Приложение к Постановлению от 26.06.2008 г № 162-П Методика

Методика оценки платежеспособности областного бюджета

1.Общие положения
Данная Методика оценивает способность областного бюджета обслуживать существующие и планируемые к принятию долговые обязательства своевременно и в полном объеме.
Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная по информации на отчетную дату, отражает текущую платежеспособность областного бюджета.
Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная по информации на отчетную дату с учетом показателей, характеризующих привлечение долговых обязательств, объем и структуру государственного долга, исполнение областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, отражает прогнозируемую платежеспособность областного бюджета.
2.Определение уровня платежеспособности областного бюджета
2.1.Оценка платежеспособности областного бюджета осуществляется в баллах, по шкале от 0 до 10. Оценка платежеспособности в 10 баллов отражает очень высокую способность Ивановской области обслуживать свои долговые обязательства.
Уровень платежеспособности областного бюджета определяется по следующей формуле:

    ПС = 10 - SUM (R  x p ), где
               i    i    i
    ПС - уровень платежеспособности областного бюджета;
    R   -  оценка   риска  платежеспособности  по  i-му  индикатору  оценки
     i
платежеспособности областного бюджета;
    p  - удельный  вес i-го индикатора оценки платежеспособности областного
     i
бюджета в системе оценки, баллов.

Перечень индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособности определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.
2.2.Оценка риска платежеспособности по отдельным индикаторам оценки платежеспособности областного бюджета осуществляется по следующей формуле:

          VR(факт)  - VR(мин)
                  i          i
    R  = ----------------------, где
     i    VR(макс)  - VR(мин)
                  i          i
    R   -  оценка   риска  платежеспособности  по  i-му  индикатору  оценки
     i
платежеспособности областного бюджета;
    VR(факт)   -    полученное     значение     i-го    индикатора   оценки
            i
платежеспособности областного бюджета;
    VR(мин)    -    критическое     значение    i-го    индикатора   оценки
           i
платежеспособности   областного   бюджета,  соответствующее  низкому  риску
платежеспособности областного бюджета;
    VR(макс)     -    критическое    значение    i-го   индикатора   оценки
            i
платежеспособности   областного  бюджета,  соответствующее  высокому  риску
платежеспособности областного бюджета.
    Если  значение  R ,  вычисленное  по вышеуказанной формуле, оказывается
                     i
большим  единицы, оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки
платежеспособности областного бюджета принимается равной 1.
    Если  значение  R ,  вычисленное  по вышеуказанной формуле, оказывается
                     i
меньшим  нуля,  оценка  риска  платежеспособности по i-му индикатору оценки
платежеспособности областного бюджета принимается равной 0.

Критические значения индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующие высокому и низкому рискам платежеспособности областного бюджета, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.
3.Расчет значений отдельных индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета
3.1.Индикатор "Доля налоговых поступлений от 5 крупнейших налогоплательщиков в структуре налоговых доходов бюджета" определяется по формуле:

           НД
             5
    VR1 = ----- x 100%, где
           НД
    НД  -  объем   налогов,  уплаченных  в  областной  бюджет 5 крупнейшими
      5
налогоплательщиками в отчетном году;

НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетном году.
3.2.Индикатор "Доля крупнейшего вида экономической деятельности в структуре отгруженной продукции (работ, услуг)" определяется по формуле:

           ОП
             макс
    VR2 = -------- x 100%, где
           ОП
    ОП     -  объем   отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году,
      макс
соответствующий  виду  экономической  деятельности,  на  который приходится
наибольший объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году. Виды
экономической  деятельности, учитываемые в расчете, принимаются по перечню,
используемому  территориальным  органом  Федеральной службы государственной
статистики  по  Ивановской  области  в  отчетности по структуре отгруженной
продукции (работ, услуг);

ОП - общий объем отгруженной продукции (работ, услуг) предприятий и организаций Ивановской области в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в отчетном году.
3.3.Индикатор "Отношение среднедушевых денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг" определяется по формуле:

           СДД
    VR3 = ------, где
           ПМин

СДД - среднедушевые денежные доходы населения Ивановской области за последний месяц отчетного года;
ПМин - установленная величина месячного прожиточного минимума в Ивановской области (по данным за последний месяц отчетного года).
3.4.Индикатор "Рост реальных денежных доходов населения" определяется на основе:
- отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области за отчетный год - для оценки текущей платежеспособности областного бюджета;
- прогноза социально-экономического развития Ивановской области - для оценки платежеспособности областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
3.5.Индикатор "Динамика промышленного производства за последние 3 года" определяется по формуле:

           ИПП        ИПП        ИПП
              n-3        n-2        n-1
    VR5 = -------- x -------- x -------- x 100%, где
            100        100        100
    ИПП   ,   ИПП   ,   ИПП    -  индексы   промышленного   производства  в
       n-3       n-2       n-1
Ивановской   области  за  годы  n-3,  n-2,  n-1  (n  -  год,  для  которого
осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для отчетных лет значения индексов промышленного производства в Ивановской области определяются на основе отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Ивановской области.
3.6.Индикатор "Динамика доли работающего населения за последние 3 года" определяется по формуле:

            ЧЗ        ЧЗ
              n-1       n-4
    VR6 = (------- - -------) x 100%, где
             N         N
              n-1       n-4
    ЧЗ   ,  ЧЗ    -  общая   численность  работающих в экономике Ивановской
      n-1     n-4
области  в  годы  n-1,  n-4  (n  -  год, для которого осуществляется оценка
платежеспособности областного бюджета);
    N   ,  N    - численность постоянного населения Ивановской области на 1
     n-1    n-4
января  года  n-1,  n-4  (n  -  год,  для  которого  осуществляется  оценка
платежеспособности областного бюджета).

Для отчетных лет значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Ивановской области.
3.7.Индикатор "Доля первоочередных расходов в общем объеме расходов областного бюджета" определяется по формуле:

           ОТ + НОТ + ОГД + ПНО + ЖКУ
    VR7 = ---------------------------- x 100%, где
                     Расх

ОТ - объем расходов областного бюджета на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;
НОТ - объем расходов областного бюджета по выплате начислений на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;
ОГД - объем расходов областного бюджета по обслуживанию государственного долга в расчетном году;
ПНО - объем расходов областного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в расчетном году;
ЖКУ - объем расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг в расчетном году;
Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета, реестра расходных обязательств Ивановской области. Объем расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода определяется на основе данных о расходах областного бюджета на оплату коммунальных услуг в отчетном (текущем) году с корректировкой на плановое удорожание коммунальных услуг.
3.8.Индикатор "Доля расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы в общем объеме расходов областного бюджета" определяется по формуле:

              ОАИП
    VR8 = ------------- x 100%, где
           Расх - Субв

ОАИП - объем расходов областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы (без учета муниципальных объектов капитальных вложений) в расчетном году;
Субв - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета, осуществленных в расчетном году;
Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.9.Индикатор "Зависимость областного бюджета от финансовой помощи" определяется по формуле:

           Дот + Субс
    VR9 = ------------ x 100%, где
           Дох + Субв

Дот - объем дотаций для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;
Субс - объем субсидий и иных межбюджетных трансфертов для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;
Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого закона об областном бюджете.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.10.Индикатор "Потенциал областного бюджета по увеличению доходов" определяется по формуле:

               ПНЛ
    VR10 = ------------ x 100%, где
            Дох - Субв

ПНЛ - оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;
Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году.
Оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году определяется на основе фактической информации за отчетный год, скорректированной с учетом изменения по сравнению с отчетным годом параметров налоговых ставок, налоговых льгот и нормативов отчислений соответствующих налогов и сборов в областной бюджет.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого закона об областном бюджете, если не указано иное.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогнозных данных, использовавшихся при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.11.Индикатор "Изменение доли расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы и расходов на реализацию долгосрочных (областных) целевых программ Ивановской области за последние 3 года" определяется по формуле:

            ОАИП  + РЦП      ОАИП    + РЦП
                n      n         n-3      n-3
    VR11 = -------------- : ------------------ x 100%, где
            Расх  - ФП       Расх    - ФП
                n     n          n-3     n-3
    Расх ,  Расх    - общий объем расходов областного бюджета в годы n, n-3
        n       n-3
(n  - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного
бюджета);
    ОАИП ,  ОАИП    -  объем   расходов  областного  бюджета  на реализацию
        n       n-3
областной  адресной  инвестиционной  программы  в годы n, n-3 (n - год, для
которого  осуществляется  оценка платежеспособности областного бюджета) без
учета расходов, включенных в областные целевые и (или) долгосрочные целевые
программы;
    РЦП ,   РЦП    -  объем   расходов  областного  бюджета  на  реализацию
       n       n-3
долгосрочных  целевых  (областных целевых) программ в годы n, n-3 (n - год,
для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);
    ФП ,  ФП    -  объем   расходов  областного  бюджета  за счет субвенций
      n     n-3
федерального   бюджета  в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется
оценка платежеспособности областного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.12.Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета к доходам" определяется по формуле:

            Деф - "дельта"КО - ПА
    VR12 = ----------------------- x 100%, где
                 Дох - Субв

Деф - дефицит областного бюджета в расчетном году;
"дельта"КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в расчетном году;
ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетном году;
Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.13.Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета к доходам за последние 3 года" определяется по формуле:

            1      n
    VR13 = --- x  SUM  VR12 , где
            3    i=n-2     i
    VR12  -   значение  показателя "Отношение дефицита областного бюджета к
        i
доходам" для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.12;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.14.Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета" определяется по формуле:
(Дох + "дельта"КО + ПА - Субв)

 - (Расх + ПГД + БК - ФП)
    VR14 = ------------------------------------------------------- x 100%, где
                                Дох - Субв

"дельта"КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в расчетном году;
ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетном году;
Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;
Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году;
ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в расчетном году;
БК - объем выдачи бюджетных кредитов в расчетном году (за вычетом погашения);
ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.15.Индикатор "Среднее отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

            1      n
    VR15 = --- x  SUM  VR14 , где
            3    i=n-2     i
    VR14  -  значение   показателя  "Отношение  дефицита областного бюджета
        i
после  погашения  государственного  долга к доходам областного бюджета" для
i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.14;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.
3.16.Индикатор "Отношение резервов ликвидности к расходам на обслуживание и погашение долга за год" определяется по формуле:

            КО + КрЛ
    VR16 = ----------- x 100%, где
            ОГД + ПГД

КО - сумма остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета на 1 января расчетного года;
КрЛ - неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий в финансовых организациях на 1 января расчетного года;
ОГД - расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга в расчетном году;
ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий в финансовых организациях для очередного финансового года и планового периода принимается в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) либо на уровне текущего года.
3.17.Индикатор "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам областного бюджета" определяется по формуле:

               ПКрз
    VR17 = ------------- x 100%, где
            (Расх - ФП)

Расх - общий объем расходов областного бюджета в отчетном году;
ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в отчетном году;
ПКрз - объем просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, государственных бюджетных учреждений на 1 января года, следующего за отчетным.
3.18.Индикатор "Отношение прироста недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, к объему налоговых доходов областного бюджета" определяется по формуле:

            Нед  - Нед
               n      n-1
    VR18 = --------------- x 100%, где
                 НД
    Нед  -   размер  недоимки  по налогам и сборам, подлежащим зачислению в
       n
областной бюджет, на 1 января года, следующего за отчетным;
    Нед    -  размер  недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в
       n-1
областной бюджет, на 1 января отчетного года;

НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетном году.
3.19.Индикатор "Среднее отношение расходов на обслуживание и погашение государственного долга к объему доходов областного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

                        ОГД  + ПГД
            1      n       i      i
    VR19 = --- x  SUM  -------------- x 100%, где
            3    i=n-2  Дох  - Субв
                           i       i
    ОГД  -  расходы   областного  бюджета  на обслуживание государственного
       i
долга в i-м году;
    ПГД  -  объем средств, направляемых на погашение государственного долга
       i
в i-м году;
    Дох  - объем доходов областного бюджета в i-м году;
       i
    Субв  -   объем  субвенций  на  исполнение передаваемых государственных
        i
полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в i-м году;
    n   -   год,  для  которого  осуществляется  оценка  платежеспособности
областного бюджета.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.20.Индикатор "Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к объему доходов областного бюджета" определяется по формуле:

            Долг - Гар
    VR20 = ------------ x 100%, где
            Дох - Субв

Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1 января расчетного года;
Гар - размер государственного долга Ивановской области в части предоставленных государственных гарантий на 1 января расчетного года;
Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.21.Индикатор "Доля краткосрочных обязательств в структуре государственного долга" определяется по формуле:

            КСО
    VR21 = ------ x 100%, где
            Долг

КСО - объем долговых обязательств, срок погашения которых наступает в течение не более 1 года, по состоянию на 1 января расчетного года;
Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1 января расчетного года.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы государственных заимствований, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.22.Индикатор "Отношение государственного долга по выданным государственным гарантиям к объему доходов областного бюджета" определяется по формуле:

               Гар
    VR22 = ------------ x 100%, где
            Дох - Субв

Гар - размер государственного долга Ивановской области в части предоставленных государственных гарантий на 1 января расчетного года;
Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;
Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.
Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы предоставления государственных гарантий, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
3.23.Индикатор "Изменение долговой нагрузки за последние 3 года" определяется по формуле:

             Долг              Долг
                 n                 n-3
    VR23 = ------------- : ------------------ x 100%, где
           Дох  - Безв      Дох    - Безв
              n       n        n-3       n-3
    Дох ,  Дох    -  объем   доходов  областного бюджета в годы n, n-3 (n -
       n      n-3
год,  для  которого  осуществляется  оценка  платежеспособности  областного
бюджета);
    Безв ,  Безв    - объем  безвозмездных поступлений в областной бюджет в
        n       n-3
годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности
областного бюджета);
    Долг ,  Долг    - размер государственного долга Ивановской области на 1
        n       n-3
января   годов  n,  n-3  (n  -  год,  для  которого  осуществляется  оценка
платежеспособности областного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета.
Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы государственных заимствований, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
4.Формат представления результатов оценки платежеспособности областного бюджета
4.1.Результаты оценки платежеспособности областного бюджета должны содержать:
- сводное значение уровня платежеспособности областного бюджета;
- оценку риска (в баллах) для каждого из индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета;
- суммарную оценку риска (в баллах) по всем индикаторам оценки платежеспособности областного бюджета, в т.ч. по группам индикаторов.
4.2.Результаты оценки платежеспособности областного бюджета представляются по форме, в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.