Постановление от 10.11.2005 г № 385
О представлении прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений бюджетного законодательства
Рассмотрев представление прокуратуры Ивановской области от 27.09.2005 N 7-08-05 об устранении нарушений бюджетного законодательства при принятии постановления Законодательного Собрания "О распределении дополнительных средств областного бюджета" от 28.10.2004 N 490, учитывая решение комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансовой и налоговой политике от 10.11.2005, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ (в действующей редакции), "Бюджетным кодексом Российской Федерации" от 31.07.98 N 145-ФЗ (в действующей редакции), "Уставом (Основным Законом) Ивановской области" от 08.05.96 N 20-ОЗ (в действующей редакции), Законом Ивановской области "Бюджетный кодекс Ивановской области (части вторая и третья)" от 14.12.2000 N 86-ОЗ (в действующей редакции), Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:
1.Принять представление прокурора к сведению.
2.Направить настоящее постановление в прокуратуру Ивановской области, Главное финансовое управление Ивановской области.
3.Опубликовать постановление в "Собрании законодательства Ивановской области".
Председатель
Законодательного Собрания
В.С.ГРИШИН
ПРОКУРАТУРА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2005 г. N 7-08-05
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Прокуратурой Ивановской области проведена проверка по информации Счетной палаты Российской Федерации о нарушениях, выявленных при расходовании средств федерального бюджета, перечисленных бюджету Ивановской области в 2004 году на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004 - 2005 г. г.
В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства со стороны Законодательного Собрания Ивановской области.
28.10.2004 Законодательным Собранием Ивановской области было принято постановление N 490 "О распределении дополнительных средств областного бюджета" (далее - постановление N 490). Пунктом 3 постановления Законодательное Собрание Ивановской области фактически разрешило Главному финансовому управлению Ивановской области до внесения соответствующих изменений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" направлять дополнительные доходы областного бюджета на финансирование расходов на реализацию Федерального закона "О ветеранах", на погашение кредиторской задолженности перед ОАО "Ивановооблгаз" по возмещению расходов за предоставленные льготы отдельным категориям граждан, на предоставление адресных субсидий малообеспеченным гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг, на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004/2005 года и по дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Принятием данной нормы нарушены требования пункта 2 ст. 232 БК РФ, согласно которым в случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 данной статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.
Пункт первый же статьи 232 БК РФ определяет, что доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.
При распределении в приложении к вышеназванному постановлению субвенции на проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2004/2005 года одним из ее получателей в сумме 480 тыс. руб. было определено ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница". Однако данное учреждение каких-либо объектов жилищно-коммунального хозяйства в своем ведении не имеет. Вследствие этого ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" не имело фактической возможности использовать выделенные средства на цели, определенные постановлением N 490, и направило их для удовлетворения иных потребностей.
Таким образом, непродуманность вышеизложенных действий Законодательного Собрания Ивановской области явилась одним из факторов, обусловивших направление ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" бюджетных средств на цели, отличные от условия их получения.
Причинами указанных нарушений закона и условиями, им способствующими, являются низкое качество юридического сопровождения подготовки проекта рассматриваемого правового акта, непринятие во внимание реальных возможностей и потребностей получателей бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Законодательного Собрания Ивановской области, о дне заседания сообщить в прокуратуру области.
2.Принять конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
3.О результатах принятых мер в письменной форме сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
В.М.СЕЛЮНИН