Распоряжение от 18.11.2014 г № 7842
Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в городе Челябинске на 2015 — 2017 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Челябинска от 25.09.2013 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля муниципальных программ в городе Челябинске и об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля ведомственных программ в городе Челябинске":
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие коррупции в городе Челябинске на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа).
2.Контрольно-ревизионному управлению Администрации города Челябинска (Каягин А.А.) обеспечить исполнение утвержденной Программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
3.Признать утратившими силу следующие распоряжения Администрации города Челябинска:
1) от 20.10.2010 N 7809 "Об утверждении городской целевой программы "Программа противодействия коррупции в городе Челябинске на 2011 - 2013 годы";
2) от 13.08.2012 N 4311 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Челябинска от 20.10.2010 N 7809";
3) от 23.07.2013 N 4215 "О внесении изменения в распоряжение Администрации города Челябинска от 20.10.2010 N 7809".
4.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
5.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города, руководителя аппарата Администрации города Шинина Е.А.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в городе Челябинске
на 2015 - 2017 годы"
Паспорт
муниципальной программы
Наименование субъекта бюджетного планирования
Заместитель Главы Администрации города Челябинска, руководитель аппарата Администрации города Шинин Е.А.
Главный распорядитель средств бюджета города Челябинска
Администрация города Челябинска.
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в городе Челябинске на 2015 - 2017 годы" от 18.11.2014 N 7842.
Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа "Противодействие коррупции в городе Челябинске на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи Программы
Цель Программы: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствование системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях города Челябинска.
Задачи Программы:
1) совершенствование мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления города Челябинска;
2) совершенствование мер по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;
3) формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к фактам проявления коррупции;
4) обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
5) мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики органов местного самоуправления города Челябинска;
6) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики органов местного самоуправления города Челябинска;
7) оказание содействия гражданам и организациям в реализации их прав на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Целевые индикаторы и показатели
1.Показатель мероприятий по совершенствованию нормативного правового и методического обеспечения противодействия коррупции.
Доля нормативных правовых актов Администрации города Челябинска и их проектов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза.
2.Индикатор мероприятий, направленных на искоренение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции.
Количество социологических исследований среди населения и представителей бизнеса о деятельности муниципальных органов власти, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные полномочия, и работников муниципальных учреждений, оказывающих профильные услуги, в целях выявления мнения об уровне коррупции и фактов избыточного давления и вымогательства.
3.Показатель мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Челябинска.
Количество проведенных заседаний Комиссии по противодействию коррупции на территории города Челябинска.
4.Индикатор мероприятий, направленных на исключение фактов проявления коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования.
Количество плановых проверок подведомственных учреждений здравоохранения на предмет правильности и обоснованности выдачи листов временной нетрудоспособности.
5.Показатель мероприятий, направленных на совершенствование муниципальной службы, а также усиление контроля за деятельностью муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений города Челябинска.
Доля лиц из числа претендующих на замещение должностей муниципальной службы города Челябинска, прошедших проверку на достоверность представленных сведений, в том числе на конкурс.
6.Показатель мероприятий, направленных на исключение фактов проявления коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества:
1) количество плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд;
2) количество плановых и внеплановых проверок по направлению внутреннего муниципального финансового контроля.
Характеристика программных мероприятий
Программные мероприятия направлены:
- на совершенствование нормативного правового и методического обеспечения противодействия коррупции;
- искоренение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Челябинска;
- исключение фактов проявления коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества;
- исключение фактов проявления коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования;
- совершенствование муниципальной службы, а также усиление контроля за деятельностью муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений города Челябинска;
- повышение доступности населению информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;
- формирование нетерпимого отношения общества к проявлениям коррупции.
Сроки реализации Программы
2015 - 2017 годы.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Челябинска - 285 тыс. рублей, в том числе:
- 2015 год - 95 тыс. рублей;
- 2016 год - 95 тыс. рублей;
- 2017 год - 95 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
1.Создание эффективной системы мер профилактики коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений города Челябинска.
2.Снижение уровня коррупции при исполнении функций муниципального управления и предоставления муниципальных услуг, повышение их качества.
3.Совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска с целью повышения эффективности противодействия коррупции.
4.Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления города Челябинска.
5.Обеспечение эффективности муниципального управления, повышение престижа муниципальной службы.
6.Повышение уровня социально-экономического развития города Челябинска, увеличение налоговых поступлений в бюджет города Челябинска и укрепление бюджетной сферы города.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
1.Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами: коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных и муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты, медицинского обслуживания, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.
Антикоррупционная политика Администрации города Челябинска представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможность проявления коррупционных действий при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг, упростит получение различных разрешающих, правоустанавливающих и иных документов.
Программный метод планирования антикоррупционной деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах муниципальной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.
Эффективность достижения задач будет оцениваться на основании показателей, содержащихся в Программе.
В настоящее время выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:
1) недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции;
2) отсутствие нетерпимости к ее проявлениям как у населения, так и у муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
3) наличие возможностей использования муниципальными служащими служебного положения и административных ресурсов в личных целях и отсутствие контроля за исполнением их полномочий в сфере предоставления услуг;
4) недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции;
5) низкая правовая грамотность населения.
Активное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг в рамках проведения административной реформы существенно снижает возможности усмотрения должностными лицами личной заинтересованности при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок и так далее.
В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на ее максимальное ограничение, а также устранение причин и условий, способствующих проявлению коррупции в органах местного самоуправления города Челябинска.
II.Основные цели и задачи программы
2.Основной целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствование системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях города Челябинска.
3.Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
1) совершенствование мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления города Челябинска;
2) совершенствование мер по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;
3) формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к фактам проявления коррупции;
4) обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
5) мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики органов местного самоуправления города Челябинска;
6) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики органов местного самоуправления города Челябинска;
7) оказание содействия гражданам и организациям в реализации их прав на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
III.Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей
4.Реализация Программы позволит:
1) создать эффективную систему мер профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений города Челябинска;
2) снизить уровень коррупции при исполнении функций муниципального управления и предоставления муниципальных услуг, повысить качество предоставляемых услуг;
3) совершенствовать нормативную правовую базу местного самоуправления города Челябинска для повышения эффективности противодействия коррупции;
4) укрепить доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления города Челябинска;
5) обеспечить эффективность муниципального управления;
6) повысить уровень социально-экономического развития города Челябинска, развития гражданского общества;
7) повысить престиж муниципальной службы;
8) увеличить налоговые поступления и укрепить бюджетную сферу;
9) повысить инвестиционную привлекательность города Челябинска;
10) развивать и укреплять институты гражданского общества в целом.
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Планируемые индикативные (количественные) и качественные показатели эффективности реализации мероприятий Программы | Планируемые значения показателей по годам реализации | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Показатель мероприятий по совершенствованию нормативного правового и методического обеспечения противодействия коррупции. Доля нормативных правовых актов Администрации города Челябинска и их проектов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза (в процентах от общего количества) | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Индикатор мероприятий, направленных на искоренение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции. Количество социологических исследований среди населения и представителей бизнеса о деятельности муниципальных органов власти, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные полномочия, и работников муниципальных учреждений, оказывающих профильные услуги, в целях выявления мнения об уровне коррупции и фактов избыточного давления и вымогательства | 1 | 1 | 1 |
| 3. | Показатель мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Челябинска. Количество проведенных заседаний Комиссии по противодействию коррупции на территории города Челябинска | 4 | 4 | 4 |
| 4. | Индикатор мероприятий, направленных на исключение фактов проявления коррупции в сфере ЖКХ, здравоохранения, образования. Количество плановых проверок подведомственных учреждений здравоохранения на предмет правильности и обоснованности выдачи листов временной нетрудоспособности | 5 | 5 | 5 |
| 5. | Показатель мероприятий, направленных на совершенствование муниципальной службы, а также усиление контроля за деятельностью муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений города Челябинска. Доля лиц из числа претендующих на замещение должностей муниципальной службы города Челябинска, прошедших проверку на достоверность представленных сведений, в том числе на конкурс (в процентах от общего количества) | 100 | 100 | 100 |
| 6. | Показатель мероприятий, направленных на исключение фактов проявления коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества: | |||
| 1) количество плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд; | 10 | 10 | 10 | |
| 2) количество плановых и внеплановых проверок по направлению внутреннего муниципального финансового контроля | 10 | 10 | 10 | |
IV.План мероприятий программы
5.План мероприятий Программы с указанием объемов, источников финансирования, сроков реализации каждого программного мероприятия представлен в приложении к настоящей Программе.
V.Сроки реализации программы
6.Реализация Программы рассчитана на 2015 - 2017 годы. Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного изменения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, а также необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия коррупции.
VI.Описание социальных, экономических последствий реализации программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
7.Реализация мероприятий Программы позволит создать эффективную систему мер профилактики коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений города Челябинска. В результате можно рассчитывать на укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления города Челябинска.
Также Программа позволит обеспечить эффективность муниципального управления, повысить уровень социально-экономического развития города Челябинска, что будет способствовать развитию и укреплению институтов гражданского общества в целом.
8.Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Челябинска составляет 285 тыс. рублей, в том числе:
- в 2015 году - 95 тыс. рублей;
- в 2016 году - 95 тыс. рублей;
- в 2017 году - 95 тыс. рублей.
Финансирование Программы осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств - Администрацию города Челябинска в соответствии с утвержденными ассигнованиями на текущий финансовый год.
Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования бюджета города Челябинска на очередной финансовый год.
VII.Описание системы оценки вклада программы в достижение соответствующей стратегической цели
9.В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления является принятие муниципальных программ.
Программа определяет цели, задачи, результаты, мероприятия, направленные на достижение одной из стратегических целей социально-экономического развития города Челябинска - организацию системы профилактики коррупционных правонарушений в городе Челябинске, а также формирование правовых, организационных и экономических механизмов по обеспечению условий для снижения уровня коррупции в городе Челябинске.
Программа обеспечивает создание эффективной системы профилактики коррупционных правонарушений, которая позволит снизить уровень коррупции на территории города Челябинска, повысить информированность населения о состоянии профилактики коррупционных правонарушений, правовую грамотность и правосознание граждан.
Регулярно проводимая оценка эффективности реализации настоящей Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Челябинска, результатами реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII.Описание системы управления реализацией программы
10.Контроль исполнения Программы и общую координацию реализации программных мероприятий осуществляет заместитель Главы Администрации города Челябинска, руководитель аппарата Администрации города.
Главный распорядитель бюджетных средств по Программе - Администрация города Челябинска.
Разработчик (координатор) Программы - Контрольно-ревизионное управление Администрации города Челябинска.
Главный распорядитель бюджетных средств:
1) несет ответственность за реализацию Программы, достижение ожидаемых результатов исполнения Программы, целевых индикаторов и показателей, эффективное и целевое использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств;
2) определяет:
- формы и методы управления реализацией Программы;
- формирование организационно-финансового плана реализации Программы;
- механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;
- процедуры обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;
3) осуществляет текущее управление реализацией Программы;
4) в течение года уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые индикативные показатели ожидаемых результатов исполнения мероприятий Программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку продукции, выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Разработчик (координатор) Программы анализирует информацию о реализации Программы и направляет в Комитет финансов города Челябинска обобщенную информацию о достижении целевых индикаторов и показателей в ходе работ по мероприятиям Программы и эффективности использования бюджетных средств по форме и в сроки, утвержденные постановлением Администрации города Челябинска от 03.12.2013 N 258-п "Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и установление ее критериев".
Заместитель
Главы Администрации
города Челябинска,
руководитель аппарата
Администрации
города Челябинска
Е.А.ШИНИН