Постановление от 05.02.2007 г № А46-11152/2006
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в аккредитации на выполнение работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства отказано правомерно, так как архивные документы, относящиеся к государственной части архивного фонда, могут храниться только в государственных и муниципальных организациях, в организациях иных организационно-правовых форм хранение таких документов законом не предусмотрено
Обжалуемым решением суд отказал ООО "ЦКТИ" г. Омска в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 23.06.2006 об отказе в аккредитации на выполнение работ по технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Рассмотрев материалы дела, жалобу, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что 22.05.2005 ООО "ЦКТИ" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области с заявлением N 451 о выдаче свидетельства об аккредитации организации технической инвентаризации, приложив документы, подтверждающие правовые основания деятельности предприятия и наличие необходимой материально-технической обеспеченности в соответствии с требованиями п. п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2 Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2005 N 70.
23.06.2006 по результатам рассмотрения заявления на заседании Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства по Омской области ООО "ЦКТИ" г. Омска было отказано в аккредитации в связи с несоответствием заявителя требованиям вышеназванного Положения об аккредитации, а именно п. 3.2.
Полагая принятое решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, а именно создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ООО "ЦКТИ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, отказ в удовлетворении которых послужил поводом для подачи Обществом апелляционной жалобы на решение суда.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Судом первой инстанции указано, что порядок аккредитации организаций технической инвентаризации установлен Положением, разработанным на основании Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N 477.
Из п. 2.1 Положения следует, что организациям для их аккредитации на проведение технической инвентаризации объектов установлены следующие требования: обеспечение организацией ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; наличие у организации специального оборудования, позволяющего осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации государственный учет жилищного фонда включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.
Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.
Согласно п. 7 Положения БТИ обязаны осуществлять техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда.
Учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.
Из сказанного следует, что данными правовыми актами не предусмотрена возможность осуществления технического учета и технической инвентаризации, а также хранение документов, сформированных по результатам инвентаризации, хозяйственными обществами.
Из смысла Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", определяющего круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда, усматривается, что таковыми являются государственные или муниципальные организации; в организациях иных организационно-правовых форм хранение архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда и являющихся федеральной собственностью, не предусмотрено.
Требования, предъявляемые к организациям технической инвентаризации, соответствие которых устанавливается Роснедвижимостью при проведении аккредитации, направлены на реализацию государственной политики по защите конституционных прав на жилище, права собственности на имущество, в связи с чем вопрос об аккредитации должен рассматриваться исходя из совокупности требований, установленных действующим законодательством (Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921, Жилищный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ).
Кроме того, суд обоснованно указал, что Постановлением Правительства РФ от 19.03.2005 N 141 изменен подпункт "б" Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 N 477, в соответствии с которым до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством.
В связи с указанным суд правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, не нарушив при этом норм материального и процессуального права.
Приведенные в жалобе доводы не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им правовую оценку в соответствии с действующим законодательством; оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе следует отнести на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268 - 272 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 26 октября 2006 по делу N А46-11152/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.