Закон от 30.11.2006 г № 76-ЗО
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
30 ноября 2006 года N 76-ЗО
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
в области охраны окружающей среды
г. N 362
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды.
Статья 2.Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области и настоящим Законом.
Статья 3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды
Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:
1) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
2) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
3) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, за исключением исков о возмещении вреда объектам животного мира и среде их обитания;
4) осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, включающего:
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Статья 4.Права и обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1.Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:
1) получать финансовые средства из областного бюджета, предназначенные для осуществления переданных им государственных полномочий;
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства;
3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) запрашивать и получать у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, необходимые для проверки правильности начисления ими платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5) обжаловать в судебном порядке предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области об устранении нарушений настоящего Закона;
5-1) утверждать перечни должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, в пределах полномочий, переданных настоящим Законом;
5-2) издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением;
6) осуществлять иные права, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
2.Должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа местного самоуправления о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.6, 7.10, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12 - 8.15, 8.21 - 8.23, частями 2, 3 статьи 8.31, статьями 8.39, 8.41, 8.42, 8.44, 8.45, 14.26, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.7, 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов Челябинской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
4) представлять в установленные сроки уполномоченным государственным органам Челябинской области документы, а также другую информацию об осуществлении переданных государственных полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного бюджета;
5) представлять отчеты о выполнении переданных государственных полномочий и целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного бюджета;
6) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными государственными органами Челябинской области проверок выполнения переданных государственных полномочий и проверок деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для осуществления переданных государственных полномочий финансовых средств;
7) устранять нарушения, выявленные при проведении контроля за осуществлением переданных государственных полномочий;
8) исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
Статья 5.Права и обязанности уполномоченных государственных органов Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1.Уполномоченные государственные органы Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении переданных государственных полномочий путем:
а) координации и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий;
в) внесения предложений органам местного самоуправления по вопросам эффективного осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, в том числе по структуре и штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих указанные полномочия;
3) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об осуществлении переданных государственных полномочий и об использовании материальных ресурсов и финансовых средств на их осуществление;
4) осуществлять иные права в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
2.Уполномоченные государственные органы Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды обязаны:
1) предоставлять финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2) контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств;
3) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам необходимые материалы и документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;
4) принимать установленные законодательством меры по пресечению нарушений законодательства, выявленных должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий;
5) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 6.Порядок передачи финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1.Осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего Закона, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
2.Размер субвенций определяется на основании методики расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды (приложение).
3.Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району, городскому округу.
Статья 7.Порядок предоставления органами местного самоуправления отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1.Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам Челябинской области, производящим контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды отчеты и другие документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления указанных полномочий, в том числе отчеты об использовании выделенных для осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды финансовых средств.
2.Сроки представления и формы отчетности устанавливаются уполномоченным государственным органом Челябинской области.
Статья 8.Порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1.Целью контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и Челябинской области.
2.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды осуществляется в следующих формах:
1) проведение комплексных, целевых проверок и принятие в ходе проверок мер по устранению выявленных нарушений по реализации переданных государственных полномочий либо их предупреждению;
2) заслушивание отчетов должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды;
3) затребование от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устных и письменных объяснений по поводу нарушения либо неисполнения переданных государственных полномочий, а также информации, необходимой для проведения проверок;
4) выдача письменных предписаний об устранении выявленных нарушений по реализации переданных государственных полномочий, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
3.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды осуществляется:
1) уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и экологической безопасности - за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды;
2) уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, контролирующим исполнение областного бюджета, - за целевым использованием финансовых средств, выделенных для осуществления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды.
Статья 9.Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды
1.Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды осуществляется законом Челябинской области.
2.Основаниями для принятия закона Челябинской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды являются:
1) изменение законодательства Российской Федерации, послужившего основанием для наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в области охраны окружающей среды;
2) ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона, в том числе нецелевого расходования предоставленных из областного бюджета финансовых средств;
4) принятие решения об осуществлении государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами государственной власти Челябинской области самостоятельно.
3.При прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды оставшиеся неиспользованными финансовые средства возвращаются в областной бюджет на основании закона Челябинской области о прекращении осуществления указанных государственных полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 10.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
18.12.2006
г. Челябинск
N 76-ЗО от 30 ноября 2006 года
Приложения
2006-11-30 Приложение к Закону от 30 ноября 2006 года № 76-ЗО
2006-11-30 Приложение к Закону от 30 ноября 2006 года № 76-ЗО Методика