Приложение к Решению от 28.11.2005 г № 51 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании зато локомотивный городской округ
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации <3>.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины <4>:
- бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- расходные обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ или от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- действующие обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - расходные обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в предстоящие три года;
- принимаемые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, заключения муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ или от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ договоров (соглашений);
- бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на предстоящие три года;
- муниципальная целевая программа <5> - утвержденный Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития;
- администратор поступлений в местный бюджет - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Челябинской области, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
- администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности <6>;
- главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, имеющий право распределять средства бюджета;
- муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;
- распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
консолидированный бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ <7>
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом.
2.Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Бюджетный процесс в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ являются <8>:
- Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Глава Локомотивного городского округа;
- Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ;
- Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса <9>
1.Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ:
- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, утверждает порядок формирования ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения <10>;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ доходов от его использования <11>;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу <12>;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
- Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ имеет право на:
- получение от органов местной администрации муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ,
- получение от Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
2.Глава муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
3.Глава ЗАТО Локомотивный городской округ:
- вносит на рассмотрение Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ проект бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ:
- организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ" <13>;
5.Для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета.
6.Ревизионная комиссия ЗАТО Локомотивный городской округ:
- проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о Ревизионной комиссии ЗАТО Локомотивный городской округ.
7.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Финансового отдела ЗАТО Локомотивный городской округ;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ сводный отчет об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
9.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
10.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Челябинской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1.Из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - расходные обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ или от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Челябинской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Челябинской области.
Статья 10.Резервный фонд <14>
В расходной части бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ создается резервный фонд администрации ЗАТО Локомотивный городской округ в размере не более 2-х % процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ ежеквартально информирует Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета <15>.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер <16> в случае их нарушения определяется Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ на этапе принятия решения о бюджете и Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ на этапе составления и исполнения бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
Раздел II.Составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО локомотивный городской округ
Статья 12.Основы составления проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1.Составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ - исключительная прерогатива администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовый отдел ЗАТО Локомотивный городской округ.
2.Составлению проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой <17> политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год <18>;
- реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Челябинской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ разрабатывается перспективный финансовый план муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ разрабатывается Комитетом экономики, торговли и управления муниципальной собственностью Локомотивного городского округа на основе данных социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ вносится на рассмотрение в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ Главы ЗАТО Локомотивный городской округ не позднее.
Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Основные направления бюджетной политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Основные направления налоговой политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ и утверждаются Главой ЗАТО Локомотивный городской округ.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Баланс финансовых ресурсов составляется Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики <19>
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ доходов, финансированию из бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ одновременно с проектом бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ <20>, и представляется в качестве информации в Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ не утверждается.
Утвержденный Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ <21>.
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 18.Реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
1.Реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ ведется Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ и представляется в Правительство Челябинской области в порядке, установленном Правительством Челябинской области <22>.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ являются:
- полнота отражения расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ устанавливается нормативным правовым актом Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ.
4.Данные реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ используются при разработке перспективного финансового плана муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ (в части бюджета действующих обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ) и проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
Статья 19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются Администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ в виде нормативов расходов бюджетов муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ и планировании расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы <23>
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Собранием депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами Администрации ЗАТО Локомотивный городской округ в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 21.Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <24>
1.Составление проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ начинается в сроки не позднее 10 августа текущего года <25>.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год принимается администрацией ЗАТО Локомотивный городской округ в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ одновременно с проектом бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год <26>.
4.Основные характеристики бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в очередном финансовом году разрабатываются Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ с учетом:
- показателей перспективного финансового плана муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
- документов и материалов, указанных в п. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению Главы ЗАТО Локомотивный городской округ.
7.Проект решения о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, составляемый Финансовым отделом ЗАТО Локомотивный городской округ, должен содержать <27>:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, установленного п. 8 ст. 12 настоящего Положения) <28>;
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации <29>;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ <30>), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <31>;
- объемы расходов текущего и капитального характера <32>;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий <33>;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов <34>;
- источники финансирования дефицита бюджета <35>;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения <36>;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения <37>;
- перечень муниципальных гарантий <38>;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей <39>;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов <40>;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям <41>;
для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
для городского образования, в которых расчетные налоговые доходы местного бюджета могут превышать уровень, установленный законом субъекта РФ
- размер субвенций бюджету Челябинской области в случае превышения в отчетном году расчетными налоговыми доходами бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) уровня, установленного законом Челябинской области <42>;
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета <43>;
- перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ <44>;
- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый органы местной администрации <45>:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о внесении изменений и дополнений в решения Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Собрания депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, относительно действующих и принимаемых обязательств муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ;
Для муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ на очередной финансовый год.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 10 декабря представляются в администрацию ЗАТО Локомотивный городской округ.
Администрация ЗАТО Локомотивный городской округ рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 20 декабря принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ.
11.Проект бюджета муниципального образования ЗАТО Локомотивный городской округ, вносимый в Собрание депутатов ЗАТО Локомотивный городской округ, подлежит официальному опубликованию <46>.