Постановление от 26.06.2008 г № 1220
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения»
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от Челябинской области, поддержать указанный проект федерального закона.
3.Поручить депутату Законодательного Собрания Челябинской области Редину Е.В. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее Постановление и указанный законопроект в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
N ________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросам оборота земель
сельскохозяйственного назначения
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3018; 2003, N 28, ст. 2882; 2004, N 27, ст. 2711; N 41, ст. 3993; N 52, ст. 5276; 2005, N 10, ст. 758; N 30, ст. 3098; 2007, N 7, ст. 832; 2008, N 20, ст. 2251) следующие изменения:
1) в статье 1:
первое предложение абзаца второго пункта 1 после слов "личного подсобного" дополнить словами "(приусадебные земельные участки)";
подпункт 3 пункта 3 после слов "муниципального образования" дополнить словами ", или сельскохозяйственной организации, использующей в соответствии с земельным законодательством земельный участок не менее трех лет,";
2) абзац четвертый пункта 1 статьи 4 после слов "личного подсобного хозяйства" дополнить словами "(приусадебный земельный участок)";
3) в пункте 3 статьи 6:
в первом предложении абзаца первого слово "трех" заменить словом "двух";
в абзаце втором слово "трех" заменить словом "двух";
4) в статье 8:
пункт 1 после слов "муниципальное образование" дополнить словами ", или сельскохозяйственная организация, использующая в соответствии с земельным законодательством земельный участок не менее трех лет,";
первое предложение абзаца первого пункта 2 после слов "орган местного самоуправления" дополнить словами ", или сельскохозяйственную организацию, использующую в соответствии с земельным законодательством земельный участок не менее трех лет,";
абзац первый пункта 3 после слов "муниципальное образование" дополнить словами ", или сельскохозяйственная организация, использующая в соответствии с земельным законодательством земельный участок не менее трех лет,", слово "года" заменить словами "шести месяцев";
5) пункт 1 статьи 13 после слов "личного подсобного хозяйства" дополнить словами "(полевой земельный участок)";
6) в статье 16:
в пункте 1 слово "шести" заменить словом "восьми";
в первом предложении пункта 2 слово "шести" заменить словом "восьми".
Статья 2.
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3075) следующие изменения:
1) пункт 7 статьи 27 после слов "личного подсобного" дополнить словами "(приусадебный земельный участок)";
2) в подпункте 4 пункта 2 статьи 45 слова "либо жилищного или иного строительства, в указанных целях" заменить словами ", в течение двух лет либо земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства,";
3) в подпункте 4 пункта 2 статьи 46 слова "либо жилищного или иного строительства, в указанных целях" заменить словами ", в течение двух лет либо земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства,".
Статья 3.
Внести в пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2881) следующие изменения:
1) после слов "личного подсобного хозяйства" дополнить словами "(приусадебные земельные участки)";
2) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), осуществляется в соответствии с земельным законодательством.".
Статья 4.
Внести в статью 284 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2007, N 27, ст. 3213) изменения, дополнив первое предложение после слов "сельскохозяйственного производства" словами "и не используется для соответствующей цели в течение двух лет", после слова "либо" словами "предназначен для".
Статья 5.
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации
по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения"
Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения" (далее - законопроект) разработан с целью разрешения ряда проблем, возникших в правоприменительной практике, и создания условий для эффективного использования сельскохозяйственных угодий.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства. Учитывая, что действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, субъект Российской Федерации или муниципальное образование не может воспользоваться преимущественным правом на покупку земельного участка, выделенного в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения для расширения личного подсобного хозяйства, за исключением случаев его продажи с торгов.
В Челябинской области значительно увеличилось число случаев выделения гражданам земельных участков за счет земельных долей для расширения личного подсобного хозяйства. Однако последующая продажа таких земельных участков осуществляется без ограничений, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части применения норм преимущественного права.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться приусадебный земельный участок, расположенный в населенном пункте, и полевой земельный участок, который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, внесение изменений в статьи 1, 4 и 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" позволит применить к полевым земельным участкам, используемым для ведения личного подсобного хозяйства, нормы о преимущественном праве на покупку земельного участка.
На основании части 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). В связи с этим сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в течение нескольких лет, участвует в торгах на общих основаниях. Вместе с тем в Челябинской области происходит массовая скупка земельных участков у сельского населения гражданами и юридическими лицами, которые в дальнейшем не ведут сельскохозяйственное производство, приобретая такие земли в основном для строительства. Аналогичное положение сложилось и в других субъектах Российской Федерации.
Поэтому в целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и защиты прав и законных интересов сельскохозяйственных организаций, использующих земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, законопроектом предлагается внести изменения в статьи 1 и 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", касающиеся распространения права преимущественной покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственные организации, использующие земельный участок.
Внесение изменений в статью 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обусловлено необходимостью продления срока переоформления договоров аренды земельных долей на два года, поскольку из-за сложной, длительной и дорогостоящей процедуры определения местоположения границ выделяемого земельного участка в счет земельной доли и постановки земельного участка на кадастровый учет граждане и сельскохозяйственные организации не могут в установленный срок переоформить документы.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 45 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 284 Гражданского кодекса Российской Федерации о сокращении срока неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, с трех до двух лет в целях сохранения природного и экономического потенциала таких земель и вовлечения их в сельскохозяйственное производство.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации
по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием федерального закона
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросам оборота земель
сельскохозяйственного назначения"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона "О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации
по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N... "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3.Комитету Государственной Думы по строительству и земельным отношениям доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации