Постановление от 15.12.2005 г № 207
Об утверждении Положения о разработке, утверждении, реализации и контроле за исполнением муниципальных целевых программ в Пластовском муниципальном районе
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Собрание депутатов Пластовского муниципального района
Постановляет:
1.Утвердить Положение о разработке, утверждении, реализации и контроле за исполнением муниципальных целевых программ в Пластовском муниципальном районе (приложение).
2.Ответственность за исполнение настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Пластовского муниципального района по экономическим вопросам (Валиахметов Ю.М.)
3.Контроль исполнения настоящего Постановления поручить постоянной комиссии по бюджету и экономике (Т.М. Аргынбаев).
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Пластовского
муниципального района
Челябинской области
А.В.НЕКЛЮДОВ
Положение
о разработке, утверждении, реализации и контроле
за исполнением муниципальных целевых программ
в Пластовском муниципальном районе
I.Общие положения
1.Настоящее Положение о разработке, утверждении, реализации и контроле муниципальных целевых программ (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых Программ".
2.Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения, реализации и контроля за исполнением муниципальных целевых программ в Пластовском муниципальном районе (далее - целевых программ), направленных на осуществление органами местного самоуправления, должностными лицами исполнительных органов местного самоуправления полномочий в установленных сферах деятельности, в соответствии с полномочиями Пластовского муниципального района (далее - района) и обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития района, повышение результативности расходов бюджета района.
3.Основные понятия и определения, используемые в настоящем Положении:
муниципальная целевая программа - утвержденный Собранием депутатов Пластовского муниципального района комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Пластовского муниципального района;
целевая программа является расходным обязательством бюджета района и самостоятельным документом, который включается в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;
целевой показатель - величины, критерии, уровни, которые позволяют судить о состоянии сферы деятельности субъекта бюджетного планирования и изменения этого состояния; это отчетный показатель, характеризующий уровень реализации целевой программы за определенный период;
целевой индикатор - измеряемый количественный показатель решения поставленных задач и хода реализации программы по годам; целевой индикатор может иметь минимальное (низкое) значение, оптимальное (среднее) и максимальное (высокое) значение;
результативность расходов бюджета района - это степень достижения планируемых показателей и индикаторов деятельности.
4.Целевая программа содержит:
1) паспорт программы по форме согласно приложению;
2) технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов целевых программ и целесообразности их финансирования за счет средств бюджета района;
3) основные цели и задачи программы;
4) прогноз ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы.
5) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий городской программы и отраслевой программы из бюджета города, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;
6) срок реализации программы. Программа может быть среднесрочная и долгосрочная;
7) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели;
8) сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
9) обоснование потребностей в необходимых ресурсах;
10) описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.
5.Расходы отдельной программы не могут быть включены в проекты других целевых программ.
6.Предложения по объемам расходов, осуществляемых за счет средств бюджета района, на реализацию целевой программы в целом и каждого из мероприятий в отдельности подготавливаются в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджета района с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы.
7.Расчет расходов на реализацию целевой программы, касающихся исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств, осуществляется главными распорядителями бюджетных средств с использованием утвержденных органами местного самоуправления индексов-дефляторов, тарифов, норм, нормативов в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством Челябинской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
8.Реализация целевой программы осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований, выделенных на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
9.Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации целевых программ в установленных сферах деятельности осуществляют Управление экономики, Финансовое управление Пластовского муниципального района.
II.Разработка и утверждение целевой программы
10.Муниципальные целевые программы разрабатываются главным распорядителем бюджетных средств.
Решение о разработке целевых программ принимается главой Пластовского муниципального района в рамках проекта бюджета и перспективного финансового плана.
11.Этапы разработки целевых программ:
- проблемы, их актуальность, обоснование необходимости их решения;
- принятие решения о разработке программы;
- разработка проекта программы;
- экспертиза проекта программы на соответствие требованиям;
- предварительное рассмотрение проекта программы;
- представление проекта целевой программы в Собрание депутатов Пластовского муниципального района для принятия решения.
12.Инициаторами постановки проблем для решения их программно-целевыми методами, а также для включения дополнительных мероприятий в действующие программы выступают главные распорядители бюджетных средств. Глава района и депутаты Собрания депутатов района через постоянные комиссии.
13.Инициаторы постановки проблем направляют предложения о программной разработке с обоснованиями Главе района (приложение 2 - не приводится).
14.По поручению Главы района Управление экономики Администрации района совместно с Финансовым управлением района рассматривают предложения по проблемам, а также обоснованности их решения посредством программы, проводят оценку их актуальности достижения поставленных целей, на основе перспективного финансового плана и прогноза социально-экономического развития Пластовского муниципального района готовят заключение о целесообразности и необходимости разработки целевой программы.
15.Глава района на основании заключений Управления экономики Администрации района и Финансового управления района поручает главным распорядителям бюджетных средств разработку проекта необходимой целевой программы, содержащей План мероприятий (приложение 3 - не приводится).
16.Разработанный проект целевой программы направляется одновременно в Управление экономики Администрации района и Финансовое управление района.
17.Экспертизу проекта целевой программы, экспертизу целевых индикаторов и необходимых расходов в установленной сфере деятельности осуществляют Управление экономики Администрации района и Финансовое управление района.
В заключение экспертизы устанавливается соответствие проекта целевой программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.
18.Результаты экспертизы проектов целевых программ направляются главным распорядителям бюджетных средств.
19.Разногласия по вопросам финансового и ресурсного обеспечения целевой программы могут быть вынесены главным распорядителем бюджетных средств на рассмотрение Главе района.
20.Субъект бюджетного планирования выносит на рассмотрение в Собрание депутатов целевую программу для принятия решения, с учетом решения постоянной комиссии.
Целевая программа, предлагаемая к финансированию (полностью или частично) из бюджета района в предстоящем финансовом году, после принятия Собранием депутатов Пластовского муниципального района в порядке, установленном настоящим Положением, включается в Проект перечня целевых программ.
Целевые программы вносятся на рассмотрение в сроки и принимаются до 15 ноября текущего финансового года.
21.На основании принятых Собранием депутатов целевых программ Финансовым управлением района формируются проекты перечней (приложение 4 - не приводится) целевых программ в течение текущего финансового года до составления проекта бюджета района на очередной финансовый год.
Сформированный проект перечня целевых программ Финансовое управление района направляет в Собрание депутатов.
22.Проект перечня целевых программ рассматривается соответствующей постоянной комиссией Собрания депутатов и утверждается решением Собрания депутатов для формирования проекта бюджета района на очередной финансовый год.
23.Принятая целевая программа Финансовым управлением района включается в реестр целевых программ, представляющий информационную базу с их перечнем, кодом бюджетной классификации, сроками исполнения и объемами финансирования.
Код бюджетной классификации присваивается каждой программе.
24.Утвержденная целевая программа отражается отдельной строкой в Решении Собрания депутатов о бюджете района на очередной финансовый год.
III.Реализация и контроль выполнения целевой программы
25.Целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета района.
26.Главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за достижение цели на основе целевых показателей путем реализации целевой программы, а также за выполнение утвержденных значений целевых индикаторов.
27.Контроль за ходом реализации целевой программы осуществляет:
- главный распорядитель бюджетных средств;
- Управление экономики Администрации района;
- Финансовое управление района;
- Собрание депутатов района;
- Постоянные комиссии Собрания депутатов района.
28.Главный распорядитель бюджетных средств проводит мониторинг целевой программы и составляет информации и отчеты о реализации программ и направляет в Финансовое управление района, включая меры по повышению эффективности их реализации.
Система мониторинга и контроля направлена на повышение эффективности управления ходом реализации целевых программ, ориентированных на выполнение конкретных задач, и обеспечение достижения целей социально-экономического развития района.
29.Финансовое управление района проводит анализ мониторинга целевых программ, степени достижения целей, целевых показателей и целевых индикаторов, результативность расходов бюджета района.
Финансовое управление района представляет информации за первое полугодие, 9 месяцев и годовой отчет об исполнении целевых программ с результатом мониторинга и анализа в Собрание депутатов, для принятия соответствующих управленческих решений одновременно с информацией об исполнении бюджета района.
30.Постоянные комиссии Собрания депутатов рассматривают информации и годовой отчет об исполнении целевых программ с последующим утверждением годового отчета решением Собрания депутатов.
31.В случае досрочного выполнения или прекращения реализации целой программы в течение текущего финансового года Финансовое управление района, по ходатайству главного распорядителя бюджетных средств, представляет Главе района предложения по внесению изменений в бюджет района.
Глава района в установленном порядке вносит проект решения в Собрание депутатов "О внесении изменений в бюджет района на текущий финансовый год".
32.В случае досрочного выполнения или прекращения реализации целевой программы по итогам текущего финансового года осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана Пластовского муниципального района и формирования проекта бюджета района на очередной финансовый год.
IV.Заключительные положения
33.Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся аналогично его принятию.