Приложение к Постановлению от 26.06.2008 г № 1225 Обращение
Обращение законодательного собрания челябинской области к правительству Российской Федерации о необходимости изменения требований к обращению с отходами в части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов
Регулирование деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон).
В соответствии с Федеральным законом к категории "опасные отходы" можно отнести практически все виды отходов, даже те из них, которые не обладают конкретными опасными свойствами для здоровья человека и окружающей природной среды. В этой связи требуется уточнение данного понятия с указанием критериев отнесения отходов к категории "опасные отходы". В то же время, устанавливая требование, согласно которому деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию, Федеральный закон не определяет понятия "сбор отходов" и "транспортирование отходов".
В настоящее время сложилась ситуация, когда лицензированию подлежит любая деятельность, которая может трактоваться как "сбор отходов", в том числе уборка помещений, очистка территорий от мусора во время субботников, удаление пищевых отходов в детских дошкольных учреждениях, школах и прочее. Так как данный вид деятельности осуществляют все юридические лица (в том числе бюджетные учреждения) и индивидуальные предприниматели, органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предъявляют к ним требование на получение соответствующей лицензии.
Для получения лицензии соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган следующие документы: перечень опасных отходов, копии положительного заключения государственной экологической экспертизы, свидетельств (сертификатов) на право работы с опасными отходами, санитарно-эпидемиологического заключения и другие. Процедура оформления необходимых для получения лицензии документов является длительной по времени и требует значительных материальных затрат. Так, например, проведение одной государственной экологической экспертизы может длиться шесть месяцев, и в зависимости от сложности объекта такой экспертизы ее стоимость фактически может составлять 60,0 и более тысяч рублей. Все это приводит к необоснованным экономическим потерям для большинства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возможно только при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Необходимость осуществления высоких затрат для получения лицензии вынуждает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уклоняться от разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что ведет к росту неконтролируемого обращения с отходами.
На основании вышеизложенного депутаты Законодательного Собрания Челябинской области обращаются с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости изменения требований к обращению с отходами в части сохранении лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в этой сфере.