Постановление от 23.09.2013 г № 319-П
О государственной программе Челябинской области «Оказание содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 — 2015 годы»
В целях реализации указов Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Оказание содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление подлежит обязательному опубликованию.
Председатель
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Государственная программа
Челябинской области "Оказание содействия
добровольному переселению в Челябинскую область
соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2013 - 2015 годы"
Паспорт
государственной программы Челябинской области "Оказание
содействия добровольному переселению в Челябинскую область
соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2013 - 2015 годы"
| Наименование государственной программы | - | государственная программа Челябинской области "Оказание содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы" (далее именуется - государственная программа) |
| Основание для разработки государственной программы | - | Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; |
| распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2570-р "Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; | ||
| распоряжение Губернатора Челябинской области от 30.01.2013 г. N 77-р "О создании рабочей группы" | ||
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Главное управление по труду и занятости населения |
| Челябинской области (далее именуется - Главное управление по труду и занятости населения) | ||
| Соисполнители государственной программы | - | Министерство экономического развития Челябинской области; |
| Министерство образования и науки Челябинской области; | ||
| Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области (по согласованию); | ||
| Министерство здравоохранения Челябинской области; | ||
| Министерство социальных отношений Челябинской области | ||
| Уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области, ответственный за реализацию государственной программы | - | Главное управление по труду и занятости населения |
| Основные цели государственной программы | - | обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 637 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"; |
| обеспечение социально-экономического развития Челябинской области посредством привлечения квалифицированных кадров | ||
| Основные задачи государственной программы | - | сокращение дефицита трудовых ресурсов; |
| увеличение числа высококвалифицированных специалистов; | ||
| заселение и развитие территорий, в том числе приграничных; | ||
| увеличение миграционного притока населения; | ||
| развитие малого и среднего бизнеса; | ||
| обеспечение компактного переселения соотечественников; | ||
| увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; | ||
| закрепление переселившихся участников государственной программы в Челябинской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество | ||
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных государственной программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам государственной программы, в том числе с предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию указанных мероприятий; |
| процент прибывших участников государственной программы, имеющих среднее профессиональное и высшее образование; | ||
| количество участников государственной программы, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах Федеральной миграционной службы; | ||
| увеличение численности трудоспособного населения в Челябинской области; | ||
| количество молодежи, прибывшей в Челябинскую область; | ||
| численность участников государственной программы, прибывавших в Челябинскую область, создавших предприятия малого и среднего бизнеса | ||
| Этапы и сроки реализации государственной программы | - | 2013 - 2015 годы. |
| I этап - 2013 год: | ||
| переселение 300 участников государственной программы; | ||
| II этап - 2014 год: | ||
| переселение 450 участников государственной программы; | ||
| III этап - 2015 год: | ||
| переселение 600 участников государственной программы | ||
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | общий объем бюджетных ассигнований государственной программы на 2013 - 2015 годы - 22432,01 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 4574,30 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 1678,50 тыс. рублей; 2014 год - 2895,80 тыс. рублей; областного бюджета - 17857,71 тыс. рублей, из них по годам: 2013 год - 3731,79 тыс. рублей; 2014 год - 4413,60 тыс. рублей; 2015 год - 9712,32 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | переселение на территорию Челябинской области всего 1350 участников государственной программы, в том числе: |
| 2013 год - 300 участников государственной программы; | ||
| 2014 год - 450 участников государственной программы; | ||
| 2015 год - 600 участников государственной программы |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Необходимость разработки и реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена потребностью предприятий реального сектора экономики и бюджетной сферы Челябинской области в трудовых ресурсах.
Экономика Челябинской области на протяжении последних лет развивалась достаточно стабильно.
Ежегодно увеличивались реальные денежные доходы жителей Челябинской области, сокращалась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
В то же время, несмотря на наблюдающиеся в последнее время тенденции роста рождаемости и снижения смертности, увеличения численности населения, в Челябинской области имеется потребность в трудовых ресурсах, особенно в высококвалифицированных специалистах.
С 2005 года до 2012 года численность населения в трудоспособном возрасте снизилась на 131,2 тыс. человек.
В 2011 - 2012 годах миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль населения.
Основные цели государственной программы - обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 637 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее именуется - Государственная программа Российской Федерации); обеспечение социально-экономического развития Челябинской области.
Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение и развитие территорий, в том числе приграничных;
увеличение миграционного притока населения;
развитие агропромышленного производства;
развитие малого и среднего бизнеса;
обеспечение компактного переселения соотечественников;
увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в средних и высших учреждениях профессионального образования;
закрепление переселившихся участников государственной программы в Челябинской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.
2.Челябинская область находится на границе Европы и Азии, в южной части Уральских гор и прилегающей равнине, граничит с Республикой Казахстан. Челябинская область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, уникальными природно-климатическими условиями, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением. По территории Челябинской области проходят федеральные автотрассы и Южно-Уральская железная дорога, являющаяся веткой Транссибирской магистрали.
Челябинская область занимает территорию площадью 88,5 тыс. кв. километров, или 0,5 процента территории России. В состав Челябинской области входят 314 муниципальных образований, в том числе 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 городских поселений, 244 сельских поселения.
Наиболее крупными городами Челябинской области являются: Челябинск - областной центр с населением 1143,5 тыс. человек, расположенный на расстоянии 1919 километров от Москвы; Магнитогорск - 409,6 тыс. человек; Златоуст - 175,8 тыс. человек; Миасс - 166,2 тыс. человек; Копейск - 140,6 тыс. человек.
Климат Челябинской области континентальный и недостаточно увлажненный. Климатические ресурсы территории Челябинской области в целом обеспечивают условия для проживания людей и развития многих видов хозяйственной деятельности.
Территория Челябинской области обладает значительными запасами природных ресурсов. В Челябинской области разведано около трехсот месторождений минерального сырья, наибольшее значение среди которых имеют месторождения железных и медно-цинковых руд, золота, огнеупорного сырья, талька, графита и кварца. Добычей и переработкой продукции различной степени передела занимается свыше 150 предприятий.
Земельный фонд Челябинской области составляет 8,85 млн. гектаров, из них на 1 января 2012 года сельскохозяйственных угодий - 5,19 млн. гектаров, в том числе пашни занимают 3,1 млн. гектаров. Основными землепользователями в Челябинской области являются сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства. На долю последних приходится 17,6 процента от общей площади.
Челябинская область располагает многочисленными реками и озерами. Территория Челябинской области располагается на водоразделе рек Камы, Урала и Тобола. Наиболее крупные реки: Урал, Миасс, Юрюзань. В Челябинской области насчитывается более 3 тысяч озер общей площадью 2125 кв. километров. Самые крупные озера области: Увильды, Иртяш, Тургояк, Большой Кисегач.
Лесной фонд на территории Челябинской области составляет 2,5 млн. гектаров.
Челябинская область обладает уникальными природно-климатическими условиями для развития индустрии туризма и отдыха.
В Челябинской области свыше двухсот особо охраняемых территорий, в том числе всемирно известный Ильменский государственный заповедник, природно-ландшафтный и историко-археологический музей-заповедник "Аркаим", признанный важнейшим археологическим открытием века; всемирно известная пещера Игнатьевская с рисунками первобытного человека; национальные парки "Таганай" и "Зюраткуль". В Челябинской области действует развитая система санаторно-курортного обслуживания. Наиболее известные здравницы: "Кисегач", "Увильды", "Урал" и другие.
Выгодное географическое положение создает уникальные возможности для развития горнолыжного туризма. Всего в Челябинской области насчитывается около 20 горнолыжных комплексов. Наиболее крупные: "Абзаково", "Аджигардак", "Завьялиха", "Металлург-Магнитогорск" - отвечают самым высоким европейским стандартам и пользуются большой популярностью как среди российских любителей активного отдыха, так и среди иностранных туристов.
Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. В 2012 году Челябинская область среди субъектов Российской Федерации сохранила лидирующие позиции по целому ряду направлений:
3 место - по производству мяса птицы в сельскохозяйственных организациях;
6 место - по объему продукции в обрабатывающих производствах;
8 место - по объему иностранных инвестиций;
10 место - по вводу жилья;
12 место - по обороту розничной торговли;
13 место - по объему платных услуг населению;
19 место - по инвестициям в основной капитал.
Челябинская область разделила 5 - 6 места с Самарской областью в общероссийском рейтинге конкурентоспособности регионов, подготовленном Евразийским институтом конкурентоспособности.
В рейтинге регионов и городов-миллионников по условиям для ведения предпринимательской деятельности, ежегодно составляемом Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Челябинская область поднялась с третьего на второе место.
По итогам 2012 года в экономике и социальной сфере Челябинской области сохранились позитивные тенденции развития.
Объем валового регионального продукта увеличился на 2,1 процента, инвестиции в основной капитал - на 5,6 процента. Увеличены объемы промышленного производства на 1,9 процента, строительства жилья - на 27,3 процента. Номинальная заработная плата в Челябинской области выросла на 13,2 процента и составила 22 тыс. рублей за 11 месяцев 2012 года. Уровень безработицы - 1,5 процента.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Челябинской области за первый квартал 2013 года составила 29050 рублей.
За 2012 год в Челябинской области создано более 21 тыс. новых рабочих мест. Рейтинговая компания Standart & Poor's подтвердила Челябинской области кредитный рейтинг BB+/Стабильный/ и рейтинг по национальной шкале на уровне "ruAA+".
Рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило рейтинги Челябинской области:
долгосрочные в иностранной и национальной валюте BB+/Позитивный/;
краткосрочный в иностранной валюте B;
национальный долгосрочный AA(rus).
Позитивная динамика основных социально-экономических параметров и показателей рейтингов свидетельствует о целенаправленности и плановости экономической и финансовой стратегии Челябинской области: увеличиваются доходы консолидированного бюджета, Южный Урал становится все более привлекательным и надежным для инвесторов, обеспечивается выполнение социальных обязательств перед населением.
Необходимые условия для повышения качества жизни населения Челябинской области в современных условиях могут быть обеспечены только путем модернизации всех отраслей региональной экономики и эффективной реализации приоритетных инвестиционных проектов. В условиях возрастающего значения человеческого фактора и растущей конкуренции регионов за инвестиционные ресурсы система образования выступает как один из ведущих факторов развития Челябинской области.
Результатом успешного экономического развития Челябинской области стало позитивное изменение качества жизни населения (Челябинская область в 2011 году заняла 25 место среди субъектов Российской Федерации в соответствующем рейтинге агентства "РИА Новости" и газеты "Московские Новости"), что проявляется как в росте материального благосостояния, так и в улучшении демографической ситуации, экологической обстановки и социальных условий.
Челябинская область включена в 13 пилотных регионов России по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Из 15 пунктов Стандарта признано выполненными:
14 (по оценке областной экспертной группы);
9 (по оценке экспертов АНО "АСИ").
Продолжилась реализация инвестиционных проектов.
Наиболее крупные из них:
1) промышленность:
открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат":
стан холодной прокатки "Стан 2000", 2 очередь;
установка абразивной зачистки поверхности слябов, сортовой цех;
установка правильно-растяжной машины;
открытое акционерное общество "Энергопром - Челябинский электродный завод":
производство обожженных анодов,
открытое акционерное общество "Челябинский металлургический комбинат":
вторая очередь биохимической установки коксохимпроизводства;
закрытое акционерное общество "Карабашмедь":
техническое перевооружение сернокислотного цеха;
закрытое акционерное общество "Соединительные отводы трубопроводов":
трубогибочный стан;
2) сельское хозяйство:
открытое акционерное общество "Птицефабрика "Челябинская":
реконструкция птичников;
холодильное хозяйство цеха убоя.
Правительством Челябинской области составлен каталог инвестиционных проектов за 2012 год, который включает в себя 55 инвестиционных проектов и размещен на инвестиционном портале Челябинской области oblinvest74.ru.
На территории Челябинской области (по данным муниципальных образований) введены в действие 264 новых объекта, в том числе 32 - социальные и культурно-бытовые объекты, создано 3582 рабочих места.
В 2012 году объем поступивших иностранных инвестиций составил 2748,9 млн. долларов США (72,4 процента к соответствующему периоду предыдущего года), объем инвестиций в основной капитал в размере 179728,3 млн. рублей (93,3 процента к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах). Инвестиции в основной капитал в 2015 году прогнозируются в размере 280,9 - 296,5 млрд. рублей с приростом от 5,6 до 7,6 процента.
В соответствии с Перечнем приоритетных инвестиционных проектов в Уральском федеральном округе, утвержденным Правительством Российской Федерации 10 ноября 2011 года, в Челябинской области предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:
1) промышленность:
открытое акционерное общество "Челябинский металлургический комбинат":
строительство комплекса по производству рельсобалочной продукции;
общество с ограниченной ответственностью "Миньярский прокатно-химический завод":
создание литейно-прокатного производства горячекатаной продукции;
открытое акционерное общество "Ашинский металлургический завод":
строительство нового листопрокатного цеха;
2) агропромышленный комплекс:
строительство птицеводческого комплекса с производством 50 тыс. тонн мяса птицы;
3) развитие туристско-рекреационной сферы:
национальный парк спорта и туризма "Тургояк".
Кроме того, планируется реализация еще 12 крупных инвестиционных проектов. В целом предусматривается создать 17800 новых рабочих мест.
В настоящее время на территории Челябинской области действуют несколько программ, предусматривающих государственную поддержку населения, постоянно проживающего на территории Челябинской области и нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В январе - ноябре 2012 года объем денежных доходов населения сложился в размере 699160,1 млн. рублей и увеличился на 5,8 процента по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, среднемесячный доход на душу населения составил 19560,7 рубля и увеличился на 5,8 процента по сравнению с уровнем 2011 года. Среднемесячная заработная плата сложилась в размере 23500,1 рубля, что на 15,4 процента выше, чем в 2011 году. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2012 года составила 108,4 процента к уровню ноября 2011 года.
Образовательная система Челябинской области является одной из самых развитых в стране.
В дошкольных образовательных организациях воспитывается 199,8 тыс. детей. Челябинская область входит в лидирующую десятку субъектов Российской Федерации по охвату детей, посещающих дошкольные образовательные организации, который составляет 79,9 процента на 1 января 2013 года.
На начало 2013 учебного года функционировало 876 государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) образовательных организаций). Охват системой специального образования - 82,3 процента (от потребности) детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.
В Челябинской области гражданам предоставляется право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных организациях.
В Челябинской области имеется 78 образовательных учреждений среднего профессионального образования и 28 образовательных учреждений высшего профессионального образования: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" (национальный исследовательский университет), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинский государственный университет", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинская государственная агроинженерная академия", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинский государственный педагогический университет", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный университет физической культуры" и другие вузы.
Челябинская область имеет сравнительно развитую инфраструктурную обеспеченность территории: транспортную, жизнеобеспечивающую (газо-, водо-, тепло- и электроснабжение). Челябинская область расположена на пересечении транспортных путей, идущих и на восток - в Сибирь и Азию, и на запад - в Европу и европейскую часть России. В Челябинской области находятся два аэропорта, имеющие статус международных, - в Челябинске и Магнитогорске.
В Челябинской области высоко развиты информационно-коммуникационные технологии. По ряду показателей, таких как уровень цифровизации сетей, объем внедренных новых технологий, услуг Интернета, Челябинская область находится в первой десятке субъектов Российской Федерации. Автоматической междугородной связью обеспечены все города и районные центры.
В целях ускорения экономического роста в Челябинской области разработаны и реализуются:
основные направления деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года:
программы социально-экономического развития муниципальных образований.
В 2012 году действовали 52 областные целевые программы, которые профинансированы из областного бюджета в объеме 12,4 млрд. рублей.
Целью социально-экономической политики органов государственной власти является рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области.
Одним из приоритетов в этом направлении является развитие предпринимательства. В Челябинской области создана нормативная правовая база, регулирующая развитие предпринимательства, реализуются областные и муниципальные программы, во всех муниципальных образованиях создана инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. На условиях софинансирования ежегодно привлекаются средства из федерального бюджета.
Челябинская область активно участвует в федеральных конкурсах и в 2012 году привлекла дополнительно из федерального бюджета 138,4 млн. рублей на развитие субъектов предпринимательства и инновационной деятельности, вовлечение в бизнес молодежи. В 2013 - 2014 годах планируется привлечь из федерального бюджета не менее 370 млн. рублей на реализацию приоритетных мероприятий развития малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности.
В целях определения направлений и механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности экономики Челябинской области на основе использования ее научно-технического потенциала, утверждена Стратегия развития инновационной деятельности в Челябинской области до 2020 года.
В Челябинской области работают:
2 аккредитованных инновационных технопарка - закрытое акционерное общество "Челябинский завод технологической оснастки", общество с ограниченной ответственностью "Технопарк Новатор";
4 бизнес-инкубатора, где развиваются стартующие инновационные компании: муниципальное бюджетное учреждение "Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор"; муниципальное бюджетное учреждение Озерского городского округа "Озерский инновационный центр - бизнес-инкубатор"; государственное бюджетное учреждение Челябинской области "Инновационный бизнес-инкубатор"; автономное муниципальное учреждение муниципального образования "Город Снежинск" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".
Общее количество размещенных "стартапов" - 58.
Оказана финансовая поддержка на сумму 53,5 млн. рублей, из них 12,0 млн. рублей - средства областного бюджета, 41,5 млн. рублей - средства федерального бюджета:
40 субъектам инновационной деятельности предоставлены субсидии на реализацию инновационных проектов на сумму 44,0 млн. рублей. В результате в 2012 году создано 93 новых рабочих места, сохранено - 552, отгрузка инновационной продукции составила около 320,3 млн. рублей;
19 начинающим малым предприятиям предоставлены гранты на начало предпринимательской деятельности и реализацию инновационных проектов на сумму 9,5 млн. рублей.
Исходя из сложившейся положительной динамики основных показателей, прогнозируется, что экономика Челябинской области будет развиваться динамично. Основной показатель, отражающий общеэкономическое развитие Челябинской области, - валовой региональный продукт в 2015 году увеличится на 3,6 процента при умеренном варианте, на 4,4 процента - при благоприятном прогнозе и достигнет 1073,6 - 1113,2 млрд. рублей.
В структуре валового регионального продукта Челябинской области преобладает промышленность - около 40 процентов, ее прирост прогнозируется от 3,3 до 3,75 процента.
Инвестиции в основной капитал в 2015 году составят 280,9 - 296,5 млрд. рублей с приростом от 5,6 до 7,6 процента.
Стратегической целью в сфере социальной защиты населения Челябинской области является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите государства.
Основными направлениями достижения поставленной цели являются:
1) повышение реальных доходов отдельных групп населения за счет предоставления мер социальной поддержки: выплата пособий, компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставление льгот согласно законодательству Российской Федерации и Челябинской области;
2) улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, неблагополучных семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет развития и совершенствования системы социального обслуживания и оптимизации расходов на обеспечение функционирования системы социальной защиты Челябинской области.
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области приняты и реализуются Законы Челябинской области "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области", "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области", "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области", а также реализуются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством.
В Челябинской области функционирует 3 центра реабилитации детей-инвалидов.
Действующая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует социальную поддержку семьи, материнства и детства и обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей.
В соответствии с Законом Челябинской области от 28.10.2004 г. N 299-ЗО "О ежемесячном пособии на ребенка" малообеспеченным семьям с детьми назначается ежемесячное пособие на ребенка в размере 220 рублей, на детей одиноких матерей и детей-инвалидов - в повышенном размере 440 рублей.
В целях улучшения демографической ситуации в Челябинской области принят Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. N 417-ЗО "Об областном единовременном пособии при рождении ребенка". Пособие выплачивается за счет средств областного бюджета при рождении первого ребенка - 2000 рублей, второго - 3000 рублей, третьего - 4000 рублей, четвертого - 5000 рублей, пятого и последующих детей - 6000 рублей.
Многодетным семьям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в соответствии с Законом Челябинской области от 31.03.2010 г. N 548-ЗО "О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области" назначается ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Размер выплаты определяется в зависимости от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и площади занимаемого семьей жилого помещения.
Осуществляется предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам.
Здравоохранение Челябинской области представлено 213 учреждениями здравоохранения государственной и муниципальной системы здравоохранения. Кроме того, в оказании медицинской помощи населению принимают участие 4 федеральных учреждения здравоохранения системы Федерального медико-биологического агентства.
В 12 учреждениях оказывается высокотехнологичная медицинская помощь населению.
3.Численность населения Челябинской области на 1 января 2012 года составила 3480,1 тыс. человек, или 2,5 процента общероссийской численности населения. По численности населения Челябинская область занимает 9 место среди регионов Российской Федерации. Челябинской область высоко урбанизирована - 82,1 процента населения проживает в городах. Преобладающая часть горожан (71,3 процента) проживает в областном центре (городе Челябинске) и городах-стотысячниках (Магнитогорске, Миассе, Копейске, Златоусте).
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Челябинской области русское население составляет 81,4 процента общей численности населения Челябинской области, татары - 5,2 процента, башкиры - 4,7 процента, украинцы - 1,4 процента, казахи - 1 процент, немцы - 0,5 процента.
Сокращение численности населения Челябинской области отмечалось с 1992 года. Начиная с 2011 года численность населения Челябинской области растет: 2011 год - 4,5 тыс. человек, 11 месяцев 2012 года - 4,7 тыс. человек. В 2012 году впервые за последние годы рождаемость превысила смертность населения.
Естественный прирост населения за январь - ноябрь 2012 года составил 520 человек и по данному показателю Челябинская область занимает 34 позицию среди субъектов Российской Федерации. За январь - ноябрь 2012 года Челябинская область занимает 10 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место среди субъектов Уральского федерального округа по числу родившихся на тысячу населения.
Особенностью возрастного состава населения Челябинской области, как и большинства субъектов России, является неуклонный рост числа лиц пенсионного возраста. Население Челябинской области продолжает стареть.
Одной из характеристик возрастной структуры населения служит показатель демографической нагрузки - соотношение численности лиц нетрудоспособного и трудоспособного возраста. Коэффициент, отражающий ее, увеличился с 2009 года к началу 2012 года на 9,7 процента.
К началу 2012 года на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 669 лиц нетрудоспособного возраста, в том числе 281 человек, не достигший трудоспособного возраста, и 388 лиц пенсионного возраста.
Средний возраст жителей Челябинской области по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составил 39 лет, что соответствует среднему возрасту россиян. В структуре населения Челябинской области доля лиц моложе трудоспособного возраста (основной потребитель услуг системы образования) составляет 16,9 процента (на 0,4 процента выше, чем в среднем по России), доля трудоспособного населения - 59,9 процента (на 1 процент ниже, чем в среднем по России). Доля граждан старше трудоспособного возраста - 23,2 процента и по данному показателю в Челябинской области отмечается ежегодный рост.
Средняя продолжительность жизни за последние 5 лет увеличилась на 4,3 процента (на 2,88 года), до 70 лет.
На изменение численности населения также влияет миграция населения. Значение миграции для Челябинской области сложно переоценить в связи с тем, что в среднем количество всех мигрантов (по всем видам и потокам) составляет в год более 100 тысяч человек.
Роль миграции в изменении численности населения Южного Урала усиливается по причине того, что Челябинская область имеет внешние границы с Казахстаном.
Начиная с 2005 года в Челябинской области наблюдается положительный миграционный поток, то есть число приезжающих в Челябинскую область превышает число выезжающих за ее пределы.
Миграционный поток складывается из трех составляющих: миграции из стран дальнего зарубежья, миграции из стран Содружества Независимых Государств (далее именуется - СНГ) и Балтии и миграции с регионами России.
Наибольший миграционный прирост в Челябинской области традиционно обеспечивает Казахстан (январь - ноябрь 2012 года - 33,6 процента). Значительная часть миграционного прироста от бывших союзных республик приходится на Таджикистан (23,5 процента), Узбекистан (около 11 процентов), Армению (около 10 процентов), Кыргызстан (около 8 процентов). Удельный вес прибывших из стран СНГ составляет 90,5 процента в общей численности мигрантов, прибывших из зарубежных стран, и 9,5 процента в общей численности прибывших.
Обмен мигрантами Челябинской области происходит со всеми (без исключения) регионами России, то есть имеются выбывшие во все субъекты Российской Федерации и из всех субъектов прибывшие.
Анализ динамики состава миграционных потоков показывает, что:
в Челябинскую область приезжают преимущественно люди трудоспособного возраста, так, их доля в общем числе прибывших в 2011 году составляла 75,3 процента;
уровень образования среди мигрантов в возрасте 14 лет и старше достаточно высокий: доля имеющих высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование среди всех прибывших составляла 58,1 процента.
В Челябинской области есть стабильные возможности миграционного прироста, а также есть стремление органов исполнительной власти Челябинской области эти возможности расширить.
4.За последние пять лет численность экономически активного населения Челябинской области по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости увеличилась на 10,2 процента и составила 1918,7 тыс. человек. В 2012 году в различных отраслях экономики были заняты 1793,6 тыс. человек, или 93,5 процента от экономически активного населения Челябинской области и 125,1 тыс. человек (6,5 процента) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).
Численность иностранных работников, работающих на территории Челябинской области, в последние годы имела устойчивую тенденцию к снижению. В 2012 году их численность составила 17,5 тыс. человек (2008 год - 39,1 тыс. человек). Доля привлекаемой иностранной рабочей силы от численности занятых в экономике Челябинской области в 2012 году составила 1 процент против 2,2 процента в 2008 году.
Анализ состояния занятости населения показал, что рынок труда Челябинской области деформирован и функционирует в настоящее время в условиях:
сокращения численности трудоспособного населения;
несоответствия спроса и предложения рабочей силы (преобладание вакансий по рабочим профессиям);
снижения качества рабочей силы (старение и сокращение кадрового состава квалифицированных рабочих на предприятиях, увеличение контингента молодежи, имеющей низкий образовательный уровень);
значительной дифференциации ситуации на локальных рынках труда (высокий уровень безработицы на территориях с моноэкономической структурой производства).
В прогнозируемый период до 2015 года для обеспечения заложенных темпов роста валового регионального продукта численность занятых в экономике должна увеличиваться как в реальном секторе экономики, так и в социальной сфере. В то же время вследствие сложившейся возрастной структуры населения численность населения трудоспособного возраста будет снижаться.
Показатели регистрируемого рынка труда на 1 января 2013 года (в сравнении с показателями на 1 января 2012 года):
| численность безработных | 28,2 тыс. человек (31,7 тыс. человек); |
| уровень безработицы | 1,5 процента (1,7 процента); |
| напряженность на рынке труда | 1,6 человека/вакансию (2 человека/вакансию) |
Основные тенденции на рынке труда:
снижение численности граждан, обратившихся в центры занятости населения;
снижение численности лиц, которым присвоен статус безработного;
снижение численности граждан, обратившихся в связи с увольнением по сокращению численности или штата;
снижение уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда;
увеличение числа заявленных вакансий.
Деятельность областной службы занятости в 2013 - 2015 годах будет осуществляться в соответствии с ведомственной целевой программой содействия занятости населения, областной целевой программой по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2013 год и государственной программой Челябинской области "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения Челябинской области на 2014 - 2015 годы". Будет реализовываться система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории Челябинской области, что позволит в конечном итоге повысить эффективность функционирования рынка труда Челябинской области, обеспечит социальную защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве населения.
5.Оценка готовности Челябинской области к приему участников государственной программы и членов их семей представлена в приложении 5 к государственной программе.
6.Описание территории вселения представлено в приложении 8 к государственной программе.
Раздел II.Основные цели и задачи государственной программы
7.Проект переселения - система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе.
Политика Государственной программы Российской Федерации по рациональному использованию миграционного ресурса, формированию оптимальной миграционной ситуации и созданию условий для успешной интеграции иммигрантов в российское общество требует сбалансированного подхода к регулированию миграционного процесса.
Государственной программой предусматривается применение административно-правовых инструментов регулирования, социально-экономического стимулирования процессов переселения.
Территорией вселения является Челябинская область, за исключением закрытых административно-территориальных образований.
Для участия в Государственной программе Российской Федерации в Челябинской области сформирован проект переселения с учетом целевого характера направления миграционных процессов "Челябинская область". Численность участников государственной программы и членов их семей представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Челябинская область | 2013 год | 2014 год | 2015 год | Итого |
| Численность участников государственной программы | 300 | 450 | 600 | 1350 |
| Численность участников государственной программы и членов их семей | 750 | 1125 | 1500 | 3375 |
Основные социальные гарантии, действующие в Челябинской области, в том числе распространяемые на участника государственной программы и членов его семьи в соответствии с нормативами, утвержденными для населения Челябинской области, оказываются в рамках действующих программ:
страховое обеспечение в рамках обязательного социального страхования;
обеспечение бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
ежемесячное пособие семьям, имеющим детей;
предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Дополнительные социальные гарантии: выплата пособия при рождении ребенка в соответствии с Законом Челябинской области от 27.10.2005 г. N 417-ЗО "Об областном единовременном пособии при рождении ребенка".
Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Челябинской области, медицинской помощи на текущий финансовый год и на плановый период (далее именуется - Территориальная программа), утверждаемой Правительством Челябинской области, устанавливаются нормативы объема медицинской помощи. Медицинская помощь участникам государственной программы и членам их семей оказывается в соответствии с указанными нормативами.
Участникам государственной программы и членам их семей предполагается компенсация затрат на медицинский осмотр при подаче участниками государственной программы и членами их семей документов на оформление разрешения на временное проживание. Порядок предоставления указанной компенсации определяется Правительством Челябинской области.
В соответствии с действующим законодательством экстренная медицинская помощь оказывается без наличия полиса обязательного медицинского страхования. Обязательному медицинскому страхованию подлежат постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства. Предоставление участникам государственной программы и членам их семей первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи будет осуществляться в соответствии Территориальной программой.
Абзац шестнадцатый утратил силу
Предполагается предоставление компенсации участникам государственной программы за первоначальный съем жилья на срок не более 6 месяцев. Порядок предоставления указанной компенсации определяется Правительством Челябинской области.
На этапе постоянного размещения предполагается содействие жилищному обустройству участников государственной программы в рамках действующих региональных программ, а также содействие приобретению жилья на первичном и вторичном рынках.
Планируется активное вовлечение переселенцев в программы ипотечного кредитования строительства (приобретения) жилья, действующие на территории Челябинской области, после получения гражданства Российской Федерации.
Порядок приобретения (получения) земельных участков определяется действующим законодательством.
8.Цели государственной программы соотнесены с основными целями Государственной программы Российской Федерации и целями (задачами) Стратегии социально-экономического развития Челябинской области.
Целями государственной программы являются:
обеспечение реализации Государственной программы Российской Федерации;
обеспечение социально-экономического развития Челябинской области.
Задачами государственной программы, обеспечивающими достижение указанных целей, являются:
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение и развитие территорий, в том числе приграничных;
увеличение миграционного притока населения;
развитие малого и среднего бизнеса;
обеспечение компактного переселения соотечественников;
увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;
закрепление переселившихся участников государственной программы в Челябинской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.
Целевые индикаторы и показатели реализации государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.
Раздел III.Срок и этапы реализации государственной программы
9.Сроки реализации государственной программы - 2013 - 2015 годы. Реализация осуществляется в три этапа: I этап - 2013 год, II этап - 2014 год, III этап - 2015 год.
На первом этапе предполагается проведение информационных мероприятий, совершенствование нормативно-правовой базы, мониторинг социально-трудовой сферы Челябинской области, выявление потребностей отраслей экономики Челябинской области в рабочей силе, определение муниципальных образований Челябинской области для постоянного проживания переселенцев, формирование условий для приема соотечественников, прием 300 участников государственной программы.
На втором этапе предусматривается прием прибывающих переселенцев - 450 участников государственной программы, социальная поддержка, помощь в адаптации и обустройство прибывающих переселенцев, контроль реализации государственной программы, обобщение результатов для принятия решений.
На третьем этапе предусматривается прием прибывающих переселенцев - 600 участников государственной программы, социальная поддержка, помощь в адаптации и обустройство прибывающих переселенцев, контроль реализации государственной программы, обобщение результатов для принятия решений. Прием 600 участников государственной программы.
Раздел IV.Система программных мероприятий
10.Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием ответственных исполнителей представлен в приложении 2 к государственной программе.
Меры государственного регулирования предусматривают разработку проектов новых нормативных правовых актов Челябинской области и нормативных правовых актов, вносящих изменения в нормативные правовые акты Челябинской области, принятие которых необходимо для реализации государственной программы. Указанные меры государственного регулирования могут быть направлены на:
определение порядка предоставления участникам государственной программы дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, финансируемых в установленном порядке за счет средств областного бюджета, и их размера;
решение иных вопросов, учитывающих особенности целей и задач, предусмотренных государственной программой.
Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации государственной программы, приведен в приложении 3 к государственной программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение государственной программы
11.Основные мероприятия государственной программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования представлен в таблице 2 в ценах 2013 года с учетом инфляции.
Таблица 2
| Источник финансирования государственной программы | 2013 год, тыс. рублей | 2014 год, тыс. рублей | 2015 год, тыс. рублей | Всего, тыс. рублей |
| Областной бюджет | 3731,79 | 4413,60 | 9712,32 | 17857,71 |
| Федеральный бюджет | 1678,50 | 2895,80 | - | 4574,30 |
Внесение изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий государственной программы представлены в приложении 4 к государственной программе. Финансово-экономическое обоснование государственной программы представлено в приложении 7 к государственной программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации государственной программы
12.Основными элементами структуры управления государственной программой являются:
1) Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, созданная распоряжением Правительства Челябинской области от 02.09.2013 г. N 196-рп "О Межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее именуется Межведомственная комиссия) в целях реализации государственной программы является уполномоченным межведомственным органом по осуществлению общей координации и по контролю за реализацией государственной программы.
Основные функции Межведомственной комиссии:
координационная:
организация взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями по вопросам реализации государственной программы, работодателями, предоставляющими рабочие места для участников государственной программы, переселенцами и членами их семей по вопросам оказания содействия в получении документов, необходимых для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства, а также социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество;
информационно-консультационная:
подготовка информационных сообщений о государственной программе и ходе ее исполнения;
взаимодействие со средствами массовой информации;
проведение информационно-разъяснительной работы в Челябинской области;
контрольная:
мониторинг исполнения программных мероприятий;
контроль исполнения программных мероприятий в пределах своих полномочий;
2) уполномоченный орган в сфере миграции - Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области (по согласованию).
Основные функции Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области (далее именуется - УФМС России по Челябинской области) при реализации государственной программы:
координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Челябинской области по вопросам реализации государственной программы;
предоставление государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы Российской Федерации в отношении соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, а также замена свидетельства участника Государственной программы Российской Федерации в отношении соотечественников, прибывших из-за рубежа;
регистрация участников Государственной программы Российской Федерации;
оформление документов, определяющих правовой статус участника Государственной программы Российской Федерации и членов его семьи;
осуществление участникам Государственной программы Российской Федерации и членам их семей выплат, предусмотренных Государственной программой Российской Федерации;
проведение информационно-разъяснительной работы в Челябинской области;
осуществление мониторинга реализации государственной программы;
3) уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, ответственным за реализацию государственной программы, является Главное управление по труду и занятости населения.
Главное управление по труду и занятости населения организует работу по приему, размещению и обустройству участников государственной программы и членов их семей, содействует адаптации и интеграции переселенцев, осуществляет мониторинг реализации государственной программы, мероприятия по предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.
Основные функции Главного управления по труду и занятости населения в части реализации государственной программы:
координационная по организации взаимодействия:
органов исполнительной власти Челябинской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями по вопросам реализации государственной программы;
с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников государственной программы;
участника государственной программы и членов его семьи с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, с органами исполнительной власти Челябинской области, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями государственной программы по оказанию содействия переселенцу в получении пакета документов, необходимых для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на месте вселения, а также его социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;
информационно-консультационная:
разработка и распространение в средствах массовой информации и в сети Интернет материалов о реализации государственной программы на территории Челябинской области;
консультирование участников государственной программы и членов их семей, в том числе по Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
разработка, изготовление и распространение агитационно-информационных материалов (о возможностях трудоустройства и переобучения, последовательности действий при въезде на территорию Челябинской области и место вселения);
разработка памятки переселенца;
проведение информационно-разъяснительной работы на территории Челябинской области;
контрольная:
осуществление мониторинга исполнения программных мероприятий;
контроль за исполнением программных мероприятий в пределах своих полномочий;
иные функции ответственного исполнителя в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области".
Соисполнители программных мероприятий направляют информацию о ходе реализации Программы не реже одного раза в квартал в Главное управление по труду и занятости населения.
В соответствии с включенными в государственную программу мероприятиями уполномоченный орган и иные органы исполнительной власти организуют работу по приему, размещению, обустройству участников государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев. Последовательность выполнения программных мероприятий определена регламентом приема участника государственной программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения.
Органы местного самоуправления Челябинской области вправе создавать рабочие группы для анализа и обобщения информации о возможностях жилищного обустройства, трудоустройства и социальной адаптации соотечественника и представлять ее в Главное управление по труду и занятости населения.
13.Порядок взаимодействия Главного управления по труду и занятости населения и УФМС России по Челябинской области по вопросам реализации государственной программы регулируется действующим законодательством.
Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий реализации государственной программы (далее именуется - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
Соисполнители программных мероприятий направляют в Главное управление по труду и занятости населения информацию о ходе реализации государственной программы ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях государственной программы, результатах контроля за реализацией государственной программы Главное управление по труду и занятости населения и УФМС России по Челябинской области размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет (www.szn74.ru, www.fmschel.ru) и сайте Правительства Челябинской области (www.pravmin74.ru), а также в автоматизированной информационной системе "Соотечественники" текст утвержденной государственной программы и отчеты о ходе ее реализации.
14.Последовательность выполнения программных мероприятий определяет регламент приема участников государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Челябинской области, который представлен в приложении 6 к государственной программе.
Приложения
2013-09-23 Приложение к Постановлению от 23 сентября 2013 года № 319-П