Постановление от 15.10.2008 г № 44-Г-81/2008
Решение и определение суда в части указания на невозможность делегирования Главой города своих полномочий назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений изменено, поскольку Глава города может передавать свои полномочия назначения на должность руководителя и освобождения от нее отраслевым управлениям администрации либо Главе администрации района в городе
Надзорное производство N 44-г-81/2008
1 инст. судья Свинцова Г.В.
2 инст. судьи: Колчеданцева А.Г. (предс., докл.),
Волошин А.Д., Щелоков Ю.Г.
Президиум Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Вяткина Ф.М.
членов президиума Кунышева А.Г., Кашириной Е.П., Смирнова В.П.,
Козловой Н.В., Савик Л.Н.
рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по надзорной жалобе Администрации г. Челябинска на решение Советского районного суда г. Челябинска от 13 февраля 2008 г. и на определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2008 г. по иску З. к Управлению по делам образования Администрации г. Челябинска, Муниципальному образовательному учреждению лицею N 35 о восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Загвоздиной Л.Ю., пояснения представителя Администрации г. Челябинска Лукьяновой М.П., заключение прокурора Можина В.А., полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, президиум
Установил:
З.обратился в суд с иском к Управлению по делам образования Администрации г. Челябинска, Муниципальному образовательному учреждению (МОУ) лицею N 35 об отмене приказа Управления по делам образования Администрации г. Челябинска от 3 декабря 2007 г. N 176-к о расторжении трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ, восстановлении на работе в должности директора МОУ лицея N 35, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 50000 руб. В обоснование заявленных требований З. указал, что приказ о прекращении с ним трудовых правоотношений подписан неуполномоченным лицом, в период временной нетрудоспособности истца.
Решением Советского районного суда г. Челябинска от 13 февраля 2008 г. приказ N 176-к от 3 декабря 2007 г. об увольнении З. с работы признан незаконным; истец восстановлен в должности директора МОУ лицея N 35; с МОУ лицея N 35 в пользу З. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 27762 руб. 87 коп. и компенсация морального вреда в размере 1000 руб. В остальной части иска З. отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2008 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе, поданной 4 августа 2008 г., Администрация г. Челябинска просит изменить решение Советского районного суда г. Челябинска по делу в части указания на невозможность делегирования Главой г. Челябинска своих полномочий назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений.
Определением судьи Челябинского областного суда Загвоздиной Л.Ю. от 18 сентября 2008 г. надзорная жалоба с гражданским делом переданы для рассмотрения по существу в президиум Челябинского областного суда.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив мотивы надзорной жалобы и определения о передаче дела в суд надзорной инстанции, президиум считает жалобу подлежащей удовлетворению.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд указал на неправомерность увольнения З. с работы по п. 2 ст. 278 ТК РФ в период его временной нетрудоспособности, а также на издание приказа об освобождении З. от занимаемой должности не уполномоченным на то лицом.
В соответствии с ч. 6 ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности. Представленным истцом листком нетрудоспособности Серии ВК 9555835 на период с 3 декабря 2007 г. по 13 декабря 2007 г. подтверждена нетрудоспособность З. на день увольнения с работы. Поэтому судебным решением истец правомерно восстановлен на работе и в его пользу взысканы заработок за вынужденный прогул и компенсация морального вреда.
Между тем указание в решении суда в обоснование признания неправомерности изданного в отношении истца приказа об увольнении с работы не уполномоченным на то лицом несостоятельно.
Данный вывод суд обосновал отсутствием в Уставе г. Челябинска положений, предусматривающих право Главы города делегировать свои полномочия по назначению на должность и освобождению от нее руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Поэтому освобождение от должности истца, как руководителя муниципального образовательного учреждения, могло быть произведено только Главой г. Челябинска, возглавляющего исполнительный орган местного самоуправления.
Такой вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
При разрешении спора судом установлено, что З. работал директором муниципального образовательного учреждения лицея N 35 с 21 февраля 2005 г. и был уволен 7 декабря 2007 г. на основании решения учредителя этого учреждения - Управления по делам образования г. Челябинска. Приказ об увольнении N 176-к от 3 декабря 2007 г. подписан начальником Управления по делам образования г. Челябинска К.
Согласно п. 23 ст. 35 Устава города Челябинска Глава города назначает на должность и освобождает от нее в установленном порядке первых заместителей Главы города, заместителей Главы города, начальников управлений аппарата Администрации города, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органов Администрации города, наделенных правами юридического лица, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Также в п. 26 ст. 35 Устава предусмотрено, что Глава города осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, а также решениями городской Думы.
В соответствии со ст. 38 Устава должностные лица Администрации города наделяются исполнительно-распорядительными и (или) административно-хозяйственными полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения в пределах их компетенции, определенной правовыми актами. Должностные лица Администрации города издают распоряжения и (или) приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации города Челябинска, в пределах их компетенции, установленной правовыми актами. От имени города Челябинска должностные лица в пределах установленных полномочий могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности.
Таким образом, Устав г. Челябинска не содержит ограничений права Главы г. Челябинска делегировать свои полномочия по назначению и освобождению от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Кроме того, согласно п. 3.1 решения Челябинской городской Думы от 30 ноября 1999 г. "О порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных учреждений" Глава города может передавать свои полномочия назначения на должность руководителя и освобождения от нее отраслевым управлениям Администрации либо Главе Администрации района в городе. Органом управления муниципального учреждения является отраслевое управление в лице начальника отраслевого управления (п. 1.3 решения).
Управление по делам образования Администрации г. Челябинска осуществляет свои полномочия на основании Положения об Управлении по делам образования Администрации г. Челябинска, утвержденного Постановлением Главы г. Челябинска от 27 сентября 2006 г. N 1443-п.
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении по делам образования Управление является отраслевым органом управления Администрации г. Челябинска. Согласно пп. 12 п. 12 Положения Управление назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных организаций. В силу п. 15 Положения Управление возглавляет начальник Управления по делам образования г. Челябинска, который назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных образовательных учреждений и от имени этих учреждений заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями.
При указанных обстоятельствах, начальник Управления по делам образования Администрации г. Челябинска К., как должностное лицо (начальник Управления по делам образования Администрации г. Челябинска), осуществляя свои исполнительно-распорядительные полномочия на основании указанного Положения, вправе был издать приказ о прекращении трудовых отношений с директором МОУ лицея N 35 З.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 387, 390 ГПК РФ, президиум
Постановил:
исключить из мотивировочной части решения Советского районного суда г. Челябинска от 13 февраля 2008 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 апреля 2008 г. указание на невозможность делегирования Главой г. Челябинска полномочий назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
В остальной части судебные решения оставить без изменения.
Председательствующий
Ф.М.ВЯТКИН