Постановление от 18.12.2012 г № 7465
Об утверждении муниципальной целевой программы профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Миасского городского округа на 2012 — 2013 годы
В целях реализации повышения результативности бюджетных расходов в Миасском городском округе, руководствуясь ФЗ-131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 31.10.2008 N 6 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в Миасском городском округе", постановлениями Главы Администрации Миасского городского округа от 23.07.2008 N 900-1 "Об утверждении мероприятий по реформированию бюджетной сферы", Уставом Миасского городского округа,
Постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Миасского городского округа на 2012 - 2013 годы, согласно приложению.
2.Начальнику отдела референтуры Главы Администрации Рубановой Л.В. опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации МГО www.gorod.miass.ru в сети Интернет.
3.Заместителю Главы Администрации (руководителю аппарата) Сафиулиной Л.Х. обеспечить направление копии настоящего постановления для включения в Регистр муниципальных нормативных актов Челябинской области.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
Миасского городского округа
Челябинской области
В.Г.АРДАБЬЕВСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
НА 2012 - 2013 ГОДЫ
I.Паспорт
| Наименование Программы | Муниципальная целевая Программа профилактики преступлений и иных правонарушений на территории Миасского городского округа на 2012 - 2013 годы (далее - Программа). | ||
| Заказчики и координаторы Программы | Администрация Миасского городского округа (далее Округ), Отдел Министерства внутренних дел по городу Миассу Челябинской области. | ||
| Основной разработчик Программы | Отдел Министерства внутренних дел по городу Миассу Челябинской области (далее - ОМВД). | ||
| Основные исполнители Программы | Администрация Миасского городского округа (далее Администрация Округа), в том числе Управление социальной защиты населения Администрации Округа, МКУ МГО "Образование", МКУ МГО "Управление здравоохранения", МКУ "Комитет по делам молодежи", МКУ "Управление культуры", Управление ФКСТМП Администрации Округа; ОМВД; Прокуратура г. Миасса; Областное казенное учреждение "Центр занятости населения г. Миасса"; Уголовно-исполнительная инспекция N 28 по г. Миассу; МКУ "Управление по делам ГОиЧС МГО". | ||
| Цель Программы | Обеспечение безопасности граждан на территории Миасского городского округа, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений. | ||
| Задачи Программы | - Осуществление целенаправленной социальноправовой профилактики правонарушений. - Снижение уровня преступности на территории Миасского городского округа за счет: совершенствования нормативной правовой базы Миасского городского округа по профилактике правонарушений; активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений; вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций; снижения "правового нигилизма" населения, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и применения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах. - Активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейнобытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. - Создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной миграции, экономической преступности и коррупции. - Организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни. - Проведение комплексных физкультурнооздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни. - Организация в средствах массовой информации выступлений по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и брака. - Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. | ||
| Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы | Индикативный показатель | 2012 год ( %) | 2013 год ( %) |
| Рост количества раскрытых преступлений | 1,3 | 1,3 | |
| Снижение количества зарегистрированных преступлений | 1,5 | 1,5 | |
| Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах | 0,5 | 1,0 | |
| Снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе | 0,5 | 1,0 | |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними | 0,5 | 1,0 | |
| Снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений | 0,5 | 1,0 | |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения | 0,5 | 0,5 | |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступления | 0,5 | 0,5 | |
| Срок и этапы реализации Программы | Решение вопросов профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного календарного года, так как предусматривается проведение комплекса долгосрочных мероприятий социального и правоохранительного характера. Сроки реализации мероприятий Программы рассчитаны на два календарных года, мероприятия Программы проводятся на территории Округа поэтапно: 1 этап - 2012 год; 2 этап - 2013 год. | ||
| Основные направления осуществления мероприятий Программы | Основные направления Программы включают в себя общие организационные мероприятия и целенаправленные мероприятия по профилактике преступлений и иных правонарушений на территории Округа: 1) общие организационные мероприятия (анализ и совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений, улучшение межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики преступлений и иных правонарушений); 2) предупреждение беспризорности и безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних (проведение мероприятий по вопросам соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, профилактике детского и подросткового алкоголизма, непосещения учебных заведений, предупреждения беспризорности и безнадзорности, а также другим фактам, причиняющим вред их развитию); 3) предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями (организация работы по оказанию помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание); 4) предупреждение преступлений и других правонарушений в общественных местах (обеспечение участия населения в деятельности добровольных формирований правоохранительной направленности); 5) профилактика пьянства и алкоголизма, проведение мероприятий по культурно-физическому и нравственно-патриотическому воспитанию граждан (проведение мероприятий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, совершенствование деятельности клубных формирований, спортивных секций, учебных курсов, кружков и других форм организации досуга, проведение комплексных физкультурнооздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, организация работы военно-патриотических клубов); 6) профилактика правового нигилизма, пропаганда здорового образа жизни, института семьи и брака (организация информационных мероприятий по вопросам правопорядка, проведение выступлений в средствах массовой информации, посвященных профилактике правонарушений, повышению юридической грамотности населения, пропаганде патриотизма, ориентации на духовные ценности, здоровый образ жизни, институт семьи и брака); 7) предупреждение преступлений в сфере экономики, коррупции, взяточничества (выявление правонарушений в экономической и предпринимательской деятельности, осуществление контроля за реализацией приоритетных национальных проектов); 8) обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений миграционного законодательства (проведение мероприятий по обеспечению общественной безопасности, выявление нарушений миграционного законодательства). | ||
| Объемы и источники финансирования | Без финансирования | ||
| Результаты, ожидаемые по окончании реализации Программы | - по окончании реализации Программы на территории Миасского городского округа ожидаются следующие результаты: совершенствование системы профилактики правонарушений; активизация деятельности общественных формирований правоохранительной направленности; рост количества раскрытых преступлений; снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах; снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе; снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений; снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними; снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений; снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения; улучшение координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений. | ||
| Система организации реализации программы и контроля за ее исполнением | Управление реализацией Программы осуществляет ОМВД; Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Миасского городского округа | ||
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.В течение 9 месяцев 2012 года сотрудниками ОМВД продолжалась реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по профилактике и раскрытию преступлений, предупреждению и пресечению правонарушений на обслуживаемой территории.
В результате принимаемых мер на обслуживаемой территории отмечено снижение на 13,3 (с 2714 до 2354) общего количества зарегистрированных преступлений. Меньше на 13,5 % (с 1114 до 964) зарегистрировано преступлений, предварительное следствие по которым обязательно, и на 13,1 % (с 1600 до 1390) - преступлений, предварительное следствие по которым необязательно.
2.Рассматривая структуру совершаемых в Миасском городском округе в текущем году преступлений, необходимо отметить, что за 9 месяцев 2012 года в городе отмечено снижение всех категорий преступлений, кроме особо тяжких преступлений, рост которых составил 5,50 % (со 109 до 115). Число зарегистрированных тяжких преступлений снизилось на 11,35 % (с 458 до 406), преступлений средней тяжести - на 26,98 % (с 771 до 563) и преступлений небольшой тяжести - на 7,70 % (с 1376 до 1270).
3.В истекшем периоде не удалось добиться положительной динамики по показателю раскрываемости преступлений. Раскрываемость преступлений по сравнению с АППГ снизилась на 2,30 % и составила 51,70 %.
Показатель раскрытия тяжких и особо тяжких посягательств снизился почти на 12,0 % и составил 52,8 % (область - 623,0 %). Раскрываемость преступлений небольшой тяжести снизилась на 0,2 % (с 53,9 % до 53,7 %; область - 68,2 %), хоть незначительно, но увеличилась на 0,5 % раскрываемости преступлений средней тяжести (с 45,5 % до 46,0 %; область - 49,2 %). В результате проведенных мероприятий, направленных на предотвращение и раскрытие преступлений, удалось достичь снижения количества нераскрытых преступных деяний на 7 % (с 1149 до 1069), но при этом необходимо отметить, что снижение было достигнуто в основном за счет преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, их число уменьшилось на 10,9 % (с 688 до 613).
В структуре преступности отмечается снижение на 11,1 % (с 18 до 16) числа совершенных умышленных убийств и раскрываемость по сравнению с результатами 2011 г. выросла на 9,2 % и составила 85,7 % (область - 87,3 %). Вместе с тем, при снижении фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 10,2 % (с 49 до 44), на 7,1 % (с 88,4 % до 81,3 %, область - 88,4 %) допущено снижение раскрываемости данного вида преступлений по сравнению с результатами 2011 года. Несмотря на некоторое снижение количества зарегистрированных (на 17,0 %), наибольшую долю совершенных преступлений продолжают составлять кражи, при этом их раскрываемость за отчетный период времени хоть незначительно, но снизилась на 0,5 % (с 40,2 % до 39,7 %, область - 46,7 %).
В то же время при имеющихся вышеуказанных недостатках в раскрытии преступлений по некоторым видам нами были достигнуты хорошие результаты, а именно по таким видам преступных посягательств, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, изнасилования, Отделом было достигнуто 100-процентное раскрытие, при этом не было допущено их количественного роста. Вместе с тем допущено увеличение числа разбойных нападений, рост регистрации которых составил 30,8 % (с 13 до 17), раскрываемость снизилась на 4,1 % (с 92,3 до 88,2 %). Комплекс осуществленных мероприятий по противодействию грабежам способствовал сокращению на 26,9 % количества совершаемых преступлений данной квалификации. За отчетный период число зарегистрированных грабежей уменьшилось с 212 до 155, однако процент раскрываемости также снизился в сравнении с АППГ на 3,0 % и составил 46,7 %, при среднеобластной раскрываемости 54,1 %. Удельный вес грабежей в числе всех преступлений составил 6,6 % (АППГ - 7,8 %). Принимая во внимание общественную значимость преступлений, связанных с открытым завладением личного имущества граждан, дерзость, а в ряде случаях опасность совершенного деяния, факт снижения зарегистрированных преступлений рассматриваемой квалификации обеспечивает благоприятное мнение общественности в части обеспечения безопасности граждан.
4.Уделялось большое внимание выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. За отчетный период времени было выявлено 107 (+13 %) (АППГ - 93) преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в их числе 64 (+5) фактов сбыта, 42 (+8) факта хранения, и 38 (+5) факта приобретения. Одновременно, с увеличением числа выявленных преступлений данной категории снизилась их раскрываемость по итогам работы за 9 месяцев и составила 53,7 %, т.е. на 26,3 % меньше АППГ (АППГ - 70 %, среднеобластной показатель - 64,2 %). За совершение преступлений рассматриваемой квалификации сотрудниками Отдела привлечено к уголовной ответственности 38 человек. Из незаконного оборота изъято 8 кг 933 г наркотических средств (АППГ - 2 кг 250 г).
5.Благодаря принятым мерам профилактического характера, по итогам 9 месяцев 2012 г. удалось удержать снижение на 14,0 % (с 506 до 435) числа преступлений, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Необходимо отметить, что в среднем по области отмечается рост на 4,7 % числа лиц, совершивших преступление в нетрезвом состоянии.
6.Подразделения ОУУМ и ГДН достаточно качественно отработали подучетных лиц. Как результат, на обслуживаемой территории отмечено снижение преступлений, совершенных несовершеннолетними на 40,9 % (со 88 до 52) и на 26,4 % (с 746 до 549) совершенных ранее судимыми лицами и на 23,5 % (с 795 до 608) число преступлений, совершенных ранее совершавшими лицами.
Также наблюдается снижение на 3,3 % (с 916 до 886) преступлений, совершенных в общественных местах, в т.ч. на улицах - на 9,9 % (с 658 до 593). Отмечен рост раскрываемости на 4,8 % числа преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах - на 2,2 %.
7.Вместе с тем на криминогенную обстановку в Миасском городском округе негативно влияют последствия имевших место кризисных явлений в экономике и связанные с ними:
проблемы, существующие на рынке труда, и сохранившиеся в связи с ними аспекты безработицы;
социальные проблемы, заключающиеся в снижении реальных доходов населения и, прежде всего, среди лиц малоимущих;
распространение алкоголизма, ослабление контроля за детьми, возникновение конфликтов на бытовой почве;
увеличение числа преступлений, совершаемых гражданами, не имеющими постоянного источника дохода;
незаконная миграция и сопутствующие ей различные виды правонарушений.
8.Исходя из анализа криминогенной обстановки в ближайшей перспективе возможны:
увеличение количества преступлений, направленных против личности и собственности;
рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, а также преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений;
распространение беспризорности и безнадзорности, рост преступности несовершеннолетних;
увеличение числа правонарушений, связанных со сбытом контрафактной продукции, в том числе опасной для здоровья;
увеличение числа преступлений экономической направленности, в том числе коммерческого подкупа, взяточничества;
повышение степени опасности и изощренности преступлений, все большее использование в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля, усиление технической оснащенности преступников.
9.В современных условиях предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются непременным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни граждан.
Сложившаяся в предыдущие десятилетия практика ориентации только на силовые методы борьбы с преступностью, ужесточения наказания не дает желаемых результатов. В условиях развития демократического общества важнейшей составной частью противодействия преступности и иным противоправным проявлениям должно стать их предупреждение.
Стабилизация и последующее улучшение криминогенной ситуации немыслимы без дальнейшего развития созданной многоуровневой системы профилактики правонарушений и преступлений на местном уровне, без активного развития взаимодействия правоохранительных и других органов с населением. Предупредительная работа требует совершенствования оправдавших себя традиционных форм указанного взаимодействия, а также поиска и внедрения в практику его новых форм, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям.
III.Основные цели и задачи программы
10.Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Миасского городского округа, формирование действенной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.
11.Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
1) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
2) снижение уровня преступности на территории Миасского городского округа за счет:
- совершенствования нормативной правовой базы Миасского городского округа по профилактике правонарушений;
- активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;
- снижения "правового нигилизма" населения, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и применения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
3) активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
4) создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной миграции, экономической преступности и коррупции;
5) организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;
6) проведение комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни;
7) организация в средствах массовой информации выступлений по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и брака;
8) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
IV.Сроки и этапы реализации программы
12.Выполнение Программы рассчитано на 2012 - 2013 годы.
На 1 этапе, в 2012 году, предполагается:
провести анализ правоустанавливающих документов по линии профилактической деятельности;
разработать мероприятия, направленные на предупреждение преступлений;
разработать и утвердить нормативные документы, касающиеся совершенствования правоохранительной деятельности;
разработать систему взаимодействия различных органов государственной власти и местного самоуправления в целях осуществления профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений;
активизировать деятельность добровольных народных формирований правоохранительной направленности, а также участие частных охранных предприятий в охране общественной безопасности и правопорядка;
провести мероприятия по выявлению и предупреждению правонарушений.
На 2 этапе в 2013 году предполагается:
усовершенствовать систему контроля за полнотой регистрации обращений граждан в правоохранительные органы и принятия действенных мер по каждому обращению;
повысить степень защиты населения от преступных посягательств и защищенности личного имущества граждан;
снизить уровень повторной и пьяной преступности, преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, а также правонарушений среди лиц, состоящих на профилактических учетах;
провести мероприятия по недопущению на потребительский рынок контрафактной продукции, фальсифицированных товаров и спиртосодержащей продукции, опасных для жизни и здоровья;
провести мероприятия по выявлению и пресечению пьянства и алкоголизма, профилактике безнадзорности и правонарушений в среде несовершеннолетних;
провести мероприятия по соблюдению миграционного законодательства;
нацелить население на соблюдение правопорядка, ведение здорового образа жизни, добиться снижения уровня виктимного поведения граждан.
V.Программные мероприятия
13.Мероприятия Программы осуществляются по следующим основным направлениям:
1) общие организационные мероприятия;
2) предупреждение беспризорности и безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних;
3) предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями;
4) предупреждение преступлений и других правонарушений в общественных местах;
5) профилактика пьянства и алкоголизма, проведение мероприятий по культурно-физическому и нравственно-патриотическому воспитанию граждан;
6) профилактика правового нигилизма, пропаганда здорового образа жизни, института семьи и брака;
7) предупреждение преступлений в сфере экономики, коррупции, взяточничества;
8) обеспечение общественной безопасности, профилактика нарушений миграционного законодательства.
VI.Организация управления и механизм реализации программы
14.Заказчиком-координатором Программы являются Администрация Миасского городского округа, которая осуществляет организацию и координацию работы органов исполнительной власти Миасского городского округа по реализации Программы.
15.Реализация Программы обеспечивается путем организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений, укреплению правопорядка, обеспечению общественной безопасности.
16.Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
17.Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы.
18.Указанные в графе 3 таблицы приложения 1 исполнители являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
19.В результате осуществления Программы предполагается достижение индикативных показателей, указанных в таблице.
Таблица
| Индикативный показатель | 2012 год (%) | 2013 год (%) |
| Рост количества раскрытых преступлений | 1,3 | 1,3 |
| Снижение количества зарегистрированных преступлений | 1,5 | 1,5 |
| Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах | 0,5 | 1,0 |
| Снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе | 0,5 | 1,0 |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними | 0,5 | 1,0 |
| Снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений | 0,5 | 1,0 |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения | 0,5 | 0,5 |
| Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступления | 0,5 | 0,5 |
Приложения
2012-12-18 Приложение к Постановлению от 18 декабря 2012 года № 7465