Постановление от 09.11.2005 г № 160
Об утверждении Положения «О порядке проведения экспертной оценки договоров (муниципальных контрактов) по закупке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава Пластовского муниципального района, Собрание депутатов Пластовского муниципального района
Постановляет:
1.Утвердить Положение "О порядке проведения экспертной оценки договоров (муниципальных контрактов) по закупке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд".
2.Организацию выполнения настоящего Постановления возложить на начальника Управления единого заказчика Воронина В.А.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2006.
4.Данное Положение опубликовать в газете "Знамя Октября".
Глава Пластовского
муниципального района
Челябинской области
А.В.НЕКЛЮДОВ
Положение
о порядке проведения экспертной оценки договоров
(муниципальных контрактов) по закупке товаров (работ, услуг)
для муниципальных нужд
1.Положение о порядке проведения экспертной оценки муниципальных контрактов по закупке товаров (работ, услуг) (далее - Положение) определяет порядок проведения экспертизы муниципальных контрактов по закупке товаров (работ, услуг) (далее - договоров) для нужд Пластовского муниципального района (далее - района).
2.Система требований к проведению экспертизы договоров, установленных данным Положением, распространяется на экспертизы, осуществляемые с целью учета бюджетных обязательств муниципального бюджета:
- при осуществлении закупок продукции (выполнении работ, оказании услуг)
- при оплате коммунальных, транспортных услуг, услуг связи в части обоснованности тарифов и натуральных (физических) показателей потребления
- при проведении оплаты капитального строительства, капитального ремонта, прочих строительно-монтажных работ и проектно-изыскательских разработок в части оценки сметной стоимости и объема выполняемых работ
- при осуществлении закупок медикаментов и медицинского оборудования в части обоснованности номенклатуры и цен закупаемых препаратов и медицинского оборудования
- при оплате аренды помещений
- при проведении закупок продуктов питания в части обоснованности цен на поставляемые продукты питания.
3.Настоящее Положение устанавливает систему требований к проведению экспертизы договоров, заключаемых получателями бюджетных средств с поставщиками товаров и подрядчиками, выполняющими работы и оказывающими услуги для муниципальных нужд.
4.Порядок и требования, установленные настоящим Положением, распространяются на экспертизы, проводимые как по инициативе получателей бюджетных средств, так и по инициативе органа, осуществляющего казначейское исполнение бюджета.
5.Экспертиза договоров может производиться:
- при подготовке получателями бюджетных средств договоров для заключения сделок с поставщиками и подрядчиками
- при заключении сделок на основании типовых договоров, разработанных юридическими отделами поставщиков и подрядчиков
- при инициативном обращении органа, осуществляющего казначейское исполнение бюджета
- в случае возникновения споров при заключении договоров
- в иных случаях по соглашению между получателями бюджетных средств и органами, осуществляющих экспертную оценку договоров.
6.Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертного органа (Приложение 1 - не приводится).
Заключение экспертного органа является документом, имеющим юридическое значение в процедуре принятия к учету обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета района.
7.Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертными органами самостоятельно, при этом экспертные органы должны гарантировать качество и достоверность представленной в заключении информации.
Специальное назначение экспертизы, устанавливаемой настоящим Положением, определяется содержанием поставленных целей, глубиной, составом и объемом привлекаемой для анализа информацией.
8.Экспертными органами по проведению экспертной оценки договоров по закупке товаров (работ, услуг) на территории Пластовского муниципального района являются:
- Управление единого заказчика администрации района
- Управление экономикой и муниципальным имуществом администрации района
- Финансовое управление района
- юрист администрации района или юрист Управления единого заказчика
9.Критерием для экспертизы являются федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации - Челябинской области, общие нормативные акты, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления Пластовского муниципального района, определяющие порядок составления договоров и договорную политику по регулируемой деятельности, а также указания, инструкции, положения и другие документы, обязательные для исполнения получателями бюджетных средств и органами, осуществляющим казначейское исполнения бюджета.
10.Время экспертизы договоров в экспертных органах не может превышать в общей сложности трех рабочих дней.
11.Договор доставляется в экспертный орган специально уполномоченным лицом, в соответствии с п. 22 настоящего Положения.
12.На экспертизу получатели бюджетных средств представляют следующие документы:
- договор.
- приложения к договору (спецификации; графики-поставки, оплаты товаров, работ, услуг; при лицензируемой поставке товаров, работ, услуг - копию лицензии; доверенность на право подписания документов, если они подписываются не первым руководителем стороны, при наличии дополнительное соглашение к муниципальному контракту (договору); при наличии протокол разногласий и протокол согласования разногласий). Данный перечень является примерным.
- обоснование оплаты продукции (в случае заключения договора на условиях предоплаты).
Все документы предоставляются в копиях и подлинниках, подписанных полномочными лицами, заверенных печатями.
13.Договор должен содержать следующие разделы и положения:
- преамбулу
- предмет договора
- обязанности сторон
- цена и порядок расчетов
- сроки, порядок передачи и приемки товара
- тара и упаковка
- ответственность сторон
- форс-мажорные обстоятельства
- дополнительные условия (заключительные положения)
- реквизиты сторон
- подписи сторон, заверенные печатями
- информация о полномочиях поставщика подписавшего договор.
Рекомендованы для пользования типовые формы договоров (Приложение 2 - не приводится).
14.Проект договора поступает в отдел закупок и экспертиз договоров Управления - единого заказчика администрации Пластовского муниципального района (далее - Управление единого заказчика) ответственному специалисту. Ответственный специалист регистрирует договор в книге входящей документации и на электронном носителе, проверяет наличие необходимой документации, прилагаемой к договору, прикладывает к договору бланк заключения, на каждый лист договора и на первые экземпляры приложений ставит штамп "Подлинник" и направляет договор на экспертную оценку в предусмотренном ниже порядке, и контролирует его прохождение через отделы.
Ответственный специалист контролирует продвижение договора по экспертным отделам администрации Пластовского муниципального района во время проведения экспертной оценки договора и лично отвечает за сохранность поступивших на экспертную оценку договоров со всеми приложениями.
В случае утраты документов немедленно докладывает об этом непосредственному руководителю.
15.Управление единого заказчика проводит следующую работу по договорам, заключаемым на основании результатов проведенных конкурсов и в других случаях:
- изучает вопрос соответствия порядка заключения договора требованиям норм Закона Челябинской области "О конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в Челябинской области" от 18 декабря 2000 года N 162-ЗО.
- соответствие представленных документов (котировочный запрос, котировочная заявка, протокол котировочной комиссии) нормативным актам: письмо Минэкономики РФ от 08.04.1999 N АС 353/2-301
- соответствия содержания спецификации договора с содержанием конкурсной (котировочной) заявки
- соответствия содержания спецификации и приложений заключенному договору
- при выявлении нарушений норм, указанных выше нормативных актов, в письменном виде дает рекомендации муниципальному заказчику об устранении выявленных нарушений
16.Договор может быть рекомендован к доработке в случаях:
- закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на сумму 2000 и выше минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ) проводятся без проведения конкурса
- закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд на сумму от 200 до 2000 МРОТ проводятся без применения способа запроса котировки
- в других случаях несоответствия представленного на экспертизу договора федеральным, областным и муниципальным законодательным актам.
17.С письменными рекомендациями Управления единого заказчика договор направляется в Управление экономикой и муниципальным имуществом (Валиахметов Ю.М.) для рассмотрения следующих вопросов:
- соответствия цен закупаемых товаров (работ, услуг) по договору - средним ценам, существующим на рынке по аналогичным товарам (работам, услугам)
- соответствия проведенной котировки цен конъюнктуре рынка.
18.Уполномоченное лицо Управления экономикой и муниципальным имуществом администрации района дает письменные рекомендации по договору и направляет его на экспертизу в Финансовое управление района (Тупеева Ф.М.) для рассмотрения на:
- соответствие закупаемого товара назначению бюджетной классификации
- соответствие стоимости договора бюджетным ассигнованиям, выделенным по распоряжению Главы Пластовского муниципального района на данный вид закупаемого товара
- соответствие авансовых платежей, сроков оплаты и поставки товаров.
19.После визирования Финансовым управлением района, с письменными рекомендациями, договор направляется на правовую экспертизу юристу администрации района по вопросам связанным:
- с обеспечением исполнения обязательств сторонами, условиями реализации прав сторон, порядка получения продукции, порядка приемки продукции по качеству и по количеству
- с правоспособностью представителей сторон по договору на основании представленных доверенностей
- с соответствием представленных документов требованиям нормативной базы
- с другими вопросами правового обеспечения исполнения обязательств сторонами по договору
- с закупкой продукции, ограниченной законами РФ в производстве и оборотом проверяется наличие и достоверность разрешительных документов у поставщика.
20.В случае несоответствия условиям договора федеральному законодательству законодательным актам Челябинской области, нормативным актам Пластовского муниципального района юрист администрации рекомендует доработать договор.
21.В случае если получателем бюджетных средств в ходе проведения экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для получателя бюджетных средств и в целях выполнения задач, решаемых экспертизой.
22.Правом получения договоров экспертной оценки пользуются только лица уполномоченные получателями бюджетных средств специальными приказами, копии которых представляются в Управление единого заказчика.
23.В случае несоответствия представленного на экспертную оценку договора нормам законодательства начальник Управления единого заказчика принимает решение о возвращении договора на доработку.
24.Рекомендованный к доработке договор направляется или выдается получателям бюджетных средств, либо стороне по договору через ответственного специалиста Управления единого заказчика с обязательной отметкой выдачи документов. Договор (со штампом "Подлинник") с пакетом документов после доработки сдается ответственному специалисту, о чем делается отметка в журнале о времени сдачи документов.
25.Заключение возвращенного с доработки договора визируется ответственным лицом Управления единого заказчика и через ответственного специалиста экспертного отдела направляется на подпись начальнику Управления единого заказчика.
26.По вопросам закупки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд без проведения котировки и конкурса на основании мотивированных документов от муниципального заказчика (закупка из единственного источника в соответствии с законодательством) решение о закупке принимается начальником Управления единого заказчика.
27.Подписанное начальником Управления единого заказчика положительное (отрицательное) заключение на договор возвращается к ответственному специалисту Управления единого заказчика. Ответственный специалист ежедневно передает пакет документов стороне по договору (представителю получателя бюджетных средств). В случае не востребования договора более трех дней, договор с пакетом документов передается по реестру в Финансовое управление Пластовского муниципального района.
28.Финансовое управление Пластовского муниципального района после присвоения номера бюджетного обязательства предоставляет в Управление единого заказчика сведения о присвоенных номерах бюджетных обязательств по договорам прошедшим экспертную оценку в данных органах.
Глава Пластовского
муниципального района
Челябинской области
А.В.НЕКЛЮДОВ