местах сидения, осуществляемые перевозчиками различных форм собственности на основе специального разрешения (лицензии), а также соглашения об организации маршрута.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка распределения маршрутов распределение маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, осуществляется на основе открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в соответствии с настоящим Порядком.
В силу Правил организации транспортного обслуживания населения количество транспортных средств, необходимых для обеспечения комфортных и безопасных пассажирских перевозок по конкретному маршруту следования пассажирского транспорта должно соответствовать утвержденному и согласованному расписанию маршрута. При заключении муниципального соглашения маршрут пассажирского транспорта предоставляется перевозчику целевым назначением.
По результатам распределения маршрутов путем проведения конкурса непосредственно с перевозчиками заключаются соглашения об организации маршрутов. Перевозчику, заключившему соглашение об организации маршрута, выдается специальный знак информационного оснащения пассажирского транспорта, разработанный и утвержденный Администрацией города Омска на каждое транспортное средство.
В данном случае, соглашение об организации маршрута должно заключаться с Департаментом транспорта Администрации города Омска в соответствии с Положением о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденным постановлением Мэра города Омска N 397-п от 10.08.2005 "О департаменте транспорта Администрации города Омска".
Как следует из материалов административного дела, предприниматель Цымбалюк Н.В. привлечен к административной ответственности за осуществление пассажирских перевозок по маршруту 336 "Стрельникова - Виадук" с размещением информации о маршруте, не соответствующей правовому акту Мэра города Омска об утверждении маршрута.
Из содержания указанных выше норм права следует, что в рассматриваемом случае субъектом административной ответственности может быть лицо, заключившее, как перевозчик, с департаментом транспорта Администрации города Омска соглашение об организации маршрута.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, предприниматель Цымбалюк Н.В. не являлся победителем конкурса распределения маршрутов пассажирского транспорта, соглашение об организации маршрута с департаментом транспорта Администрации города Омска, как организатором перевозок, с ним не заключалось.
Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в данной ситуации основания для размещения информации о маршруте у предпринимателя Цымбалюка Н.В. отсутствовали.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации
Постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 01.09.2008 по делу N А46-16953/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А.Сидоренко
Судьи
Н.А.Шиндлер
Л.А.Золотова