Постановление от 29.08.2013 г № 1575
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от Челябинской области, поддержать указанный проект федерального закона.
3.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вяткина Д.Ф. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
N _____________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 13 Федерального закона
"О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"
Статья 1.Внести в абзац первый пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2006, N 30, ст. 3286; 2007, N 49, ст. 6071; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; 2010, N 21, ст. 2524; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 7000; 2011, N 13, ст. 1689; N 17, ст. 2321; 2012, N 53, ст. 7645; 2013, N 23, ст. 2866; N 30, ст. 4037) следующие изменения:
1) первое предложение изложить в следующей редакции: "Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников в соответствии с тем видом деятельности, который указан в разрешении на работу.";
2) дополнить новым вторым предложением следующего содержания: "Иностранный гражданин имеет право при наличии разрешения на работу осуществлять тот вид деятельности, который указан в разрешении на работу.".
Статья 2.Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2006, N 45, ст. 4641; 2007, N 26, ст. 3089; 2010, N 21, ст. 2524; 2013, N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4040) следующие изменения:
1) абзац первый части 1 статьи 18.10 после слов "федеральным законом," дополнить словами "а равно осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства вида деятельности, не указанного в разрешении на работу,";
2) абзац первый части 1 статьи 18.15 после слов "федеральным законом," дополнить словами "а равно привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к виду деятельности, не указанному в разрешении на работу,".
Статья 3.Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации"
и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
В проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается ограничить право работодателя и заказчика работ (услуг) на привлечение и использование иностранных работников, а также право иностранных работников на распоряжение своими способностями к труду тем видом деятельности, который указан в разрешении на работу. Кроме того, предлагается установить административную ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства вида деятельности, не указанного в разрешении на работу, а также за привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к виду деятельности, не указанному в разрешении на работу. Необходимость такого ограничения вызвана многочисленными нарушениями при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в различных сферах. Особенно показательна в этом отношении сфера пассажирских перевозок.
В Челябинской области в 2012 году отмечен рост основных показателей аварийности на пассажирском транспорте. По вине водителей автобусов произошли 97 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 8 человек и 152 человека получили ранения, что на 7 процентов выше аналогичного показателя 2011 года. Крайне неблагополучная ситуация сложилась в городе Челябинске, где по итогам 2012 года зарегистрированы 58 процентов всех дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей автобусов на территории Челябинской области. Рост таких происшествий в городе Челябинске составил 17 процентов, на 31 процент возросло количество пострадавших, в 2 раза увеличилось количество погибших.
Кроме того, все происшествия с участием пассажирского транспорта характеризуются потенциально высокой тяжестью последствий и вызывают широкий общественный резонанс.
Анализ ситуации, сложившейся в сфере обеспечения безопасности пассажирских перевозок, позволяет сделать вывод о массовом использовании в целях осуществления пассажирских перевозок труда иностранных граждан, систематически нарушающих транспортную дисциплину и зачастую не имеющих подтверждения профессиональной пригодности. Только в городе Челябинске перевозку пассажиров осуществляют 567 иностранных граждан, из них 71 иностранный гражданин имеет разрешение на работу по другим видам деятельности. При этом 415 водителей-иностранцев допускали два и более нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации за последние три года, а 314 - имеют неоплаченные административные штрафы.
Представляется, что аналогичные проблемы существуют и в других субъектах Российской Федерации при использовании труда иностранных граждан.
Вместе с тем федеральным законодательством не установлены обязанность работодателя, заказчика работ (услуг) при привлечении и использовании иностранных работников учитывать вид деятельности, указанный в разрешении на работу, и обязанность иностранного гражданина осуществлять исключительно тот вид деятельности, который указан в разрешении на работу.
В целях законодательного регулирования данных правоотношений подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР
и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием Федерального закона
"О внесении изменений в статью 13 Федерального закона
"О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует отмены, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации"
и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.