Постановление от 16.05.2008 г № 282
Об утверждении Порядка организации и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Еткульского муниципального района
В соответствии с Законом Челябинской области "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Еткульского муниципального района.
2.АНО "Редакция газеты "Искра" (Л.В. Зимовец) опубликовать настоящее Постановление в официальных средствах массовой информации.
3.Организацию выполнения настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы Еткульского муниципального района А.Н. Антакова.
Глава Еткульского
муниципального района
Челябинской области
В.Н.ГОЛОВЧИНСКИЙ
Порядок
организации и проведения аварийно-спасательных работ
при чрезвычайных ситуациях межмуниципального
и регионального характера на территории
Еткульского муниципального района
1.Порядок организации и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Еткульского муниципального района (далее именуется - Порядок) определяет общие для Еткульского муниципального района организационно-правовые нормы в организации и проведении неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
2.Аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Еткульского муниципального района (далее именуется - аварийно-спасательные работы), подвергшейся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде, а также локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения воздействия характерных для опасных факторов.
3.Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:
уяснение задачи;
расчет времени;
отдача распоряжения на приведение в готовность необходимых сил и средств для выполнения работ и организацию разведки;
рекогносцировка территории, где планируется проведение аварийно-спасательных работ, получение и анализ информации о чрезвычайной ситуации, принятие решения;
выдвижение и ввод на территорию сил и средств, необходимых для выполнения работ;
проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) в безопасное место;
проведение аварийно-спасательных работ;
локализация источника чрезвычайной ситуации, проведение аварийно-восстановительных работ;
вывод сил и средств по завершении аварийно-восстановительных работ и возвращение их к месту дислокации;
восстановление способности и готовности сил и средств к выполнению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.
4.Аварийно-спасательные работы проводятся силами и средствами Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - территориальная подсистема).
В состав сил и средств каждого уровня территориальной подсистемы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее именуются - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Состав сил и средств, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ, определяется исходя из сложившихся обстоятельств и специфики работ.
До ввода аварийно-спасательных подразделений на территорию муниципального образования (территорию сельского поселения) на ней при необходимости должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.
Разведка проводится силами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
После проведения разведки проводится рекогносцировка территорий с определением объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ, необходимых для этого сил и средств. Территории разбиваются на участки проведения работ, а также по видам работ.
К проведению рекогносцировки привлекаются руководители предприятий, учреждений, организаций, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, командиры аварийно-спасательных подразделений, представители органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители комиссии Еткульского муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, на территориях которых произошла чрезвычайная ситуация.
5.Координацию организации и проведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Еткульского муниципального района осуществляет отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий администрации Еткульского муниципального района.
Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководитель аварийно-спасательных работ:
производит разведку и оценивает обстановку в месте проведения спасательных работ;
ставит задачи подразделениям, организует их взаимодействие и обеспечивает выполнение поставленных задач;
непрерывно следит за изменением обстановки в ходе аварийно-спасательных работ и принимает соответствующие решения, при необходимости вызывает дополнительные силы и средства, организует их встречу и расстановку;
создает резерв сил и средств, организует посменную работу формирований, их питание и отдых;
назначает ответственного за соблюдение мер безопасности;
организует пункты сбора погибших, пункты сбора пострадавших и оказания им медицинской и психологической помощи;
по окончании работ заслушивает командиров формирований, при необходимости лично убеждается в завершении работ на отдельных участках;
определяет порядок убытия с места аварийно-спасательных работ формирований и взаимодействующих служб.
При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель аварийно-спасательных работ учитывает:
динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных дополнительных сил и средств;
требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;
необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель принимает решение об их перегруппировке и доводит его до руководителей формирований, указав, как производить перегруппировку сил и средств.
6.Разведка территорий, где планируется проведение аварийно-спасательных работ, устанавливает следующее:
зону и характер чрезвычайной ситуации;
места нахождения пострадавших, их количество и состояние, приемы и способы их спасения (в том числе и на водных бассейнах района);
необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;
состав, структуру и оснащенность спасательных групп; безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийно химически опасных веществ, наличия электросетей под высоким напряжением;
наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения аварийно-спасательных работ;
состояние подъездных путей;
виды возможных опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории сельских поселений Еткульского муниципального района, способы их локализации и ликвидации.
Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушении и поражений в зоне чрезвычайной ситуации.
Специальная разведка имеет целью получить более полные и точные сведения о заваленных защитных сооружениях, состоянии людей, находящихся в них, о характере разрушений зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического хозяйства и наиболее безопасных путях подхода к объектам работ.
Для получения сведений специальной разведки привлекаются все силы и средства разведки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и организаций.
7.Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния территорий, подвергшихся разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в них пострадавших.
Руководителем аварийно-спасательных работ территория разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках. Между руководителями работ на участках и руководителями работ на территории устанавливается проводная или радиосвязь.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных формирований является их поиск и спасение.
Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:
информации непосредственных свидетелей;
специально подготовленных поисковых собак;
специальных поисковых приборов и инструментов;
простукиванием и прослушиванием завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
Инженерная техника для разборки завалов под установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.
Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.
При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и поддерживается разговорный контакт.
Руководитель аварийно-спасательных работ одновременно со спасательными работами организует первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, утечки аварийно химически опасных веществ в целях исключения вторичных факторов поражения.
Для проведения аварийно-спасательных работ привлекаются силы и средства постоянной готовности органов исполнительной власти Еткульского муниципального района, по согласованию - органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением и инструментом.
В случае недостаточности сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях глава Еткульского муниципального района обращается к Правительству Челябинской области за оказанием помощи.
Первый заместитель
Главы Еткульского
муниципального района
Челябинской области
А.Н.АНТАКОВ