Постановление от 25.09.2008 г № А46-10158/2008

В связи с предоставлением департаментом всех необходимых документов у регистрирующего органа отсутствуют основания для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2008 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Радченко Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4379/2008) Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.07.2008 по делу N А46-10158/2008 (судья Ваганова Н.А.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области
о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области - Вилькин А.Е. по доверенности от 30.06.2007 N 163, действительной до 31.12.2008 (удостоверение ТО N 033413);
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Стуколова М.С. по доверенности от 31.07.2008 N 04/31327, действительной 1 год (удостоверение N 2286/07 от 19.11.2007, действительно до 15.04.2010);
Установил:
Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - департамент имущественных отношений) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее по тексту - Управления Федеральной регистрационной службы, управление) N 103/2007-850 от 24.01.2008 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1 - 9), общей площадью 98,3 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: город Омск, проспект Маркса, дом 45, а также об обязании Управления Федеральной регистрационной службы произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1 - 9), общей площадью 98,3 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: город Омск, проспект Маркса, дом 45.
Решением от 24.07.2008 по делу N А46-10158/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования департамента имущественных отношений.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной регистрационной службы просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных департаментом имущественных отношений требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, правоустанавливающим документом, представленным на государственную регистрацию, является Постановление Главы администрации Омской области от 13.12.1993 N 477-п "О передаче в муниципальную собственность г. Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО "Полет", которое должно отвечать императивно установленным требованиям статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и содержать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того, по утверждению управления, выписка из реестра не является правоустанавливающим документом, поскольку она лишь подтверждает включение имущества в реестр собственности. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают на основании определенных юридических фактов, а государственная регистрация прав проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.
Департамент имущественных отношений письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. В устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамент имущественных отношений просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
31.07.2007 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1 - 9), общей площадью 98,30 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: город Омск, проспект Маркса, дом 45.
При этом для проведения государственной регистрации заявителем было представлено постановление Главы администрации Омской области от 13.12.1993 N 477-п "О передаче в муниципальную собственность г. Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО "Полет", постановление Главы администрации города Омска от 09.12.1993 N 1111-п "Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, находящихся в ведении производственного объединения "Полет".
Согласно приложению N 3 к постановлению Главы администрации города Омска от 09.12.1993 N 1111-п "Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, находящихся в ведении производственного объединения "Полет" по адресу: город Омск, проспект Маркса, дом 45, передавались галантерея магазин N 49 площадью 632,2 кв.м, ресторан "Янтарь" площадью 616,8 кв.м, отделение Промстройбанка Ленинского района площадью 382,5 кв.м. Указанное приложение отсутствует в материалах дела и по существу Управлением Федеральной регистрационной службы не оспаривается.
Письмом от 17.12.2007 N 0902/20213 ГП "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" уведомило о невозможности определить помещения, к которым ранее относились помещения 11П, в связи с чем не представило возможным определить состав помещений, передаваемых в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Омска от 09.12.1993 N 1111-п. Данное письмо Управлением Федеральной регистрационной службы в материалы дела не представлено.
Кроме того, при рассмотрении представленных на регистрацию документов регистрирующим органом было установлено, что исходя из технического паспорта нежилого помещения N 11П, составленного ГП "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" по состоянию на 02.04.2007, одноэтажная пристройка под литерой А2, в которой находятся помещения NN 1 - 2, возведена в 1993 году, из чего Управление Федеральной регистрационной службы сделало вывод, что указанные помещения являются самовольной постройкой, в связи с чем в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой.
В связи с изложенным Управлением был сделан вывод о том, что названные выше постановления N 477-п от 13.12.1993 и N 1111-п от 09.12.1993 не содержат сведений о передаваемых в муниципальную собственность нежилых помещениях 11П.
Поскольку у заявителя отсутствовал правоустанавливающий документ на данный объект недвижимости, управлением было отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше объект недвижимости.
Посчитав, что отказ управления N 103/2007-850 от 24.01.2008 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, департамент имущественных отношений обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
24.07.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, то в государственной регистрации может быть отказано.
Из содержания статей 13, 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что документы, представляемые на государственную регистрацию должны подтверждать в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной к муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" утвержден порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), согласно которому для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий комитет по управлению имуществом разрабатывает перечень объектов. При этом в данный перечень могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с Приложением N 3 к вышеуказанному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации. Перечни предоставляются в соответствующий комитет по управлению имуществом области, не исключенных из них комитетом области объекты считаются переданными в муниципальную собственность.
На основании указанных норм были приняты постановление Главы администрации Омской области от 13.12.1993 N 477-п "О передаче в муниципальную собственность г. Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО "Полет", постановление Главы администрации города Омска от 09.12.1993 N 1111-п "Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, находящихся в ведении производственного объединения "Полет".
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной или муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что департаментом имущественных отношений в управление наряду с другими документами была представлена выписка из Реестра муниципального имущества города Омска от 18.04.2008 (л.д. 12), согласно которой нежилые помещения, литеры А, А2, 11П, номера на поэтажном плане 1 этажа 1 - 9, общей площадью 98,3 кв.м, расположенные по адресу: проспект К. Маркса, дом 45, на основании постановления Главы администрации Омской области от 13.12.1993 N 477-п "О передаче в муниципальную собственность г. Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящейся на балансе ПО "Полет" включены в состав муниципальной казны города Омска.
Также материалах дела имеются ответы Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 10.07.2008 N ТУ-3904, Министерства имущественных отношений Омской области от 24.06.2008 N 0401/4320, согласно которым указанный выше объект недвижимости в составе федерального имущества, в составе объектов собственности Омской области не значится.
Таким образом, нежилые помещения, литеры А, А2, 11П, номера на поэтажном плане 1 этажа 1 - 9, общей площадью 98,3 кв.м, расположенные по адресу: проспект К. Маркса, дом 45 включены в реестр муниципальной собственности и не значатся в числе федеральной либо государственной собственности Омской области.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления подтвердил, что в ЕГРП за спорными помещениями правообладатели не числятся.
Кроме того, в материалах дела имеется справка ГП "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" N 967 (352234257) от 10.04.2007 (оборотная сторона л.д. 13), согласно которой помещения N 11П, расположенное по адресу: проспект К. Маркса, дом 45 числятся за Муниципальным образованием г. Омск.
Не может быть принята во внимание ссылка управления на письмо ГП "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" от 17.12.2007 N 0902/20213, поскольку в нарушение пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное письмо управлением в материалы дела не представлено.
В силу изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у регистрирующего органа оснований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше объект недвижимости, в связи доводы апелляционной жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области отклоняются за их несостоятельностью.
Удовлетворив заявленные департаментом имущественных отношений требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Федеральной регистрационной службы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации
Постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 24.07.2008 по делу N А46-10158/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е.Иванова
Судьи
Е.П.Кливер
О.Ю.Рыжиков