Постановление от 03.11.2005 г № А17-153А/5-2005
Владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенный орган отчетность о хранении таких товаров
Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2005 г.
Полный текст постановления изготовлен 3 ноября 2005 г.
Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего Герасимова В.Д., судей Новикова Ю.В. и Торговой Т.Е., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Кранэкс" на решение арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2005 по делу N А17-153А/5-2005,
Установил:
В арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным постановления Ивановской таможни по делу об административном правонарушении N 10105000-102/2005 от 05.08.2005 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ обратилось ОАО "Машиностроительная Компания Кранэкс" (далее по тексту - ОАО "МК Кранэкс").
Решением арбитражного суда от 23.09.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции, установив факт представления ОАО "МК Кранэкс" отчетности, содержащей недостоверные сведения, признал правомерным привлечение общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ. Суд пришел к выводу, что диспозиция ст. 16.15 КоАП РФ включает в себя два административных правонарушения: представление в таможенный орган отчетности с нарушением установленного срока, а также заявление в отчетности недостоверных сведений, за каждое из которых предусмотрены меры административного наказания. В действиях ОАО "МК Кранэкс" присутствовали два административных правонарушения. При определении размера ответственности таможенный орган применил положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.
Судебный акт обжалован ОАО "МК Кранэкс" путем подачи апелляционной жалобы. По мнению заявителя жалобы, оспариваемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
Заявитель жалобы считает, что в рассматриваемом случае имелось одно противоправное деяние - несвоевременное представление информации, содержащей недостоверные сведения, образующее один состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ. Вывод суда первой инстанции о том, что одним действием ОАО "МК Кранэкс" совершило два административных правонарушения, не основан на нормах действующего законодательства.
По мнению заявителя жалобы, о том, что представленные сведения недостоверны, Ивановской таможне должно было быть известно в момент поступления информации от ОАО "МК Кранэкс". При названной ситуации в силу действия ч. 7 ст. 24.5 КоАП РФ при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления от 19.07.2005 о привлечении к ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за нарушение сроков представления отчетности производство по делу об административном правонарушении за представление информации, содержащей недостоверные сведения, не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции, выявив наличие смягчающих обстоятельств, должен был уменьшить тяжесть наказания до вынесения предупреждения.
Ивановская таможня считает оспариваемый судебный акт правомерным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и его представителем в судебном заседании.
Апелляционная жалоба рассмотрена апелляционной инстанцией арбитражного суда Ивановской области в соответствии со ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, апелляционная инстанция арбитражного суда Ивановской области пришла к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а оспариваемый судебный акт отмене исходя из следующих обстоятельств.
Являясь владельцем склада временного хранения, ОАО "МК Кранэкс" обязано в соответствии со ст. 112 Таможенного кодекса РФ вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. В связи с нарушением сроков представления отчетности за 2 квартал 2005 г. по форме ДО3, установленных Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", ОАО "МК Кранэкс" постановлением Ивановской таможни от 19.07.2005 по делу N 10105000-100/2005 было привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.
Впоследствии в ходе проверки представленной ОАО "МК Кранэкс" отчетности таможенным органом были обнаружены недостоверные сведения о товарах, хранящихся на складе временного хранения (СВХ), принадлежащем акционерному обществу, а именно в представленной отчетности отсутствовала информация о части товаров, помещенных на склад временного хранения. За представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, постановлением Ивановской таможни по делу N 10105000-102/2005 от 05.08.2005 ОАО "МК Кранэкс" привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 200 МРОТ, что составило 20000 рублей.
Постановление от 05.08.2005 было оспорено ОАО "МК Кранэкс" путем подачи заявления в арбитражный суд Ивановской области.
Анализ содержания ст. 16.15 КоАП РФ свидетельствует о включении в диспозитивную часть нормы двух административных правонарушений, за совершение каждого из которых виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности: 1) непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. При этом содержащиеся в отчетности сведения могут быть достоверны; 2) представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. В то же время отчетность может быть представлена в сроки, предусмотренные законодательством.
Из материалов дела следует, что ОАО "МК Кранэкс" совершило два административных правонарушения, за которые в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ к обществу были применены две меры наказания в виде предупреждения и наложения административного штрафа. Административный штраф наложен в пределах нижней границы санкций, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ, что свидетельствует об учете таможенным органом при назначении наказания положений ст. 4.2 КоАП РФ.
Совершение двух административных правонарушений свидетельствует о наличии двух фактов совершения противоправных действий, в связи с чем положения ч. 7 ст. 24.5 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению.
Мера административного наказания, примененная Ивановской таможней, соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы быть основанием для отмены оспариваемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как АПК РФ не устанавливает обязанности уплаты государственной пошлины по данной категории споров.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 270 АПК РФ, суд
Постановил:
1.Апелляционную жалобу ОАО "МК Кранэкс" оставить без удовлетворения, а решение арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2005 по делу N А17-153А/5-2005 - без изменения.
2.Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.