Постановление от 16.07.2007 г № А46-20359/2006
Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрена обязанность регистрирующего органа проводить проверку достоверности указанных юридическим лицом сведений. данные сведения носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность в силу ст. 25 закона возложена на заявителей
Решением по делу заявленные Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Кировскому административному округу г. Омска требования удовлетворены.
Признана недействительной государственная регистрация изменений, внесенных в сведения о юридическом лице, обществе с ограниченной ответственностью "Профспецстрой", и связанных с изменением сведений о месте нахождения юридического лица, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, как не соответствующая требованиям статьи 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Признана недействительной запись, внесенная в Единый государственный реестр юридических лиц 26.09.2006, за государственным регистрационным номером 2065504125344.
Признано недействительным свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 55 N 002936012 от 26.09.2006.
В обоснование решения суд указал, что, хотя Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не возлагается на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, указанные документы должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации. Между тем государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Профспецстрой" осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения о месте нахождения общества, что явилось следствием принятия ИФНС России N 2 по ЦАО г. Омска решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц ложных сведений об адресе постоянно действующего исполнительного органа общества.
Возражая против принятого решения, Инспекция Федеральной налоговой службы России N 2 по Центральному административному округу г. Омска в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом податель жалобы указывает на то, что регистрирующим органом при регистрации изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с изменениями в учредительных документах, соблюдены требования Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поэтому решение налоговой инспекции является законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель ИФНС России N 2 по ЦАО г. Омска требования, изложенные в апелляционных жалобах, поддержал.
Представитель ИФНС России по КАО г. Омска в письменном отзыве на апелляционную жалобу, а также в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ООО "Профспецстрой", надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Профспецстрой" были представлены в Инспекцию ФНС России N 2 по Центральному АО г. Омска заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества; изменения в Устав общества, утвержденные решением участника общества от 19.09.2006 N 2; указанное решение участника общества и документ об уплате государственной пошлины.
Поскольку предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основания для отказа в государственной регистрации у ИФНС России N 2 по ЦАО г. Омска отсутствовали, последняя 22.09.2006 приняла решение N 2516А о государственной регистрации изменений, о чем была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц от 26.09.2006 N 2065504125344 и выдано свидетельство серии 55 N 002936012.
В связи с изменением места нахождения ООО "Профспецстрой" юридическое лицо было переведено на учет в ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска.
При проведении ИФНС России по КАО г. Омска проверки было установлено, что по адресу, указанному в заявлении, ООО "Профспецстрой" не находится, что подтверждается актом обследования от 09.10.2006 N 25.
ИФНС КАО г. Омска, полагая, что государственная регистрация изменений в Устав общества была осуществлена на основании документов, содержащих заведомо ложные сведения о месте нахождения юридического лица, обратилась с заявлением в суд.
Исходя из положений п. 16 ст. 31 НК РФ, ст. 1 ФЗ РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений данной нормы права для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений или действия закону; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, указав на отсутствие у регистрирующего органа обязанности по проведению правовой экспертизы представляемых на государственную регистрацию документов, исходил из того, что государственная регистрация изменений в учредительных документах ООО "Профспецстрой" была осуществлена на основании документов, содержащих заведомо ложные сведения о юридическом адресе общества, что явилось следствием принятия налоговым органом незаконного решения.
Вместе с тем основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.
Согласно норме ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Нормой ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации, перечень которых является исчерпывающим.
Факт представления ООО "Профспецстрой" в налоговую инспекцию, являющуюся надлежащим регистрирующим органом, для государственной регистрации изменений, вносимых в его учредительные документы, полного пакета необходимых документов, а также отсутствия обстоятельств, установленных пп. "в" п. 1 ст. 23 названного Закона, подтвержден материалами дела и не оспорен сторонами.
Ввиду отсутствия у Инспекции ФНС России N 2 по Центральному АО г. Омска оснований для отказа в государственной регистрации последняя правомерно приняла соответствующее нормам Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о государственной регистрации представленных ООО "Профспецстрой" изменений в учредительные документы общества, внеся соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдав свидетельство о внесении записи.
Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусмотрена обязанность регистрирующего органа проводить проверку достоверности указанных юридическим лицом сведений. Данные сведения носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность в силу п. 1 ст. 25 указанного закона возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 07.03.2007 по делу N А46-20359/2006 отменить. Принять новое решение.
В удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по Кировскому административному округу г. Омска о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в сведения о юридическом лице - ООО "Профспецстрой", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, отказать.