Постановление от 09.02.2007 г № А46-7762/2006
Суд удовлетворил исковые требования о признании незаконным постановления, вынесенного по делу об административном нарушении, поскольку ответчик на момент составления протокола не являлся надлежащим муниципальным учреждением, осуществляющим функции в сфере управления транспортом, а значит, и составление протокола об административном правонарушении должностным лицом такого учреждения является незаконным
Решением по делу требования индивидуального предпринимателя Рябинина М.П. удовлетворены, признано незаконным и отменено полностью постановление от 04.04.2006, вынесенное по делу об административном правонарушении N СМ-645-06, которым Административной комиссией Советского административного округа г. Омска при Министерстве государственно-правового развития Омской области наложен на индивидуального предпринимателя Рябинина М.П. штраф в размере 20 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 2000 руб.
В обоснование решения суд указал, что на момент составления протокола МУ "Центртранс" не являлось надлежащим муниципальным учреждением, осуществляющим функции в сфере управления транспортом, поэтому составление протокола об административном правонарушении должностным лицом такого учреждения является незаконным.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены принятого решения.
Как следует из материалов дела, 01.04.2006 контролером-инспектором МУ "Центртранс" в отношении индивидуального предпринимателя Рябинина М.П. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому последний осуществлял пассажирские перевозки транспортным средством ГАЗ 322132, гос. номер АО 362 по маршруту N 535, не утвержденному в установленном порядке органами местного самоуправления.
Доводы Административной комиссии САО г. Омска о возможности МУ "Центртранс" осуществлять контроль за частным транспортом и обязанности сотрудников муниципального учреждения составлять протоколы об административных правонарушениях не могут быть признаны обоснованными.
Так, согласно ст. 43 Закона Омской области от 28.11.1994 N 13-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на городском и пригородном транспорте и нарушение общественного порядка на территории Омской области" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23 Закона, составляются должностными лицами органов местного самоуправления Омской области, осуществляющих контрольные функции в сфере управления транспортом, должностными лицами муниципальных учреждений, осуществляющих функции в сфере управления транспортом.
В силу п. 3 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в т.ч. функциями и правами органов государственного надзора.
Вместе с тем в соответствии с п. 2.2 Устава МУ "Центртранс" (редакция N 2) в предмет деятельности Учреждения входит реализация задач, направленных на улучшение деятельности городского пассажирского транспорта, одной из которых является организация продажи билетной продукции всех типов и сбора доходов за транспортные услуги. Из указанного положения Устава следует, что МУ "Центртранс" наряду с контрольными полномочиями обладало функциями хозяйствующего субъекта.
Тем самым суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент составления протокола МУ "Центртранс" не являлось надлежащим муниципальным учреждением, осуществляющим функции в сфере управления транспортом, а значит, и составление протокола об административном правонарушении должностным лицом такого учреждения является незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 18.08.2006 по делу N А46-7762/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.