Распоряжение от 23.10.2014 г № 7175
Об утверждении муниципальной программы «Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска на 2014 — 2020 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации города Челябинска от 25.09.2013 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля муниципальных программ в городе Челябинске и об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля ведомственных программ в городе Челябинске":
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Признать утратившим силу распоряжение Администрации города Челябинска от 20.12.2013 N 7984 "Об утверждении муниципальной программы "Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска на 2013 - 2016 годы".
3.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города по городскому хозяйству Любимова А.Р.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Муниципальная программа
"Управление в сфере охраны окружающей среды
города Челябинска на 2014 - 2020 годы"
Паспорт
муниципальной программы
"Управление в сфере охраны окружающей среды
города Челябинска на 2014 - 2020 годы"
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета
города Челябинска)
Первый заместитель Главы Администрации города Параничев Ю.В. (Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрация города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска на 2014 - 2020 годы" от 23.10.2015 N 7175.
Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа "Управление в сфере охраны окружающей среды города Челябинска на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи муниципальной программы
Цель Программы - создание эффективных механизмов управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения города Челябинска.
Задачи Программы:
1) осуществление управленческих функций в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения города Челябинска;
2) реализация на территории города Челябинска полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Челябинской области, в области охраны окружающей среды;
3) осуществление разработки проектов муниципальных правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
4) информирование населения о состоянии окружающей среды города Челябинска.
Целевые индикаторы и показатели
1.Количество проектов правовых актов и информационно-аналитических записок по вопросам местного значения - 10 единиц ежегодно.
2.Количество выданных разрешений на снос, пересадку зеленых насаждений - 450 штук ежегодно.
3.Количество выданных разрешений на омолаживающую обрезку деревьев - 100 штук ежегодно.
4.Объем доходов от платы компенсационной стоимости за снос, уничтожение, повреждение зеленых насаждений, поступивших в бюджет города: 2014 - 32400,0 тыс. рублей; 2015 - 17000,0 тыс. рублей; 2016 - 17000,0 тыс. рублей; 2017 - 17000,0 тыс. рублей; 2018 - 17000,00 тыс. рублей; 2019 - 17000,0 тыс. рублей; 2020 - 17000,0 тыс. рублей.
5.Количество рассмотренных устных и письменных обращений граждан, поступивших в Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска - 300 единиц ежегодно.
6.Количество проведенных плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения природоохранного законодательства в рамках отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, переданных органам местного самоуправления - 72 единицы ежегодно.
Характеристика программных мероприятий
1.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органом местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды на территории города Челябинска.
2.Реализация отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, переданных органам местного самоуправления Законом Челябинской области от 30.11.2006 N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды":
1) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
2) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору;
3) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, за исключением исков о возмещении вреда объектам животного мира и среде их обитания;
4) осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, включающего государственный надзор в области:
- охраны атмосферного воздуха;
- охраны водных объектов;
- обращения с отходами;
- охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Сроки реализации муниципальной программы
2014 - 2020 годы.
Объемы и источники финансирования
Объем финансовых средств на реализацию Программы составляет:
1) 2014 год - 11211,5 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8870,6 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
2) 2015 год - 10859,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8518,9 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
3) 2016 год - 10902,2 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8560,3 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
4) 2017 год - 10940,4 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8599,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
5) 2018 год - 11009,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8668,2 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
6) 2019 год - 11081,2 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8740,3 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
7) 2020 год - 11156,9 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8816,0 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной
программы и показатели социально-экономической эффективности
1.Обеспечение реализации природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в городе Челябинске.
2.Обеспечение качественного оформления правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.
3.Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований путем разработки и реализации муниципальных программ.
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации муниципальной программы, включая анализ причин возникновения проблемы, целесообразность и необходимость ее решения
В основах законодательства Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.
Проведение контрольных мероприятий является одним из элементов управления природопользованием и охраной окружающей среды, основывающихся на том, что природные ресурсы и охрана окружающей среды в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 9, 36, 42, 72 ) используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории и имеющего право на благоприятную окружающую среду.
Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска является отраслевым (функциональным) органом управления Администрации города Челябинска, осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 04.07.2001 N 827-п "О структуре Управления экологии и природопользования".
Стратегической целью в деятельности Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска является достижение улучшения качества окружающей среды на территории города Челябинска, формирование системы правовых, организационных и экономических механизмов, обеспечивающих устойчивое существование и развитие природного комплекса города.
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью осуществления управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории города Челябинска.
II.Основные цели и задачи муниципальной программы
Основной целью Программы является создание эффективных механизмов управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения города Челябинска.
Исходя из цели, определены задачи реализации настоящей Программы:
1) осуществление управленческих функций в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения города Челябинска;
2) реализация на территории города Челябинска полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Челябинской области, в области охраны окружающей среды;
3) осуществление разработки проектов муниципальных правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
4) информирование населения о состоянии окружающей среды города Челябинска.
III.Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы с указанием целевых индикаторов и показателей
Основными результатами реализации Программы являются:
1) обеспечение реализации природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в городе Челябинске;
2) обеспечение качественного оформления правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
3) повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований путем разработки и реализации муниципальных программ.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
1.Количество проектов правовых актов и информационно-аналитических записок по вопросам местного значения - 10 единиц ежегодно.
2.Количество выданных разрешений на снос, пересадку зеленых насаждений - 450 штук ежегодно.
3.Количество выданных разрешений на омолаживающую обрезку деревьев - 100 штук ежегодно.
4.Объем доходов от платы компенсационной стоимости за снос, уничтожение, повреждение зеленых насаждений, поступивших в бюджет города Челябинска: 2014 - 32400,0 тыс. рублей; 2015 - 17000,0 тыс. рублей; 2016 - 17000,0 тыс. рублей; 2017 - 17000,0 тыс. рублей; 2018 - 17000,00 тыс. рублей; 2019 - 17000,0 тыс. рублей; 2020 - 17000,0 тыс. рублей.
5.Количество рассмотренных устных и письменных обращений граждан, поступивших в Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска - 300 единиц ежегодно.
6.Количество проведенных плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения природоохранного законодательства в рамках отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, переданных органам местного самоуправления - 72 единицы ежегодно.
IV.План мероприятий муниципальной программы
План мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе и включает следующие мероприятия:
1.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органом местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды на территории города Челябинска:
- осуществление муниципального управления в области обращения с отходами от имени Администрации города Челябинска (орган управления обращением с отходами на территории города);
- осуществление комплексного управления зеленым фондом города Челябинска (орган управления зеленым фондом города);
- обеспечение разработки проектов муниципальных правовых актов по вопросам, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
- осуществление администрирования доходов, поступающих в бюджет города Челябинска от платы компенсационной стоимости за снос, уничтожение, повреждение зеленых насаждений;
- осуществление работы с обращениями граждан в соответствии с действующим законодательством;
- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (разработка и реализация муниципальных программ);
- предоставление информации по запросам от физических и юридических лиц о состоянии окружающей среды на территории Челябинского городского округа в установленном порядке;
- осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.Реализация отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, переданных органам местного самоуправления Законом Челябинской области от 30.11.2006 N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды":
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, за исключением исков о возмещении вреда объектам животного мира и среде их обитания;
- осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, включающего государственный надзор в области:
- охраны атмосферного воздуха;
- охраны водных объектов;
- обращения с отходами;
- охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
V.Сроки реализации муниципальной программы
2014 - 2020 годы.
VI.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации муниципальной программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
Реализация мероприятий Программы будет способствовать:
- улучшению экологической обстановки в городе Челябинске;
- обеспечению соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Система программных мероприятий соответствует основным направлениям реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года в муниципальном образовании "Челябинский городской округ", направлена на обеспечение экологической безопасности населения.
Финансирование настоящей Программы осуществляется в объемах утвержденных бюджетных ассигнований:
1) 2014 год - 11211,5 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8870,6 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
2) 2015 год - 10859,8 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8518,9 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
3) 2016 год - 10902,2 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8560,3 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
4) 2017 год - 10940,4 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8599,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
5) 2018 год - 11009,1 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8668,2 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
6) 2019 год - 11081,2 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8740,3 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей;
7) 2020 год - 11156,9 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета города - 8816,0 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 2340,9 тыс. рублей.
Размер субвенций на организацию работы органов местного самоуправления из средств областного бюджета рассчитывается Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области по Методике расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, утвержденной Законом Челябинской области от 30.11.2006 N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды".
VII.Описание системы оценки вклада муниципальной программы в достижение соответствующей стратегической цели
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления являются принятие и исполнение муниципальных программ.
Настоящая Программа определяет цели, задачи, результаты, мероприятия, направленные на достижение нескольких стратегических целей социально-экономического развития города Челябинска.
Программный подход обеспечивает решение одновременно комплекса задач: улучшение качества окружающей среды и здоровья населения; информирование населения о состоянии окружающей среды города; обеспечение соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Использование программного метода обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ассигнований, лучшую согласованность их объемов с достижением ожидаемых результатов.
Регулярная проводимая оценка эффективности реализации данной Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, результатами исполнения Программных показателей, степенью приближения к цели Программы, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII.Описание системы управления реализацией муниципальной программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между главными распорядителями, участвующими в реализации муниципальной программы
Координацию реализации Программы осуществляет заместитель Главы Администрации города Челябинска по городскому хозяйству Любимов А.Р.
Исполнитель Программы - Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска в процессе ее реализации систематически оценивает степень достижения поставленной цели, объемы финансирования, исполнение целевых показателей, вносит предложения о необходимости корректировки мероприятий Программы.
Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска, как главный распорядитель бюджетных средств, ежеквартально представляет отчет о реализации Программы в Комитет финансов города Челябинска до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (полугодовой, 9 месяцев), отчет за год предоставляется одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за соответствующий отчетный год.
Исполняющий обязанности
начальника Управления
экологии и природопользования
Администрации
города Челябинска
А.С.ЮШКОВА
Приложения
2014-10-23 Приложение к Распоряжению от 23 октября 2014 года № 7175