Постановление от 26.11.2007 г № 1231
О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозах возникновения или возникновения ЧС
В соответствии с Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени",
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемое положение о системе оповещения и информирования населения Катав-Ивановского муниципального района.
2.Рекомендовать главам городских и сельских поселений, руководителям объектов производственной и социальной сферы проанализировать состояние дел в оповещении, информировании населения и привести его в соответствие с требованиями настоящего положения.
3.Начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации Катав-Ивановского муниципального района В.М. Дедилову оказать методическую помощь городским и сельским поселениям, предприятиям и учреждениям в организации оповещения населения и работников при ведении военных действий, а также об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы Катав-Ивановского муниципального района Исаева В.А.
Глава Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
Б.Г.МОЛОКОВ
Положение
о системе оповещения и информирования населения
Катав-Ивановского муниципального района
I.Общие положения
1.1.Настоящее положение разработано в целях реализации и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648), от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7 ст. 799), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895), от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации 2004 N 28, ст. 2882), Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2758), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 44, ст. 4334), Закона Челябинской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".
1.2.Настоящее положение определяет состав, задачи структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию.
1.3.Оповещение является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силами районного звена областной подсистемы РСЧС и формирований гражданской обороны в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) и информации. С этой целью на каждом уровне управления (муниципальном, объектовом) создаются системы оповещения.
1.4.Система оповещения является составной частью системы управления РСЧС, формирований гражданской обороны и представляет собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи и других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилой зоне, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления, силам РСЧС, силам гражданской обороны и населению.
II.Структура и задачи систем оповещения
2.1.Система оповещения района включает в себя: районную систему оповещения, системы оповещения предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения).
2.2.Основной задачей районной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление силами районного звена областной подсистемы РСЧС и формированиями гражданской обороны до:
- руководящего состава и спасательных служб;
- оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- населения, проживающего на территории района.
2.3.Основной задачей объектовой системы оповещения является доведение сигналов и информации оповещения до:
- руководителей и персонала объекта;
- объектовых сил и служб.
2.4.Системы оповещения всех уровней используются в целях реализации задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2.5.Задействование систем оповещения производится неавтоматизированным и автоматизированным способом. Основным способом оповещения при работе системы оповещения всех уровней является автоматизированный способ.
2.6.При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется:
- по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения.
2.7.При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам и линиям связи.
2.8.Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом в районе создана автоматизированная система централизованного оповещения, которая обеспечивает:
- оповещение руководящего состава районного звена областной подсистемы РСЧС, гражданской обороны, должностных лиц органов управления по делам ГО и ЧС района и объектов экономики с использованием аппаратуры циркулярного вызова;
- доведение до органов управления, формирований, населения города сигнала "Внимание! Всем!", путем централизованного включения электросирен на всей территории городов Катав-Ивановска и Юрюзани или выборочно на отдельных объектах экономики и районах городов;
- циркулярное и выборочное доведение до органов управления ГОЧС, дежурно-диспетчерских служб района команд, сигналов управления и экстренной информации;
- автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции от ГУ МЧС РФ по Челябинской области для экстренного доведения речевой информации до органов управления ГОЧС, формирований, населения района.
III.Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
3.1.Системы оповещения создаются заблаговременно.
3.2.Районная и объектовые системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством главы района, руководителей объектов экономики, с участием спасательной службы оповещения и связи.
3.3.Районная, объектовые системы оповещения являются составной частью и организационно, технически и программно взаимоувязаны с областной территориальной системой оповещения.
3.4.Отдел по делам ГО и ЧС администрации района, спасательные службы оповещения и связи района и объектов производственной сферы проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
3.5.В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения при ее создании предусматривается создание и использование запасов мобильных средств оповещения.
3.6.Запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на районном и объектовом уровне управления в соответствии с решением главы района, руководителей объектов экономики.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом, согласно рекомендациям МЧС России.
3.7.В целях поддержания в готовности систем оповещения проводятся проверки их готовности к задействованию и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание.
3.8.Органы управления по делам ГО и ЧС планируют и проводят проверки систем оповещения на основании решения руководителя соответствующего органа управления и утвержденного плана проверок.
Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания на территории района согласовывается с руководством радиовещательных организаций, при этом проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.
3.9.Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется ГУ МЧС РФ по Челябинской области и проводится Катав-Ивановским цехом ЗТУЭС ОАО "Уралсвязьинформ" на договорных условиях.
IV.Задействование систем оповещения
4.1.Решение на задействование системы оповещения принимает глава района (руководитель объекта экономики) или лицо, его замещающее.
4.2.Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются диспетчером единой дежурно-диспетчерской службы - 01 (ЕДДС-01) администрации Катав-Ивановского муниципального района вне всякой очереди с использованием всех имеющихся средств связи и оповещения.
4.3.Оперативный дежурный ОВД по Катав-Ивановскому муниципальному району, дежурно-диспетчерские службы объектов экономики, предприятий, организаций, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.
4.4.Для передачи сигналов и информации оповещения населению трансляция программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности может прерываться согласно действующему законодательству.
4.5.Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных станций (независимо от форм собственности) на территории района с перерывом трансляции вещательной программы осуществляет диспетчер ЕДДС-01 по команде главы района (лица, его замещающего) только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
4.6.Право на использование районных сетей радио и проводного вещания с перерывом трансляции вещательной программы предоставляется главе района только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
4.7.Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более пяти минут, допускается двух- трехкратное повторение передачи речевого сообщения.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.
4.8.Порядок задействования системы оповещения, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются решением главы района, руководителей объектов экономики.
4.9.О всех случаях (санкционированных и несанкционированных) задействования систем оповещения докладывается в ГУ МЧС РФ по Челябинской области.
V.Сигналы оповещения
5.1.Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами районного звена областной подсистемы РСЧС, формированиями гражданской обороны и населением.
5.2.Для оповещения населения установлен единый сигнал "ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!"
5.3.Сигнал об опасности заражения аварийно химически опасными веществами (АХОВ) и других опасных для населения последствиях крупных аварий и катастроф подается в случае непосредственной опасности заражения и произошедших крупных авариях и катастрофах с выбросом (выливом) АХОВ.
Для подачи сигнала используются все городские и объектовые технические средства связи и оповещения. Сигнал дублируется подачей установленных звуковых, световых и других сигналов. По этому сигналу необходимо действовать согласно указаниям администрации Юрюзанского городского поселения.
5.4.Сигнал об угрозе затопления (подтопления) подается при получении сведений о возможном попадании в предполагаемую зону подтопления частных домовладений.
Население, проживающее в зоне возможного затопления (подтопления), оповещается по сетям проводного радиовещания или через мобильные средства оповещения.
5.5.Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территории городов или выборочно по объектам производственной и социальной сферы электросирен, то есть подачей единого сигнала "Внимание! Всем!", с последующим доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.
VI.Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами районного звена областной подсистемы рсчс и формирований гражданской обороны
6.1.Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами районного звена областной подсистемы РСЧС и формированиями гражданской обороны, осуществляется ЕДДС-01, по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи района установленным порядком.
Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава.
6.2.Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения вне всякой очереди с использованием систем централизованного оповещения циркулярно и выборочно (по направлениям).
6.3.Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до органов управления ГОЧС объектов экономики. Данный сигнал может быть получен от ГУ МЧС РФ по Челябинской области. С получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения района принимает глава района (по данным прогноза радиационной обстановки) и руководители объектов производственной и социальной сферы (по данным разведки).
6.4.Оповещение руководящего состава и спасательных служб гражданской обороны, личного состава органов управления по делам ГО и ЧС осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.
VII.Порядок оповещения и информирования населения
7.1.Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляется на основании решения главы района или руководителя ЕДДС-01 по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио- и телевизионного вещания.
7.2.Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене объектов производственной и социальной сферы задействуются объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения.
7.3.Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов, руководителями жилищно-эксплуатационных органов и социальной защиты.
7.4.Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио- и телевизионного вещания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также мобильных средств оповещения.
7.5.Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем!".
По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.
По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные студии, включаются сети наружной звукофикации. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам районного вещания.
Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио- и телевизионного вещания.
7.6.Ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на отдел по делам ГО и ЧС администрации района.
VIII.Обязанности отдела по делам го и чс, организации связи
Минсвязи России по оповещению и информированию населения
8.1 Отдел по делам ГО и ЧС администрации района:
- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на магнитные носители;
- обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода информации оповещения в программы вещания;
- организует подготовку диспетчеров ЕДДС-01;
- планирует и проводит совместно с Катав-Ивановским цехом ЗТУЭС ОАО "Уралсвязьинформ" проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации населения;
- разрабатывает документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.
8.2.Катав-Ивановский цех ЗТУЭС ОАО "Уралсвязьинформ":
- обеспечивает готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;
- осуществляет подготовку эксплуатационно-технического персонала объекта связи;
- обеспечивает постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
- определяет по заявкам отдела по делам ГО и ЧС администрации перечень и порядок функционирования радиовещательных студий, предназначенных для передачи сигналов оповещения;
- осуществляет по заявкам отдела по делам ГО и ЧС администрации района запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;
- обеспечивает постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.
IX.Руководство организацией оповещения
9.1.Общее руководство организацией оповещения и информирования при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляет глава Катав-Ивановского района через отдел по делам ГО и ЧС, спасательную службу оповещения и связи района (Катав-Ивановский цех ЗТУЭС ОАО "Уралсвязьинформ").
9.2.Непосредственное руководство осуществляется отделом по делам ГО и ЧС администрации района во взаимодействии с Катав-Ивановским цехом ЗТУЭС ОАО "Уралсвязьинформ", предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио и проводного вещания.
X.Порядок финансирования систем оповещения
10.1.Финансирование создания, совершенствования (реконструкция) и эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения, создания и содержание запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Челябинской области.
Первый заместитель
Главы Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
В.А.ИСАЕВ