Распоряжение от 27.06.2014 г № 3665
Об утверждении муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Челябинске на 2014 — 2017 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановлением Администрации города Челябинска от 25.09.2013 N 225-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля муниципальных программ в городе Челябинске и об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и контроля ведомственных программ в городе Челябинске":
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Челябинске на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа).
2.Управлению по взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Челябинска (Суркова Н.А.) обеспечить исполнение утвержденной Программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
3.Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города по социальному развитию Лопаткина И.В.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Муниципальная программа
"Развитие территориального общественного самоуправления
в городе Челябинске на 2014 - 2017 годы"
Паспорт муниципальной программы
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главные распорядители средств бюджета города Челябинска)
Заместитель Главы Администрации города по социальному развитию Лопаткин И.В., Администрация города Челябинска (Управление по взаимодействию с общественными объединениями), администрации районов в городе Челябинске.
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска "Об утверждении муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Челябинске на 2014 - 2017 годы" от 27.06.2014 N 3665.
Наименование муниципальной программы
Муниципальная программа "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Челябинске на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа).
Цели и задачи Программы
Цель Программы:
- создание благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) и повышение комфортных условий проживания граждан по месту жительства посредством активизации ТОС в городе Челябинске.
Задачи Программы:
- вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения путем участия населения в осуществлении местного самоуправления (далее - МСУ);
- решение вопросов благоустройства территорий общего пользования посредством активного участия жителей города в осуществлении МСУ;
- развитие системы взаимодействия органов ТОС и органов МСУ в решении вопросов местного значения;
- обеспечение правовой, финансово-экономической, организационной и иной поддержки деятельности ТОС;
- создание стимулов к участию ТОС в реализации стратегических направлений развития города Челябинска;
- информирование населения о создании и направлениях деятельности ТОС.
Целевые индикаторы и показатели
1.Количество жителей города Челябинска, участвующих в конкурсах, направленных на развитие ТОС на территории города Челябинска: в 2014 - 599; в 2015 - 630; в 2016 - 662; в 2017 - 695.
2.Количество ТОС в статусе юридических лиц, получивших финансовую поддержку для осуществления социально значимых программ и мероприятий: в 2014 - 6; в 2015 - 11; в 2016 - 16; в 2017 - 21.
3.Количество мероприятий, проводимых ТОС в статусе юридических лиц, в рамках реализации социально значимых программ: в 2014 - 24; в 2015 - 44; в 2016 - 64; в 2017 - 84.
4.Количество организационно-массовых мероприятий, проводимых с участием ТОС: в 2014 - 10107; в 2015 - 10107; в 2016 - 10107; в 2017 - 10107.
Характеристика программных мероприятий
1.Методическое сопровождение ТОС.
2.Проведение конкурсов, культурно-массовых мероприятий.
3.Обеспечение деятельности ТОС.
Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2014 - 2017 годах.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2017 годах составит 31394,72 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 30994,72 тыс. руб.;
- внебюджетных источников: инвестиций средств бизнеса при реализации социально значимых проектов, трудовых, материальных и финансовых средств НКО - 400,0 тыс. руб.
В том числе по годам:
1) 2014 год - 6926,95 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 6826,95 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.;
2) 2015 год - 7989,81 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 7889,81 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.;
3) 2016 год - 8238,98 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 8138,98 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.;
4) 2017 год - 8238,98 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 8138,98 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
1.Обеспечение реализации на территории города Челябинска инициатив граждан по решению вопросов местного значения.
2.Увеличение количества жителей города, вовлеченных в сферу деятельности ТОС.
3.Возрастание информированности населения о деятельности ТОС.
4.Увеличение ТОС в статусе юридических лиц.
5.Укрепление доверия граждан к органам МСУ города Челябинска.
6.Увеличение ТОС, получивших финансовую поддержку для реализации социально значимых программ и мероприятий.
7.Увеличение количества мероприятий, проводимых ТОС.
8.Повышение роли ТОС в организации МСУ.
9.Улучшение качества жизни населения на отдельно взятых территориях и города в целом.
Начальник Управления
по взаимодействию
с общественными объединениями
Администрации
города Челябинска
Н.А.СУРКОВА
I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
В 1996 году был принят Закон Челябинской области от 01.03.1996 N 19-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Челябинской области", на данный момент утративший силу, который определял общие принципы и формы организации ТОС в Челябинской области, полномочия и виды деятельности органов ТОС, их права и гарантии. В 1997 году началась подготовка по организации в городе Челябинске ТОС. В 1998 году на территории города Челябинска было создано 117 ТОС. В настоящее время на территории города Челябинска осуществляют деятельность 120 ТОС, 2 из них в статусе юридического лица.
ТОС является важной формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, выражения своей гражданской активности в муниципалитете. Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов, в том числе с возможным использованием бюджетных средств. При этом анализ изучения практики работы ТОС показывает, что ТОС является эффективным инструментом как для повышения гражданской активности населения, так и для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных ресурсов и развития добровольческого движения. Популяризация и распространение лучших практик работы ТОС должно стать одним из приоритетных направлений работы органов МСУ.
Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы МСУ обязаны содействовать населению в осуществлении МСУ. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества.
Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляют основное содержание ТОС. ТОС является составной частью системы МСУ и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами МСУ города Челябинска, организациями.
ТОС решает большое количество социально значимых вопросов жизнедеятельности города Челябинска: это и благоустройство территорий, и оказание помощи пожилым людям, и организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, защита прав и интересов жителей и многое другое, но вместе с тем в настоящий момент выявлен ряд объективных и субъективных проблем, тормозящих развитие системы ТОС на территории города Челябинска:
1) недостаточная активность населения по осуществлению прав в области самоуправления;
2) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами МСУ;
3) недостаточность материально-технического обеспечения ТОС;
4) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов.
II.Основные цели и задачи программы
Цель Программы:
- создание благоприятных условий для развития ТОС и повышение комфортных условий проживания граждан по месту жительства посредством активизации ТОС в городе Челябинске.
Задачи Программы:
- вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения путем участия населения в осуществлении МСУ;
- решение вопросов благоустройства территорий общего пользования посредством активного участия жителей города в осуществлении МСУ;
- развитие системы взаимодействия органов ТОС и органов МСУ в решении вопросов местного значения;
- обеспечение правовой, финансово-экономической, организационной и иной поддержки деятельности ТОС;
- создание стимулов к участию ТОС в реализации стратегических направлений развития города Челябинска;
- информирование населения о создании и направлениях деятельности ТОС.
III.Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей
1.Обеспечение реализации на территории города Челябинска инициатив граждан по решению вопросов местного значения.
2.Увеличение количества жителей города, вовлеченных в сферу деятельности ТОС.
3.Возрастание информированности населения о деятельности ТОС.
4.Увеличение ТОС в статусе юридических лиц.
5.Укрепление доверия граждан к органам МСУ города Челябинска.
6.Увеличение ТОС, получивших финансовую поддержку для реализации социально значимых программ и мероприятий.
7.Увеличение количества мероприятий, проводимых ТОС.
8.Повышение роли ТОС в организации МСУ.
9.Улучшение качества жизни населения на отдельно взятых территориях и города в целом.
Целевые индикаторы и показатели
| N п/п | Индикативный показатель | Базовый показатель 2013 год | Динамика показателя | |||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Количество жителей города Челябинска, участвующих в конкурсах, направленных на развитие ТОС на территории города Челябинска | 570 | 599 | 630 | 662 | 695 |
| 2. | Количество ТОС в статусе юридических лиц, получивших финансовую поддержку для осуществления социально значимых программ и мероприятий | - | 6 | 11 | 16 | 21 |
| 3. | Количество мероприятий, проводимых ТОС в статусе юридических лиц, в рамках реализации социально значимых программ | - | 24 | 44 | 64 | 84 |
| 4. | Количество организационно-массовых мероприятий, проводимых с участием ТОС | 10107 | 10107 | 10107 | 10107 | 10107 |
IV.План мероприятий программы
Программа предусматривает объединение усилий органов МСУ и органов ТОС для осуществления комплексного подхода к реализации следующих основных мероприятий.
Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных задач. План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
V.Сроки реализации программы
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
VI.Описание социальных и экономических последствий реализации программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
В результате реализации Программы планируется сформировать определенную систему финансовой, информационной, методической поддержки ТОС. Данная система позволит внедрить эффективную социальную технологию взаимодействия органов МСУ с органами ТОС, направленную на реализацию принципов конструктивного диалога с институтами гражданского общества.
Увеличение числа граждан, участвующих в мероприятиях и охваченных органами ТОС, позволит повысить гражданскую активность в решении различных вопросов социально-экономического развития города.
Реализация общественно значимых проектов, направленных на решение вопросов местного значения, реализованных ТОС при поддержке Администрации города Челябинска, за период действия Программы позволит повысить использование интеллектуального, научного и культурного потенциала жителей города для принятия решений в сфере социальной и культурной политики города, разрешения выявленных проблем, самореализации гражданами собственных запросов.
Проведение праздников дворов, спартакиад, мероприятий по благоустройству территории и ежегодных конкурсов позволит повысить привлекательность работы и участия в ТОС у жителей города, повысит профессиональный уровень активистов ТОС, способствуя развитию гражданского общества и эффективному решению локальных проблем местного сообщества.
Программа является расходным обязательством бюджета города Челябинска. Реализация мероприятий Программы производится в объемах, обеспеченных финансированием.
Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2017 годах составит 31394,72 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 30994,72 тыс. руб.;
- внебюджетных источников: инвестиций средств бизнеса при реализации социально значимых проектов, трудовых, материальных и финансовых средств НКО - 400,0 тыс. руб.
В том числе по годам:
1) 2014 год - 6926,95 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 6826,95 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.;
2) 2015 год - 7989,81 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 7889,81 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.;
3) 2016 год - 8238,98 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 8138,98 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.;
4) 2017 год - 8238,98 тыс. руб., из них за счет:
- средств бюджета города Челябинска - 8138,98 тыс. руб.;
- внебюджетных источников - 100,0 тыс. руб.
VII.Описание системы оценки вклада программы в достижение соответствующей стратегической цели
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как основной части эффективности деятельности органов МСУ, является принятие Программы.
Настоящая Программа определяет цель, задачи, мероприятия, направленные на достижение одной из стратегических целей социально-экономического развития города Челябинска - развитие системы многоуровневого партнерства в сфере взаимодействия органов МСУ и органов ТОС для создания условий участия институтов гражданского общества в решении конкретных социально значимых задач и проектов города Челябинска.
Программа обеспечивает реализацию механизма взаимодействия органов МСУ и органов ТОС, населения для обсуждения и повышения эффективности решения вопросов местного значения.
Регулярная проводимая оценка эффективности реализации настоящей Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Челябинска, результатами реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII.Описание системы управления реализацией программы
Организация управления реализацией Программы осуществляется по следующей схеме:
1) субъект бюджетного планирования - заместитель Главы Администрации города по социальному развитию:
- организует контроль за достижением цели Программы на основе целевых показателей, конечных ожидаемых результатов реализации Программы, за ходом реализации Программы, а также организует проведение оценки эффективности бюджетных средств, используемых главным распорядителем на реализацию Программы;
- для осуществления финансового, статистического, информационного анализа имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников Программы;
2) ответственный исполнитель - Администрация города (Управление по взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Челябинска):
- координирует действия соисполнителей;
- отвечает перед субъектом бюджетного планирования за реализацию Программы, предоставляет информацию о ходе выполнения мероприятий;
- составляет отчеты о реализации Программы и направляет в Комитет финансов города Челябинска в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (первое полугодие, 9 месяцев, год);
- осуществляет межведомственную координацию реализации программных мероприятий.
Все участники Программы (Администрация города Челябинска (Управление по взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Челябинска), администрации районов в городе Челябинске):
- несут ответственность за целевое использование выделенных финансовых средств, предоставление своевременной и полной информации о ходе выполнения мероприятий;
- осуществляют подготовку договоров с исполнителями и участниками программных мероприятий;
- несут персональную ответственность за достижение целей Программы и эффективное использование средств бюджета города.
Основным механизмом реализации Программы является утверждение и реализация ежегодных планов выполнения программных мероприятий. В процессе реализации Программы регулярно оценивается степень достижения цели, актуальность мероприятий, потребность в бюджетном финансировании; вносятся предложения о необходимости корректировки мероприятий Программы (при изменении внешних или внутренних условий) и нормативных документов, связанных с ее реализацией. Этим гарантируется постоянное обновление Программы и стимулируется ее реализация.
Начальник Управления
по взаимодействию
с общественными объединениями
Администрации
города Челябинска
Н.А.СУРКОВА
Приложения
2014-06-27 Приложение к Распоряжению от 27 июня 2014 года № 3665